摘要：政務(wù)微博的出現(xiàn)，使網(wǎng)絡(luò)問政從“問政”邁向了“行政”，在功能上從信息發(fā)布走向了社會服務(wù)。然而，政務(wù)微博在發(fā)揮其暢達(dá)性、高效性、親和性等諸多優(yōu)勢的同時，也暴露了形式化、空心化、名利化等缺陷。要想對政務(wù)微博進(jìn)行全面有效分析，就必須對其依托的微博傳播模式進(jìn)行了解。

關(guān)鍵字：政務(wù)微博；傳播模式；傳播特征

政務(wù)微博，是指政府部門及其官員開設(shè)的主要用于傾聽人民心聲、訴求，排解與政府管理有關(guān)的實際問題，傳達(dá)黨和政府的聲音、及時公布相關(guān)數(shù)據(jù)和事件，從而進(jìn)行網(wǎng)上知曉、網(wǎng)下解決問題的相關(guān)微博。①2008年美國總統(tǒng)奧巴馬利用Twitter競選成功，自此政務(wù)微博的價值與力量逐漸被公眾所認(rèn)識。2009年下半年，湖南桃源縣官方微博“桃源網(wǎng)”出爐，這是國內(nèi)最早開通的政務(wù)微博。隨后，以“平安肇慶”、“平安北京”為代表的全國各地公安系統(tǒng)政務(wù)微博的相繼開設(shè)，引領(lǐng)了我國政務(wù)微博的風(fēng)潮。

據(jù)國家行政學(xué)院電子政務(wù)研究中心發(fā)布的《2011年中國政務(wù)微博客評估報告》顯示：截止2011年12月10日，在新浪網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、人民網(wǎng)、新華網(wǎng)四家微博網(wǎng)站上認(rèn)證的政務(wù)微博總數(shù)為50561個，其中黨政機(jī)構(gòu)微博32358個，黨政干部微博18203個。其中，15個政府機(jī)構(gòu)、9名官員的新浪政務(wù)微博粉絲數(shù)過百萬。從政務(wù)微博的地區(qū)分布來看，全國各個省份都有屬于本地黨政機(jī)關(guān)的政務(wù)微博。但各省黨政機(jī)構(gòu)政務(wù)微博數(shù)量差異比較大，其中浙江、廣東、江蘇三省居于前三位。從政務(wù)微博的行業(yè)分布來看，公安系統(tǒng)以47%的比重居于行業(yè)第一位，其次的是黨委系統(tǒng)、群團(tuán)組織和檢察法院司法部門。

政務(wù)微博的傳播特征與優(yōu)勢分析

在政務(wù)微博的傳播模式中，我們可以看見其由四個傳播環(huán)節(jié)組成，包括傳播主體、傳播內(nèi)容、傳播渠道和傳播客體。微博的傳播具有參與主體多元性、內(nèi)容簡潔性和信息傳播高效性等特征。依照這些特征，從政務(wù)微博傳播的各個環(huán)節(jié)出發(fā)，我們將總結(jié)出政務(wù)微博獨(dú)特的傳播特征之處：

傳播主體——部門官員齊上陣，親和幽默來溝通

我國政務(wù)微博的主體由黨政部門和黨政官員兩個部分組成。這種傳播主體的構(gòu)成，打破了以往政務(wù)傳播中主體的模糊性和嚴(yán)肅性，顯得親切平等。作為政務(wù)微博傳播主體的部門和官員們，利用微博可以征集民意、問政于民、傾聽民聲。為了貼合微博人際傳播的特點，開設(shè)政務(wù)微博的部門和官員們往往采用親和幽默的方式和網(wǎng)民進(jìn)行溝通，這種溝通方式拉近了政府機(jī)構(gòu)與公眾的距離。在良好溝通的基礎(chǔ)上，政務(wù)微博能為政府機(jī)構(gòu)、工作人員提供更多免費(fèi)的“智囊團(tuán)”，如公安系統(tǒng)就利用政務(wù)微博向公眾征集線索。

