金林范

案情介紹

原告：孫某 被告：李某 第三人：某村民委員會

原、被告于1997年3月31日簽訂合同，合同內(nèi)容為：原告向被告轉(zhuǎn)讓土地（水田0.5公頃、旱田0.5公頃）和果樹11棵、杏樹3棵，期限為從1997年至2024年止，28年，轉(zhuǎn)讓費13500元，轉(zhuǎn)讓所需費用、勞動任務以及交納上交款、農(nóng)業(yè)稅、水利費、公糧等義務由被告履行。合同簽訂后，被告支付了轉(zhuǎn)讓費13500元。后原、被告所屬的村小組、村委會、經(jīng)營管理站未經(jīng)過原告的同意，給被告頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。原告訴稱：1997年我和被告簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)協(xié)議，將我的水田轉(zhuǎn)包給被告。后來被告和第三人未經(jīng)我的同意，給被告頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，嚴重侵害了我的合法權(quán)益。懇請法院確認我和被告之間的土地流轉(zhuǎn)合同無效，并返還土地。被告辯稱：原、被告之間土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同有效，并已經(jīng)履行了很長時間。原、被告之間的流轉(zhuǎn)合同已經(jīng)經(jīng)過發(fā)包人的同意，已經(jīng)得到農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書，被告取得了用益物權(quán)。第三人陳述：村民小組知道原、被告之間有轉(zhuǎn)讓合同，所以報到村委會后，村委會又報到經(jīng)營管理站，經(jīng)營管理站重新頒發(fā)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書。村委會認為，既然原、被告之間有土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，土地使用權(quán)在合同期限內(nèi)，應歸被告所有。

主要問題本案的焦點為：原、被告之間簽訂的合同是土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式中的轉(zhuǎn)包合同還是轉(zhuǎn)讓合同，原、被告之間的合同是否無效。

處理意見及理由

第一種意見認為原、被告之間的合同是土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同，轉(zhuǎn)包合同無效?！掇r(nóng)村土地承包經(jīng)營流轉(zhuǎn)管理辦法》第三十五條規(guī)定：“轉(zhuǎn)讓是指承包方有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)讓渡給其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)戶，由其履行相應土地承包合同的權(quán)利和義務。轉(zhuǎn)讓后原土地承包關系自行終止，原承包方承包期內(nèi)的土地承包經(jīng)營權(quán)部分或全部滅失。轉(zhuǎn)包是指承包方將部分或全部土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限轉(zhuǎn)給同一集體經(jīng)濟組織的其他農(nóng)戶從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。轉(zhuǎn)包后原土地承包關系不變，原承包方繼續(xù)履行原土地承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務。接包方按轉(zhuǎn)包時約定的條件對轉(zhuǎn)包方負責。承包方將土地交他人代耕不足一年的除外。由此可見，原、被告之間的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式不符合轉(zhuǎn)讓方式的要件，應是轉(zhuǎn)包合同。其理由是，第一，如果要成立轉(zhuǎn)讓合同，承包方應有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源，這是轉(zhuǎn)讓合同的前提條件，本案中原告沒有穩(wěn)定的非農(nóng)職業(yè)或者穩(wěn)定的收入來源。第二，土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓須經(jīng)承包方申請和發(fā)包方同意，但本案中，原承包方?jīng)]有向發(fā)包方申請，并經(jīng)過同意和縣級以上地方人民政府登記。綜上，原、被告之間合同為土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)包合同，因沒有經(jīng)過發(fā)包人的同意備案，合同無效, 被告應當返還原告的土地。

第二種意見認為，原、被告之間土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式為轉(zhuǎn)讓，并且轉(zhuǎn)讓合同有效。原、被告之間簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同是雙方的真實意思表示，合法有效。原告作為合法的土地承包經(jīng)營權(quán)的承包者，有權(quán)決定將自己的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與否及采取何種流轉(zhuǎn)方式。原、被告簽訂的合同中明確寫明原告將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給被告，并約定有關土地的義務均由被告來履行，符合土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓中關于土地承包合同的權(quán)利義務由受讓人來履行的要求。合同是否成立也應考慮原、被告合同簽訂時的情況，1997年因為承包經(jīng)營戶交納各種稅費，所以負擔比較重，不少承包戶都不愿意務農(nóng)。在那種情況下，原告自愿與被告簽訂流轉(zhuǎn)合同，應保護被告的權(quán)利，僅僅以原告沒有非農(nóng)職業(yè)和穩(wěn)定的收入來源為由，確認合同無效是不公平的。原、被告簽訂合同時，雖然原告沒有向第三人申請土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)事宜，但原、被告簽訂合同后、履行過程中，第三人已經(jīng)知道，并予以辦理了變更農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書的手續(xù)，該行為是第三人對原、被告之間簽訂轉(zhuǎn)讓合同的追認行為，可見第三人同意原告將土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給被告。原被告雙方流轉(zhuǎn)的期限也符合法律規(guī)定，沒有超過承包期的剩余期限的要求?！吨腥A人民共和國農(nóng)村土地承包法》第三十八條規(guī)定：“土地承包經(jīng)營權(quán)采取互換、轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)，當事人要求登記的，應當向縣級以上地方人民政府申請登記。未經(jīng)登記，不得對抗善意第三人?！庇纱丝梢?，轉(zhuǎn)讓合同的備案登記不是合同生效的前提條件和強制性規(guī)定，登記的目的只是將土地承包經(jīng)營權(quán)變動的事實予以公示，使他人明確知曉土地承包經(jīng)營權(quán)人變動的情況。綜上，筆者認為原、被告之間簽訂的合同是土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，合同合法有效，應駁回原告要求返還土地的訴訟請求。筆者同意第二種觀點，理由同上。