陳博

寧波作為中國(guó)“智慧城市”的首倡者與

實(shí)踐者，率先推出了全國(guó)第一個(gè)智慧城市總體規(guī)劃，并在2011年正式推出了5年407億元的財(cái)政支持用于各領(lǐng)域的智慧城市發(fā)展，今年又成為全國(guó)首批智慧城市建設(shè)的五個(gè)試點(diǎn)城市之一，儼然成為中國(guó)智慧城市的先驅(qū)與旗手。智慧產(chǎn)業(yè)是智慧城市的支柱和支撐力量，發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)我市智慧城市建設(shè)由“行政推動(dòng)”向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、民眾需求導(dǎo)向”的智慧城市建設(shè)模式的重要抓手。智慧產(chǎn)業(yè)以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智能制造裝備業(yè)為核心，雖然寧波作為國(guó)內(nèi)智慧城市的先行者有了一些基礎(chǔ)，但仍受制于經(jīng)濟(jì)、政策、技術(shù)等方面的約束，需要多層面的努力來共同推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。

具備了一些基礎(chǔ)條件

當(dāng)前，我市已具備發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)條件，主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面：

信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，兩化融合取得顯著成效?！笆晃濉逼陂g，我市網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，企業(yè)信息化進(jìn)程不斷加速。到2010年底，互聯(lián)網(wǎng)城域出口帶寬達(dá)到580G，基于3G的無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)已基本覆蓋整個(gè)城市，WiFi熱點(diǎn)已經(jīng)覆蓋行政機(jī)關(guān)、機(jī)場(chǎng)等主要人員聚集區(qū)。目前，我市互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶和3G用戶分別達(dá)188萬(wàn)戶和90萬(wàn)戶，全市80%的企業(yè)建立了內(nèi)部局域網(wǎng)，54%的企業(yè)建立了門戶網(wǎng)站。2010年，全市30%以上的工業(yè)企業(yè)開展了電子商務(wù)活動(dòng)，電子商務(wù)成熟度位居全國(guó)城市前10位，成為“CAD/CIMS”試點(diǎn)城市。

新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用顯著。2010年全市新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值達(dá)750億元，約占電子信息產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值的45%，擁有全國(guó)電子百?gòu)?qiáng)企業(yè)2家、元器件百?gòu)?qiáng)企業(yè)8家，并有11家企業(yè)入圍年度省電子信息產(chǎn)品制造業(yè)30強(qiáng)，4家企業(yè)入圍省信息產(chǎn)業(yè)外貿(mào)出口10強(qiáng)。以奇美電子為龍頭的液晶光電制造產(chǎn)業(yè)鏈集聚初步顯現(xiàn)，形成升銳電子、菱茂光電等一批較有實(shí)力的關(guān)聯(lián)企業(yè)。同時(shí)，已建成5個(gè)市級(jí)及以上信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在部分縣（市）區(qū)還形成了以龍頭企業(yè)為主體的信息產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。

裝備制造業(yè)支柱地位突出，工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得切實(shí)成效。裝備制造業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重從2006年的37.2%上升到2010年的41.1%，注塑機(jī)等40多種裝備產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率均居全國(guó)第一位。同時(shí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)占比穩(wěn)步上升。至2010年底，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值比重由2005年的17.9%增至24.9%。

研發(fā)投入力度持續(xù)加大，企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。“十一五”期間，寧波全市財(cái)政科技投入累計(jì)83.16億元，全市科技經(jīng)費(fèi)從2006年的69.7億元增加到2010年的130億元。2010年寧波市研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重達(dá)到1.6%，全市90%以上的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入出自企業(yè)，90%以上的研發(fā)機(jī)構(gòu)設(shè)在企業(yè)，創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚進(jìn)一步加快，企業(yè)的創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。近年來寧波所獲得的國(guó)家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)、省科技進(jìn)步獎(jiǎng)中，80%以上源自企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，80%以上的國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目由企業(yè)為主承擔(dān)。當(dāng)前，寧波市共有國(guó)家級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)和創(chuàng)新型企業(yè)13家、省級(jí)35家、市級(jí)93家。

必須面對(duì)的挑戰(zhàn)

縱然我市已有了發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)的上述基礎(chǔ)條件，但由于智慧城市建設(shè)在我國(guó)還處于示范試點(diǎn)建設(shè)階段，智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然面臨來自政策、宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、人才、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、城市等方面的挑戰(zhàn)。

