李安定

中圖分類號：Ｓ８５１．３４＋３文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：１００７－２７３Ｘ（２０12）07-0022-03

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的迅速發(fā)展和法制建設(shè)的逐步完善，特別是《動物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》、《動物檢疫管理辦法》等法律、法規(guī)的頒布實(shí)施，我國動物屠宰檢疫工作走上了“有法可依”的規(guī)范化、法制化軌道。對生豬屠宰實(shí)行定點(diǎn)屠宰、集中檢疫，杜絕了私屠亂宰，規(guī)范了市場秩序，真正實(shí)現(xiàn)了在屠宰環(huán)節(jié)消滅疫源，控制病害肉品上市，保障人民群眾吃放心肉，有效防控重大動物疫病，切實(shí)保障動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公共衛(wèi)生安全，促進(jìn)了養(yǎng)殖業(yè)的正常發(fā)展。生豬屠宰檢疫是把好豬肉從飼養(yǎng)到餐桌的最后一道防線，是保障市場肉食品安全的重要環(huán)節(jié)。從當(dāng)前基層生豬定點(diǎn)屠宰檢疫現(xiàn)狀看，屠宰檢疫工作仍存在諸多問題，筆者經(jīng)過幾年的工作實(shí)踐和探索，就如何做好生豬定點(diǎn)屠宰場的檢疫工作談一些體會，以期促進(jìn)基層生豬定點(diǎn)屠宰檢疫工作的完善和規(guī)范。

１屠宰檢疫的概念

屠宰檢疫是指在屠宰廠（場、點(diǎn)）對活體動物和宰后動物實(shí)施的檢疫。屠宰檢疫包括對宰前動物進(jìn)行活體健康檢查（宰前檢疫）和對動物宰后的肉、內(nèi)臟、頭、蹄等的檢疫（宰后檢疫）兩個部分。屠宰檢疫實(shí)行駐廠同步檢疫，即由當(dāng)?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向轄區(qū)內(nèi)的定點(diǎn)屠宰廠派駐官方獸醫(yī)，由駐廠官方獸醫(yī)在屠宰現(xiàn)場實(shí)行與屠宰工藝流程相同步的檢疫。為保證屠宰檢疫的質(zhì)量，要有與生產(chǎn)規(guī)模相適應(yīng)的官方獸醫(yī)，設(shè)立足夠的檢疫崗位，落實(shí)檢疫工作崗位責(zé)任制。為了確保肉類等動物產(chǎn)品的安全衛(wèi)生，還要做好對進(jìn)廠生豬等動物檢疫狀況、廠區(qū)動物防疫條件和不合格動物、動物產(chǎn)品無害化處理的監(jiān)督。

２基層生豬定點(diǎn)屠宰場檢疫中存在的問題

２．１檢疫法律意識不強(qiáng)

由于大部分屠宰批發(fā)商是從個體經(jīng)營戶發(fā)展而來，文化素質(zhì)不高，法律意識淡薄。有些屠宰批發(fā)商為節(jié)省產(chǎn)地檢疫費(fèi)，從個人私利出發(fā)，往往走村串鄉(xiāng)收購生豬或有販運(yùn)戶直接送貨上門，逃避檢疫，無有效的檢疫證明；還有個別屠宰批發(fā)商懷著僥幸心理，貪圖便宜，收購病死豬，以逃避駐場官方獸醫(yī)的檢疫監(jiān)督；更嚴(yán)重的是，有的屠宰批發(fā)商無視政策法規(guī)，抗拒檢疫，阻礙防疫獸醫(yī)執(zhí)行公務(wù)，甚至辱罵、毆打檢疫人員。此外，消費(fèi)者對定點(diǎn)屠宰檢疫的認(rèn)識不夠，購買肉食品時不看是否經(jīng)過定點(diǎn)屠宰檢疫，自覺食用檢疫合格肉產(chǎn)品的意識不強(qiáng)。

２．２官方獸醫(yī)的素質(zhì)和操作技能有待提高

少數(shù)屠宰場的官方獸醫(yī)工作馬虎了事，責(zé)任心不強(qiáng)，不遵守《生豬屠宰檢疫規(guī)程》，檢疫時不帶任何檢疫工具。只見一手拿印，一手挎包，蓋印、收錢、撕票“三步曲”，不認(rèn)真履行一個官方獸醫(yī)的職責(zé)。宰前檢查不進(jìn)行，有害的“三腺”未摘除，咬肌部位未檢查，可疑的病害肉未經(jīng)處理便出場，不但損害了官方獸醫(yī)的執(zhí)法形象，還給不合格肉品上市提供了合法的外衣。

