朱華 雷海波

“真沒想到，只用了6個工作日就拿到了正常要40個工作日才能辦好的采礦許可證”。2012年2月29日，正在郴州嘉禾縣國土資源局辦理采礦許可證的石涼亭鄺桂生石場老板鄺桂生對工作人員快捷高效的服務“很不適應”。

嘉禾縣石涼亭鄺桂生石場在6個工作日內(nèi)就辦好了采礦許可證，這在嘉禾縣國土資源局來說并不是個例。

2011年以來，嘉禾縣國土資源局不斷優(yōu)化行政審批職能、簡化審批程序、提高辦事效率，局長在新聞媒體上公開承諾：該局15項行政許可、非行政許可審批、辦事服務項目在7個工作日內(nèi)辦結(jié)，由此開啟了嘉禾縣國土資源局提速增效之途。

問題

嘉禾位于湖南省郴州市西南部，境內(nèi)資源豐富，主要有煤、石灰石等各類礦產(chǎn)18種，能源礦產(chǎn)3種，有色金屬礦產(chǎn)4種，黑色金屬礦產(chǎn)2種，非金屬礦產(chǎn)9種，煤、水泥用灰?guī)r保有資源儲量居郴州市第二位，是全國100個重點產(chǎn)煤縣之一，已探明煤炭地質(zhì)儲量1.5億噸。經(jīng)過多輪的資源整合，目前該縣共有省級發(fā)證煤礦企業(yè)23個，市級發(fā)證方解石礦1個，縣級發(fā)證石灰石礦32個，遍布該縣各地，礦業(yè)經(jīng)濟已成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

近幾年，嘉禾縣國土資源局按照省、市要求，結(jié)合本縣實際進行礦權(quán)審批，相關業(yè)務流程初步形成。

前期工作主要由礦管股與地環(huán)、規(guī)劃、耕保等相關股室實地踏勘，符合條件的，再由具有相應資質(zhì)的中介機構(gòu)編制方案、評審；受理后的審查、審批由局內(nèi)網(wǎng)、縣行政監(jiān)察網(wǎng)審批，一網(wǎng)配號發(fā)證，即由嘉禾縣國土電子政務系統(tǒng)網(wǎng)會審后、再到嘉禾縣行政審批和監(jiān)察系統(tǒng)網(wǎng)進行行政審批，最后通過互聯(lián)網(wǎng)進入國土資源部的礦業(yè)權(quán)許可證配號服務網(wǎng)進行統(tǒng)一配號而頒發(fā)采礦許可證，同時在縣政務外網(wǎng)及部網(wǎng)公告中公開公示。

礦管審批發(fā)證一般是省、市、縣三級在各自權(quán)限范圍內(nèi)各行其職。縣級發(fā)證的采礦權(quán)是用于普通建筑的砂石、粘土等礦產(chǎn)，縣級以上發(fā)證的采礦權(quán)登記先由相關職能部門簽署意見，縣局出具初審意見、市局復審（審批），湖南省國土資源廳審批（或備案）兩道或三道的程序。

由于礦管審批對外涉及的相關職能部門較多，有煤炭、安監(jiān)、國土資源、環(huán)保、林業(yè)、公安、工商、供電等部門。這些工作需要各相關部門相互配合，有些部門大局意識不強，為了局部利益，配合松散，難以形成工作合力。礦管、地環(huán)地勘儲量、規(guī)劃、耕保、執(zhí)法等股室，前期踏勘及預審都要他們參與，有些股室各自為陣，獨自進行現(xiàn)場勘查，審查時不免存在誰先誰后又或是誰主誰次的問題，有時相互推諉，一旦出現(xiàn)問題，誰都不負責，浪費了大量的人力物力，由此暴露出來的問題也日益突出。

改革

近日，湖南省國土資源廳下發(fā)文件，要求縣局以上發(fā)證的新設的礦山必須編制《采礦權(quán)設置方案 》，報市局或省廳批準備案。新設采礦權(quán)需準備“三個報告，一個方案，一個評審”相關資料4套及電子檔案，用于縣、市、省三級主管部門備案存檔。