目前，國(guó)內(nèi)對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵尚未明晰，對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)所包含的產(chǎn)業(yè)門類存在較大分歧，智慧產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)方法和產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)尚未研究，這些都導(dǎo)致了目前對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)不明確、發(fā)展內(nèi)容區(qū)域性差異較大的問題。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放慢與低水平增長(zhǎng)，意味著外部需求較弱，對(duì)我市出口導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式帶來較大壓力。智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要多層次的人才。在當(dāng)前相關(guān)產(chǎn)業(yè)還處于發(fā)展初期的情況下，我市在核心技術(shù)研發(fā)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理、專業(yè)技能應(yīng)用等領(lǐng)域的人才是非常匱乏的，且目前企業(yè)管理者對(duì)企業(yè)信息化項(xiàng)目建設(shè)缺乏項(xiàng)目投資管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)信息化企業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)缺乏必要的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。

智慧產(chǎn)業(yè)以新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)和智能制造裝備業(yè)為核心，這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)均是我國(guó)在“十二五”期間重點(diǎn)培育和發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，而目前均處于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期。就我市來看，在新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)方面，我市在全國(guó)占有重要地位，產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度高于全國(guó)平均水平，但是產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模仍然較小，核心技術(shù)缺乏，物聯(lián)網(wǎng)、下一代互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、智能制造等智慧產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域的技術(shù)自主研發(fā)能力比較弱，產(chǎn)業(yè)集聚度有待進(jìn)一步提高。在裝備制造業(yè)方面，盡管我市已經(jīng)具有一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，但問題仍然不少，例如大型企業(yè)集團(tuán)數(shù)量相對(duì)較少，平均企業(yè)規(guī)模偏小；外觀設(shè)計(jì)專利多，發(fā)明專利較少；高技術(shù)含量和高附加值的整機(jī)、成套設(shè)備相對(duì)較少等。此外，仍然存在著工業(yè)企業(yè)在信息技術(shù)應(yīng)用的深度和廣度有待繼續(xù)加強(qiáng)，中小企業(yè)信息化管理能力尚需進(jìn)一步提升，信息技術(shù)對(duì)提升工業(yè)設(shè)計(jì)研發(fā)水平還需進(jìn)一步擴(kuò)大、對(duì)提高生產(chǎn)制造效率還未充分體現(xiàn)等問題。

當(dāng)前國(guó)內(nèi)智慧城市建設(shè)風(fēng)起云涌，眾多城市已明確提出建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，都把培育和發(fā)展智慧產(chǎn)業(yè)作為智慧城市建設(shè)的核心。北京、上海、廣州、南京、杭州、武漢等城市均把物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、下一代網(wǎng)絡(luò)、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)作為“十二五”時(shí)期城市戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)和智慧城市建設(shè)的重點(diǎn)。這勢(shì)必造成我國(guó)城市間在相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，而國(guó)內(nèi)一級(jí)城市在經(jīng)濟(jì)、人才、技術(shù)等方面保有的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)將對(duì)我市智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展構(gòu)成重大挑戰(zhàn)。

可以嘗試的路子

加快建設(shè)智慧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，構(gòu)建完善的智慧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)機(jī)制。按照“企業(yè)主體、服務(wù)引導(dǎo)、自主創(chuàng)新、國(guó)際接軌”的原則，深入實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，以標(biāo)準(zhǔn)體系和技術(shù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，完善各方共同參與標(biāo)準(zhǔn)化的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，建立智慧產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，并構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)支撐體系，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化參與能力。同時(shí)，建立科學(xué)完善的智慧產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)目錄體系，開展智慧產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域的全行業(yè)統(tǒng)計(jì)與評(píng)價(jià)工作，對(duì)應(yīng)用領(lǐng)域的行業(yè)、單位實(shí)施有針對(duì)性的統(tǒng)計(jì)調(diào)查與發(fā)展評(píng)價(jià)，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策制定提供決策依據(jù)。

統(tǒng)籌全市智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，完善智慧產(chǎn)業(yè)扶持政策。高度重視智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃工作，形成由市級(jí)智慧產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)、市級(jí)各部門和各縣（市）區(qū)相關(guān)規(guī)劃為支撐的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。同時(shí)，完善智慧產(chǎn)業(yè)政策保障體系，通過財(cái)政投入、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息、落實(shí)稅收優(yōu)惠等多種方式，加大對(duì)智慧技術(shù)研發(fā)、智慧產(chǎn)品制造與智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)等方面的扶持力度。鼓勵(lì)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)和申報(bào)國(guó)家、省級(jí)技術(shù)中心，支持企業(yè)科技難題招標(biāo)和招賢工作。研究制定入駐智慧產(chǎn)業(yè)基地企業(yè)的稅收、財(cái)政、土地等優(yōu)惠政策，制訂相關(guān)企業(yè)的補(bǔ)貼、稅收減免、政府采購(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品等辦法。