２．３屠宰場不符合動物防疫條件要求

目前部分基層生豬定點(diǎn)屠宰場是由以前的肉聯(lián)廠、食品站改造而來，廠房陳舊、設(shè)施設(shè)備磨損嚴(yán)重、衛(wèi)生條件差、檢疫操作硬件跟不上；有些地方的屠宰場沒有設(shè)立檢疫室、急宰間和隔離圈，沒有病害動物及產(chǎn)品無害化處理設(shè)備，更沒有消毒設(shè)備，與《動物防疫法》和《動物防疫條件審查辦法》等法律、法規(guī)中對定點(diǎn)屠宰場的動物防疫條件規(guī)定的要求相差甚遠(yuǎn)，給動物檢疫和動物疫病防控工作帶來嚴(yán)重影響。

２．４檢疫執(zhí)法主體不合法

《動物防疫法》第四十一條第二款規(guī)定：動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的官方獸醫(yī)具體實(shí)施動物、動物產(chǎn)品檢疫。目前在基層生豬定點(diǎn)屠宰場從事動物、動物產(chǎn)品檢疫工作的大多數(shù)仍是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫檢疫站（鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站）的動物檢疫員，有的甚至是臨時聘用人員，不具備執(zhí)法資格。

２．５屠宰場檢疫設(shè)備落后

大部分屠宰場檢疫室內(nèi)基本設(shè)施、檢疫設(shè)備及檢疫工具配置不齊。如冰箱、干燥箱、照相機(jī)、快速檢驗(yàn)的設(shè)備及相關(guān)試劑等缺乏。官方獸醫(yī)只能靠“視、觸、嗅、剖”等檢疫手段對生豬檢疫合格與否作出判定，其人為因素比重較大，科技含量不高，檢疫質(zhì)量難以保證。

２．６宰后同步檢疫流于形式

由于檢疫監(jiān)督經(jīng)費(fèi)不足，宰后檢疫不能按規(guī)定設(shè)置檢疫崗位，不按規(guī)定配備基層獸醫(yī)，一般由１～２個獸醫(yī)全程包辦，致使人少事多，無法對宰后實(shí)行全流程的同步檢疫，平時的宰后檢疫只是走過場，不能對屠宰后的生豬內(nèi)臟、胴體、淋巴結(jié)等進(jìn)行剖檢，同步檢疫僅僅流于形式。

２．７瘦肉精監(jiān)測不到位

在生豬入場后屠宰前，不按照規(guī)定比率接取豬尿進(jìn)行“瘦肉精”快速檢測；屠宰企業(yè)未按規(guī)定對生豬進(jìn)行“瘦肉精”自檢；有的檢測項(xiàng)目單一，僅對鹽酸克倫特羅進(jìn)行檢測，未對萊克多巴胺、沙丁胺醇等“瘦肉精”進(jìn)行檢測。

２．８部門之間配合協(xié)調(diào)不夠

目前，生豬屠宰檢疫工作由畜牧部門負(fù)責(zé)，肉品檢驗(yàn)由屠宰企業(yè)自行負(fù)責(zé)，屠宰監(jiān)督由商務(wù)部門負(fù)責(zé)，政出多門，缺乏部門間的溝通協(xié)商，配套制度不完善，管理工作相互脫節(jié)。

３加強(qiáng)基層生豬定點(diǎn)屠宰場檢疫工作綜合措施

屠宰檢疫工作事關(guān)人民群眾的“菜籃子”工程，事關(guān)人民的健康，事關(guān)畜牧業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，事關(guān)重大動物疫病的控制和社會公共衛(wèi)生安全。為確保豬肉產(chǎn)品安全供給，進(jìn)一步規(guī)范生豬屠宰檢疫工作，為構(gòu)建和諧社會打好根本基礎(chǔ)，筆者認(rèn)為應(yīng)全面貫徹落實(shí)《動物防疫法》、《生豬屠宰檢疫規(guī)程》等法律法規(guī)，切實(shí)履行動物衛(wèi)生及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)著力抓好以下幾個方面的監(jiān)管措施。