傳播內(nèi)容——碎片化表達(dá)方式，網(wǎng)絡(luò)體活潑用語

在海量的政務(wù)微博信息面前，我們可以發(fā)現(xiàn)碎片化的表達(dá)方式給傳播主體帶來了很大挑戰(zhàn)。在140個字限制下的微博內(nèi)容，觀點雜亂、數(shù)量巨大，這就要求政務(wù)部門需要成了一套專門的政務(wù)微博管理體系來進(jìn)行管理。此外，和傳統(tǒng)媒體發(fā)布的政務(wù)信息不同，政務(wù)微博的信息發(fā)布往往采取活潑的網(wǎng)絡(luò)體用語，淘寶體、咆哮體等另類的言語表達(dá)層出不窮。如外交部新聞司公共外交辦公室開設(shè)的政務(wù)微博“外交小靈通”就以一則淘寶體的招聘啟事贏得了眾多關(guān)注目光，體現(xiàn)了極高的親和度。

傳播渠道：裂變與集群共存，信息把關(guān)滯后

我國政務(wù)微博有著獨(dú)特的集群性特征。集群性是指一個地區(qū)的各部門紛紛開設(shè)政務(wù)微博，最終建立起了該地區(qū)的“微博群”，形成了政務(wù)微博的集群效應(yīng)。突出代表有“成都發(fā)布”、“天津發(fā)布”等政務(wù)微博群。這些政務(wù)微博形成的微博群能夠?qū)崿F(xiàn)相互轉(zhuǎn)發(fā)，達(dá)到良性互動，擴(kuò)大傳播的影響力。②由于微博傳播模式的影響，政務(wù)微博的傳播渠道也呈現(xiàn)出信息把關(guān)滯后的特點。微博有著人人皆是自媒體的特征，在政務(wù)微博中把關(guān)人和傳播主體相統(tǒng)一，其信息往往沒有像在傳統(tǒng)媒體傳播中那樣經(jīng)過嚴(yán)格把關(guān)。

傳播客體：開放互動性強(qiáng)，意見領(lǐng)袖突出

在政務(wù)微博中，傳播主體與傳播客體呈現(xiàn)不完全吻合性，有著極強(qiáng)的開放互動性。作為政務(wù)微博的傳播客體，無論其職業(yè)和社會地位如何，只要注冊一個微博賬戶就可以即時發(fā)送140個字的短小微博和黨政部門官員進(jìn)行互動溝通。其次，微博的強(qiáng)大人際交往功能，更容易催生意見領(lǐng)袖。微博傳播中的意見領(lǐng)袖，相比于傳統(tǒng)媒體中的意見領(lǐng)袖，其影響和號召力更大。政務(wù)微博中的傳播主體完全可以憑借其專業(yè)性和權(quán)威性成為意見領(lǐng)袖，引導(dǎo)正確的網(wǎng)絡(luò)輿論。

我國政務(wù)微博存在問題及對策分析

從上述關(guān)于政務(wù)微博傳播模式及傳播特征、優(yōu)勢的分析中，我們可以看到政務(wù)微博在網(wǎng)絡(luò)問政上具有不可比擬的優(yōu)勢。但目前我國政務(wù)微博正處于起步發(fā)展階段，雖然開設(shè)的政務(wù)微博數(shù)量很多，但從具體使用上來看還存在著諸多問題。

（一）政務(wù)微博的管理機(jī)制建設(shè)

政務(wù)微博的認(rèn)證、組織建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制都屬于政務(wù)微博管理機(jī)制的范疇。目前我國政務(wù)微博的名稱設(shè)置和實名認(rèn)證存在著諸多問題。不規(guī)范的政務(wù)微博名稱，不僅影響其可信度，也不利于用戶進(jìn)行搜索關(guān)注，更談不上為公眾提供服務(wù)。而實名認(rèn)證混亂的問題更可能引發(fā)各種社會輿論，降低政務(wù)微博的權(quán)威性。另外，很多政務(wù)微博都是匆匆上線，一些官員對于政務(wù)微博的運(yùn)作管理還不熟悉。缺乏專業(yè)的、條例化的管理體系，也會導(dǎo)致政務(wù)微博不能有效運(yùn)行。針對這些問題，我國的政務(wù)微博應(yīng)該建立起專門的管理團(tuán)隊。在有效管理運(yùn)作的情況下，還要考慮把政務(wù)微博跟政府熱線、服務(wù)窗口等聯(lián)系起來，以便能快速地處理問題，提供有效服務(wù)。