優(yōu)化智慧產(chǎn)業(yè)空間布局，促進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步完善《智慧城市產(chǎn)業(yè)基地認(rèn)定管理辦法》，通過優(yōu)先受讓土地、減免規(guī)費(fèi)、優(yōu)先給予財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等，引導(dǎo)扶持各類智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求，緊密圍繞專業(yè)服務(wù)和協(xié)作配套，積極支持軟件研發(fā)產(chǎn)業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、智能裝備制造業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)，實(shí)施基地產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和技術(shù)聯(lián)盟戰(zhàn)略，推進(jìn)智慧產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和區(qū)域整體協(xié)調(diào)發(fā)展。

推動(dòng)智慧產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)，加大市場(chǎng)主體的培育扶持力度。加快建設(shè)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多元投融資體系，建立健全政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、多方參與、市場(chǎng)化運(yùn)作的投融資機(jī)制。通過組建專業(yè)化投資公司，規(guī)范政策資金使用，引導(dǎo)更多的社會(huì)資金投向智慧產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適合智慧產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的信貸管理和貸款評(píng)審制度，創(chuàng)新發(fā)展針對(duì)智慧產(chǎn)業(yè)的新型金融服務(wù)。同時(shí)，有重點(diǎn)地選擇一批骨干企業(yè)，給予用房用地、設(shè)備采購(gòu)、人才引進(jìn)、技術(shù)研發(fā)等方面的補(bǔ)貼，給予政府優(yōu)先采購(gòu)服務(wù)、稅費(fèi)優(yōu)惠等政策保障，培育形成一批技術(shù)先進(jìn)、主業(yè)突出、自主創(chuàng)新和市場(chǎng)開拓能力強(qiáng)、產(chǎn)品知名度高、效益優(yōu)勢(shì)明顯、具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的本地優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)主體，并扶持一批具有市場(chǎng)前景的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝的創(chuàng)新型中小企業(yè)。

優(yōu)化創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，加快智慧產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)引進(jìn)。進(jìn)一步優(yōu)化市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，瞄準(zhǔn)國(guó)際技術(shù)發(fā)展前沿，加大國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作，鼓勵(lì)企業(yè)與國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、高等院校共建重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、研發(fā)機(jī)構(gòu)和博士后工作站，推進(jìn)建立與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相一致的產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新聯(lián)盟。同時(shí)，建立健全學(xué)校培養(yǎng)、基地實(shí)訓(xùn)、產(chǎn)學(xué)研一體化的人才培養(yǎng)體系，鼓勵(lì)高校相關(guān)專業(yè)與本地企業(yè)、園區(qū)、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)共建人才培訓(xùn)基地，加快培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的多層次、復(fù)合型、應(yīng)用型人才。鼓勵(lì)支持有條件的企業(yè)設(shè)立博士后工作站，在國(guó)內(nèi)外人才密集或制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)設(shè)立合作研發(fā)機(jī)構(gòu)，柔性引進(jìn)“外腦”。

加快“兩化”深度融合，全面提升企業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用水平。成立“兩化”深度融合專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并加大對(duì)“兩化”深度融合的政策和資金支持力度，合理調(diào)配和統(tǒng)籌現(xiàn)有各項(xiàng)扶持資金，對(duì)技術(shù)引領(lǐng)、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，樹立行業(yè)標(biāo)桿、專項(xiàng)示范的企業(yè)給予相關(guān)政策優(yōu)先扶持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，利用物聯(lián)網(wǎng)、智能和新型工程技術(shù)，大力推進(jìn)生產(chǎn)裝備與過程的信息化、自動(dòng)化和智能化。促進(jìn)企業(yè)信息化應(yīng)用從信息系統(tǒng)相互獨(dú)立向信息資源整合和業(yè)務(wù)協(xié)同方向發(fā)展，推進(jìn)信息化向從上下游延伸拓展，提高企業(yè)管理方面的決策智能。

實(shí)施“引進(jìn)來”和“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)一步開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。在承接發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)技術(shù)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，鼓勵(lì)支持有實(shí)力的裝備制造業(yè)企業(yè)和信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)加大“直接出口”投入，打造國(guó)際市場(chǎng)的“寧波渠道”。同時(shí)，抓住國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需和大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的良機(jī)，著力推動(dòng)市場(chǎng)服務(wù)模式、運(yùn)營(yíng)管理模式和商業(yè)模式創(chuàng)新，統(tǒng)籌內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)銷和外銷良性互動(dòng)。開展以智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主題的國(guó)際國(guó)內(nèi)合作交流活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)本市智慧產(chǎn)業(yè)核心領(lǐng)域行業(yè)企業(yè)的宣傳推介和會(huì)展?fàn)I銷平臺(tái)建設(shè)，推介創(chuàng)新的商業(yè)模式，樹立“寧波智造”區(qū)域品牌。

（作者單位：浙江省寧波市智慧城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展研究院）