３．１著眼宣傳，提高生豬屠宰檢疫思想認(rèn)識

為使屠宰檢疫工作順利開展，要充分利用廣播、電視、報(bào)紙等各種媒體，多種途徑和形式宣傳《動物防疫法》、《生豬屠宰管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，讓全社會了解生豬屠宰檢疫工作的重要性，使廣大肉品經(jīng)營者和消費(fèi)者理解并支持檢疫工作，消除對檢疫工作認(rèn)識上的誤區(qū)，糾正只重視產(chǎn)地檢疫、輕視屠宰檢疫的錯誤思想。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，站在服務(wù)當(dāng)?shù)厝罕姷母叨日J(rèn)識屠宰檢疫工作的重要性，努力營造一個當(dāng)?shù)卣匾?、社會各界支持、群眾理解，有利于屠宰檢疫工作開展的良好氛圍。

３．２科學(xué)規(guī)劃，完善屠宰場動物防疫條件

加大政策傾斜和財(cái)政資金扶持力度，對現(xiàn)有不符合動物防疫條件的屠宰場整改、升級改造或予以搬遷，擇址新建。在整改或新建過程中，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、有力流通、方便群眾、便于檢疫和管理的原則，完善屠宰場檢疫操作平臺、檢疫室、急宰間、隔離圈、無害化處理和消毒設(shè)施等，確保出場上市豬肉產(chǎn)品檢疫合格，病害生豬及其產(chǎn)品及時就地進(jìn)行無害化處理。

３．３增加投入，提高檢疫手段科技含量

在現(xiàn)有檢疫設(shè)施的基礎(chǔ)上，增加資金投入，建立屠宰檢疫實(shí)驗(yàn)室，添置先進(jìn)的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備，改進(jìn)手段，從根本上改善傳統(tǒng)的感官檢查和單一的疫病檢驗(yàn)，向?qū)嶒?yàn)室檢驗(yàn)和藥物殘留、有毒有害物質(zhì)的全面檢測進(jìn)行轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)檢疫檢驗(yàn)結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性，加快動物疫病診斷體系和豬肉及產(chǎn)品安全檢測體系建設(shè)。

３．４加強(qiáng)管理，提高官方獸醫(yī)業(yè)務(wù)素質(zhì)

（１）理順體制，實(shí)行官方獸醫(yī)制度。積極推進(jìn)獸醫(yī)管理體制改革，全面實(shí)行官方獸醫(yī)制度；適當(dāng)增加屠宰場官方獸醫(yī)編制，壯大動物檢疫隊(duì)伍，使人員編制、官方獸醫(yī)的數(shù)量與其所承擔(dān)的工作任務(wù)相適應(yīng)。

（２）加強(qiáng)教育，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)技能。加強(qiáng)官方獸醫(yī)的職業(yè)道德教育，使其形成一種“食品安全重于泰山”的責(zé)任意識；加強(qiáng)理論知識和操作技能學(xué)習(xí)，開展技能競賽，提高操作能力，規(guī)范檢疫票證填寫，打造一支“業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)優(yōu)良、勇于吃苦、樂于奉獻(xiàn)”的檢疫隊(duì)伍，為切實(shí)保障畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（３）合理設(shè)置檢疫崗位，實(shí)行定崗定人制。根據(jù)生豬定點(diǎn)屠宰場的實(shí)際情況，對宰前檢疫和宰后檢疫合理設(shè)置工作崗位，配齊檢疫人員，實(shí)行定崗定人制，做到生豬入場查驗(yàn)、宰前檢查、耳標(biāo)摘除、頭部檢疫、內(nèi)臟檢疫、胴體檢疫、復(fù)檢蓋章、出證等崗位都有人負(fù)責(zé)。

（４）建立官方獸醫(yī)考核機(jī)制。制定官方獸醫(yī)管理制度，實(shí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督所和駐場檢疫負(fù)責(zé)人雙重管理，嚴(yán)格實(shí)行請、休假制度、考勤制度、獎懲考核制度等，對不服從管理、發(fā)生違紀(jì)的官方獸醫(yī)視其情節(jié)給予警告、批評教育、罰款、通報(bào)批評等處理。

３．５規(guī)范管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度

為使屠宰場官方獸醫(yī)在實(shí)際操作過程中能夠真正做到有章可循，有條不紊地開展屠宰檢疫管理工作，除了執(zhí)行《動物防疫法》、《檢疫管理辦法》和《生豬檢疫操作規(guī)程》等有關(guān)規(guī)定外，還要建立駐場官方獸醫(yī)管理和工作職責(zé)、屠宰檢疫流程圖、申報(bào)、工作規(guī)范、疫情報(bào)告、病害動物及動物產(chǎn)品生物安全處理、防疫消毒、瘦肉精檢測、豬肉質(zhì)量安全可追溯等一系列的屠宰場檢疫內(nèi)部規(guī)章制度，形成一套較為完整的肉品質(zhì)量安全保證體系。依靠制度管理工作、依靠措施規(guī)范檢疫行為，分工到人，責(zé)任到位。