礦業(yè)權(quán)人和中介機構(gòu)的責任機制尚未健全和完善，編制報告方案的資質(zhì)單位所需時間隨意性較大，內(nèi)容部分雷同、有些甚至虛假。加上縣級國土資源主管部門專業(yè)技術(shù)人員本來就匱乏，一個股室只有2至3人，卻要對全縣的幾十個礦進行監(jiān)管、審查相關資料，有時就顯得“心有余而力不足”。近年來局工作人員輪崗交流后，新到崗人員對礦管業(yè)務還不太熟悉，上級主管部門的后續(xù)培訓有限，有很多新政策無法吃透摸準，這就增加了礦管審查工作的難度，部分礦主怨言頗多，給基層礦管工作者帶來了無形壓力。

面對礦管審批發(fā)證的“外患內(nèi)憂”，嘉禾縣國土資源局新任局長李海松說：“國土部門為什么信訪積案多，很大一個原因就是辦事效率太低，相關部門相互扯皮”，為此他多次向分管安全生產(chǎn)的縣領導請示，與安監(jiān)、煤炭等相關職能部門協(xié)調(diào)溝通，理順了關系。

同時，召開局長辦公會議，明確規(guī)定涉及礦管審批的規(guī)劃、耕保、執(zhí)法、地環(huán)勘查等業(yè)務股室實行集體現(xiàn)場踏勘，聯(lián)合匯審，減少以往各相關股室經(jīng)辦人員初審環(huán)節(jié)，還進一步優(yōu)化審批流程，向社會公開承諾，所有業(yè)務在進入窗口后7個工作日內(nèi)辦結(jié)，極大地提高了審批時限。

針對以往礦山企業(yè)準備相關資料時間過長的情況，礦管股大膽改革，建立了礦山企業(yè)到期預警制度，建立臺帳，提前3個月向非煤礦山企業(yè)下達《催辦采礦許可證通知書》，附送辦證所需資料清單，提前半年向煤礦山企業(yè)下達《催辦采礦許可證通知書》，并且每個星期落實一次準備資料的進度。

正如田心鄉(xiāng)興寶嶺煤礦的李紅巖說：“國土部門搞的這個制度真不錯，每個星期都過問一次我礦的采礦證辦證情況，每次進度都有新進展，有時礦里事情多，連自己都忘記了，不然我礦的證沒這么快辦下來”。

成效

2011年，嘉禾縣國土資源局以縣政府實行“兩集中、兩到位” 為契機，在縣政務服務中心設立行政審批股即國土資源窗口，實行受理、審批、發(fā)證、收費“一條龍”服務，真正實現(xiàn)了“一門受理、一站辦結(jié)、首問責任制”，礦管審批業(yè)務由窗口受理，通過國土資源內(nèi)網(wǎng)、行政審批電子監(jiān)察網(wǎng)進行全程實時監(jiān)測，對辦理超時環(huán)節(jié)由紀檢監(jiān)察紅牌通報，并進行相應處理，為7個工作日內(nèi)限時辦結(jié)提供了制度保障。

為進一步提高干部職工的業(yè)務能力，該局規(guī)定由相關業(yè)務股室負責人輪流為全局干部授課、進行計算機操作大比武，形成個個懂業(yè)務，人人會電腦的良好局面。礦管股還針對礦管審批事項的特殊性，主動開展上門服務、預約服務、提前介入等服務活動，切實改變審批方式，變“你來找我再辦”為“我來幫你辦”，主動陪礦山企業(yè)到編制單位、市級、省級主管部門辦證。

石橋鎮(zhèn)竹山下煤礦李石兵深有感觸的說“多虧了有管礦股的同志陪我一起到省里、市里辦證，不然，我的采礦證沒這么順利辦出來?！?此外礦管股還為礦山企業(yè)送政策、送信息，了解基層情況，并做好礦管審查申請的前期輔導工作，建立股室圍繞礦山企業(yè)轉(zhuǎn)的工作格局。

目前，嘉禾縣國土資源局已經(jīng)為5家縣級發(fā)證的非煤礦山企業(yè)辦理了采礦許可證，省級發(fā)證的采礦權(quán)發(fā)證在3個月內(nèi)可辦好，時限大幅減少。

（作者單位系嘉禾縣國土資源局）