（二）“僵尸微博”與網(wǎng)絡(luò)水軍

據(jù)統(tǒng)計黨政部門的微博，信息發(fā)布量100條以下的占60%，而發(fā)布量500條以上的不到8%，日均發(fā)布量不超過一條的達(dá)48.8%。③不更新、不回應(yīng)，就是“僵尸微博”的表現(xiàn)。部分政務(wù)微博開通之初較為活躍，但不能做到長期更新；還有部分政務(wù)微博只是單純地進(jìn)行信息的轉(zhuǎn)載，沒有實現(xiàn)信息服務(wù)的功能。與“僵尸微博”相對應(yīng)的是部分政務(wù)微博雇傭了大量的網(wǎng)絡(luò)水軍來進(jìn)行自身關(guān)注度的提升。這種官僚主義的作風(fēng)最終會導(dǎo)致政務(wù)微博成為自吹自擂的平臺。北京市即將實行的微博實名制似乎給這一問題帶來了解決方法。前臺自愿、后臺實名的微博實名制在避免了打擊公眾反映問題積極性的同時，能夠有效地降低“僵尸粉”和網(wǎng)絡(luò)水軍的數(shù)量。

（三）政務(wù)部門官員對政務(wù)微博態(tài)度

目前我國政務(wù)微博還存在著政府效率不高，政務(wù)微博有作秀之嫌的問題。部分部門官員甚至將政務(wù)微博視為洪水猛獸，對政務(wù)微博消極抵抗。為解決這一問題，黨政機(jī)關(guān)和官員應(yīng)該轉(zhuǎn)變自身態(tài)度。首先，要積極推進(jìn)政務(wù)微博公開，擴(kuò)大民眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。政府應(yīng)該建立完善相關(guān)法律法規(guī)以充分保障民眾參政議政的權(quán)利，推政務(wù)微博的發(fā)展。其次，要實現(xiàn)微博問政和網(wǎng)下問政的有效對接，避免政務(wù)微博的虛設(shè)。政務(wù)微博只有和網(wǎng)下問政聯(lián)動起來才能取得良好的行政效果。最后應(yīng)加快向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型，提高自身行政能力。

（四）部分微博用戶道德自律意識

目前在參與政務(wù)微博互動的過程時, 還存在部分網(wǎng)民或是出于個人利益訴求、或是出于宣泄情緒、甚至是帶著娛樂心態(tài)參與的現(xiàn)象。部分微博用戶道德自律意識較差，使得政務(wù)微博互動的質(zhì)量大打折扣。微博傳播由于“把關(guān)人”的滯后或缺失，可能造成信息傳播的負(fù)面效果。在這種情況下，相關(guān)的法律法規(guī)就更應(yīng)該盡快出臺來規(guī)范微博用戶的行為。此外，要提高微博用戶個人媒介素養(yǎng)，讓其自覺遵守國家法律法規(guī)和社會道德規(guī)范，避免違法有害信息的傳播。另者還要建立健全政務(wù)微博系統(tǒng)的管理。政務(wù)微博應(yīng)該自覺擔(dān)負(fù)起加強(qiáng)信息監(jiān)管的責(zé)任，除了及時澄清、屏蔽有害信息以外，還應(yīng)積極主動建立和改進(jìn)自身系統(tǒng)管理。

注釋：

① 崔學(xué)敬. 我國政務(wù)微博的現(xiàn)狀、問題和對策. 黨政干部學(xué)刊. 2011(11):51-53

② 李科. “成都發(fā)布”助推城市形象傳播. 人民網(wǎng).http://politics.people.com.cn/GB/8198/235803/. 2012年2月1日訪問

③ 喻國明. 微博問政探索：從發(fā)布信息為主轉(zhuǎn)向社會服務(wù). 中國黨政干部論壇. 2011(12):55-60

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[4]黃朔.媒介融合視域中微博多級傳播模式探究[J].東南傳播,2010（6）.

（作者簡介：楊少同，武漢大學(xué)新聞與傳播學(xué)院11級廣告?zhèn)鞑ゴT士生。）