３．６規(guī)范操作，嚴(yán)把屠宰檢疫監(jiān)管關(guān)

生豬定點(diǎn)屠宰場檢疫從活豬進(jìn)場到產(chǎn)品上市，都要嚴(yán)格按照檢疫操作規(guī)程進(jìn)行，嚴(yán)把“八關(guān)”，堅(jiān)決杜絕不合格的豬肉產(chǎn)品進(jìn)入市場，讓人民群眾吃上放心肉。

（１）嚴(yán)把入場查驗(yàn)關(guān)。核對生豬入場數(shù)量、《動物檢疫合格證明》是否規(guī)范、是否在有效期內(nèi)，了解生豬運(yùn)輸途中有關(guān)情況；核對生豬是否佩戴耳標(biāo)；檢查生豬群體的精神狀況、外貌、呼吸狀態(tài)及排泄物狀態(tài)等情況；《動物檢疫合格證明》有效、證物相符、耳標(biāo)符合要求、臨床檢查健康，允許入場，并回收《動物檢疫合格證明》；督促屠宰場按產(chǎn)地分類將生豬送入待宰圈，不同貨主、不同批次的動物不得混群；沒有《動物檢疫合格證明》或《動物檢疫合格證明》無效、證物不符、沒有畜禽標(biāo)識、動物臨床檢查異常等均按國家有關(guān)規(guī)定處理。凡是經(jīng)檢查不合格的生豬必須就地作無害化處理，嚴(yán)禁運(yùn)往他地。

（２）嚴(yán)把待宰動物巡查關(guān)。生豬入場后，對照入場查驗(yàn)記錄，每隔６ｈ巡查一次待宰生豬健康狀況；受理場方或貨主申報(bào)檢疫后，官方獸醫(yī)在屠宰前２ｈ內(nèi)按照農(nóng)業(yè)部《生豬產(chǎn)地檢疫規(guī)程》中臨床檢查部分再行檢查，合格地出具《動物準(zhǔn)宰通知書》；發(fā)現(xiàn)染病或疑似染病的生豬，立即采取措施，出具《動物隔離通知書》進(jìn)行隔離，按規(guī)定進(jìn)行處理；對瀕臨死亡的生豬出具《動物急宰通知書》，通知屠宰場進(jìn)行急宰，并督促屠宰場采取相應(yīng)的生物安全處理措施。

（３）嚴(yán)把“瘦肉精”監(jiān)測關(guān)。按規(guī)定對屠宰的生豬按不同的來源、批次、車次，以不低于５％的比例（重大節(jié)假日不低于１０％的比例）接取豬尿進(jìn)行鹽酸克倫特羅、萊克多巴胺、沙丁胺醇等“瘦肉精”快速檢測，檢測結(jié)果呈陰性的，方可進(jìn)入待宰間；呈陽性的，限制移動，送實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行確診，并立即向主管部門報(bào)告。另宰后檢疫時，監(jiān)督屠宰企業(yè)對每一頭生豬的膀胱抽取尿樣進(jìn)行“瘦肉精”監(jiān)測。

（４）嚴(yán)把宰后檢疫關(guān)。宰后檢疫中的頭、蹄及體表、內(nèi)臟、胴體、旋毛蟲檢查和復(fù)查等檢疫崗位，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)部生豬屠宰檢疫規(guī)程實(shí)施同步檢疫，執(zhí)行檢疫規(guī)范，認(rèn)真做好視檢、觸檢和剖檢等，必須同時進(jìn)行實(shí)驗(yàn)室檢測，不得漏檢，發(fā)現(xiàn)疑似重大動物疫病的必須馬上停宰，同時報(bào)告疫情。

（５）嚴(yán)把肉品出場關(guān)。經(jīng)檢疫合格的，由官方獸醫(yī)在胴體上加蓋檢疫驗(yàn)訖印章，對分割包裝的肉品加施檢疫標(biāo)志。出具《動物檢疫合格證明》后方可出場或進(jìn)入屠宰場的冷庫；凡是進(jìn)入屠宰場冷庫的豬肉產(chǎn)品，官方獸醫(yī)必須建立出入庫登記。

（６）嚴(yán)把無害化處理關(guān)。經(jīng)屠宰檢疫不合格的，由官方獸醫(yī)在胴體及副產(chǎn)品上加蓋“銷毀”、“高溫”等印記，出具《動物檢疫處理通知單》，監(jiān)督屠宰場按《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（ＧＢ １６５４８－２００６）進(jìn)行生物安全處理，對污染的場所、器具等按規(guī)定實(shí)施消毒，并做好《生物安全處理記錄》。

（７）嚴(yán)把耳標(biāo)回收銷毀關(guān)。將屠宰后的生豬耳標(biāo)回收，并對回收的耳標(biāo)做詳細(xì)的登記和核對，并經(jīng)主管領(lǐng)導(dǎo)同意后銷毀，防止耳標(biāo)流失。

（８）嚴(yán)把檢疫記錄關(guān)。為詳細(xì)、真實(shí)、及時地記載檢疫情況，規(guī)范生豬屠宰檢疫工作，必須認(rèn)真填寫動物檢疫申報(bào)單、動物準(zhǔn)宰、急宰、隔離通知書、動物檢疫處理通知單，以及生豬入場查驗(yàn)、申報(bào)記錄、宰前檢查、同步檢疫、急宰、抽檢與檢測、防疫消毒、生物安全處理、證章標(biāo)志使用、耳標(biāo)回收與銷毀等記錄表，以便匯總、存檔。

３．７以防為主，嚴(yán)格落實(shí)重大動物疫病防控措施

生豬因長途運(yùn)輸，機(jī)體抵抗力降低。加之生豬定點(diǎn)屠宰場病原污染嚴(yán)重，重大動物疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)極大。為有效防止重大動物疫病在屠宰環(huán)節(jié)發(fā)生，保證生豬正常流通和豬肉安全供應(yīng)，應(yīng)采取以下措施加強(qiáng)防控。

（１）堅(jiān)持快進(jìn)快宰原則，實(shí)行以銷定宰、以宰定收的制度，嚴(yán)格控制入場生豬數(shù)量，保證適當(dāng)?shù)牧麴B(yǎng)密度和充足飲水，當(dāng)天進(jìn)場的生豬必須當(dāng)天屠宰完，禁止留“過夜豬”，降低場內(nèi)疫病發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。

（２）嚴(yán)禁轉(zhuǎn)運(yùn)外銷。已進(jìn)入屠宰場所的生豬不許再次分銷、外運(yùn)出場。

（３）加強(qiáng)消毒滅源。每天必須對運(yùn)輸生豬及其產(chǎn)品的車輛、卸豬通道、待宰圈、屠宰間、冷庫、急宰間等場所和屠宰設(shè)施設(shè)備進(jìn)行清洗、機(jī)械消毒和化學(xué)消毒。每天清洗更換屠宰場大門消毒池的藥液，用２～３種消毒藥輪換使用。

（４）建立疫情應(yīng)急處置機(jī)制。屠宰場必須嚴(yán)格重大動物疫情報(bào)告制度，及時、準(zhǔn)確按規(guī)定程序報(bào)告疫情；設(shè)立應(yīng)急處理設(shè)施，隨時準(zhǔn)備處置應(yīng)急事件，凡是在屠場內(nèi)發(fā)生重大動物疫病的，必須按《動物防疫法》、《重大動物疫情應(yīng)急條例》、《動物疫情報(bào)告管理辦法》和《病害動物和病害動物產(chǎn)品生物安全處理規(guī)程》（ＧＢ１６５４８）等有關(guān)規(guī)定處理。

３．８創(chuàng)新機(jī)制，推行豬肉食品安全溯源管理

按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可追蹤、質(zhì)量可追溯、責(zé)任可追究”的基本要求，應(yīng)用ＲＦＩＤ技術(shù)，實(shí)行豬肉食品全過程可追溯管理。官方獸醫(yī)在對入場生豬查證驗(yàn)物的同時，用數(shù)據(jù)采集器掃描生豬電子耳標(biāo)，并將信息上傳中央數(shù)據(jù)庫。經(jīng)嚴(yán)格程序的屠宰和宰后檢疫后，合格的每頭豬的２個后腿上綁上一個專用ＲＦＩＤ電子腳標(biāo)，同時使用專用讀寫器將豬的供應(yīng)商、來源信息、檢疫合格、批發(fā)商流向等信息寫入腳標(biāo)中，實(shí)行機(jī)打出證，并通過專門網(wǎng)絡(luò)及時上傳檢疫信息，在市場終端形成條形碼的豬肉溯源碼，對豬肉食品安全提供有效監(jiān)管。