蔣達(dá)令

摘要：本文就地勘監(jiān)理的必要性、主要工作方法及其產(chǎn)生的意義等方面作了簡單的分析。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)勘查；監(jiān)理制度；質(zhì)量管理；市場化

1開展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查監(jiān)理的必要性

1.1 市場要求

近年來，我國的地質(zhì)工作得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。特別是2006年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》（國發(fā)〔2006〕4號）文件對我國的礦產(chǎn)資源勘查事業(yè)起到了極大的推動作用。并且國家正在推行事業(yè)單位企業(yè)化改革，我國的大部分地質(zhì)隊伍將由原來的事業(yè)單位轉(zhuǎn)到企業(yè)的軌道上來運(yùn)行，這是我國把地勘項目向市場投放的重大轉(zhuǎn)變。

受金融危機(jī)的影響，許多大型國有企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略發(fā)展方向，把礦產(chǎn)資源勘查作為支撐企業(yè)經(jīng)濟(jì)的新支柱，比如中國鋁業(yè)公司由原來的鋁產(chǎn)品冶煉加工企業(yè)轉(zhuǎn)型為最具成長性的世界一流礦業(yè)公司。

另一方面，房地產(chǎn)市場的政策趨緊，使得大量的房產(chǎn)資金流入地質(zhì)勘查行業(yè)，引發(fā)當(dāng)前的地質(zhì)勘查熱情日益高漲。比如寧波銀億集團(tuán)欲將資源工業(yè)作為當(dāng)前重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在國內(nèi)外積極展開礦權(quán)獲取與勘查。

商業(yè)化的礦產(chǎn)勘查活動異?；钴S，而這些出資者（中鋁公司、銀億集團(tuán)等）都不一定擁有地質(zhì)勘查方面的經(jīng)驗(yàn)或者技術(shù)力量，他們只能委托專業(yè)勘查單位去進(jìn)行礦產(chǎn)勘查。如何保證地質(zhì)勘查成果真實(shí)準(zhǔn)確，并發(fā)掘有限的寶貴資源，成為當(dāng)前地勘行業(yè)面臨的緊迫問題。而引入地質(zhì)勘查監(jiān)理能夠較好地解決這些問題。在合同的執(zhí)行過程中引入監(jiān)理方,通過監(jiān)理專業(yè)的知識和項目管理的經(jīng)驗(yàn),對項目進(jìn)行跟蹤和控制,也就降低了財政投入的風(fēng)險。

1.2 質(zhì)量要求

成果質(zhì)量是地質(zhì)勘查工作的生命。地質(zhì)勘查工作與其他行業(yè)相比具有其本身的特殊性,大量野外實(shí)際工作與設(shè)計存在著不容忽視的誤差,需要不斷地修正和調(diào)整,不斷地發(fā)現(xiàn)和揭示,因此探索性很強(qiáng),風(fēng)險性較大。目前我國地質(zhì)勘查項目繁多，地勘單位把主要骨干力量都安排在國家財政撥款項目中，而對外面承擔(dān)的商業(yè)勘查項目大多由一位退休同志帶領(lǐng)幾個實(shí)習(xí)生進(jìn)行工作，賺錢是第一目的，而把找礦的目的放在次要位置，其工作質(zhì)量存在不少問題。地勘工作是一個社會覆蓋面較窄的特殊行業(yè)，不為一般人重視，不易掌握。不熟悉地勘工作的業(yè)主為了有效管理地勘項目就需要委托一個精通地勘工作的專業(yè)化監(jiān)理隊伍代其行使監(jiān)督管理權(quán)，使項目的質(zhì)量成果和投資效益得以提高。

1.3 協(xié)調(diào)要求

實(shí)行監(jiān)理制，能充分發(fā)揮法律、經(jīng)濟(jì)、行政和技術(shù)手段的協(xié)調(diào)約束作用，能確保地勘項目的進(jìn)度按計劃進(jìn)行。監(jiān)理的重要職責(zé)是協(xié)調(diào),作為公正的第三方,監(jiān)理會從項目的整體的角度考慮問題,通過各種溝通渠道和方法,避免和化解項目各方?jīng)_突,使項目的各干系人為著項目共同努力。監(jiān)理作為項目合同的監(jiān)督者,有著嚴(yán)格的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和流程,在監(jiān)理的監(jiān)督下,項目驗(yàn)收通過,監(jiān)理會督促委托方及時支付項目款,從而保障項目正常進(jìn)行。

2地質(zhì)礦產(chǎn)勘查監(jiān)理工作的方法

2.1 監(jiān)理單位的選定

目前我國地質(zhì)礦產(chǎn)監(jiān)理尚未有具體行業(yè)規(guī)范，地礦勘查專業(yè)監(jiān)理單位也沒有統(tǒng)一管理。監(jiān)理單位的選定，可以由業(yè)主直接指名委托或者由業(yè)主通過競爭方式擇優(yōu)委托。監(jiān)理單位應(yīng)該具備礦產(chǎn)勘查的各類成熟人才，并且具有服務(wù)性、科學(xué)性、公正性和獨(dú)立性，而不能簡單地由建設(shè)工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

2.2 地質(zhì)監(jiān)理工作的主要內(nèi)容

監(jiān)理是全過程、全方位的控制，從項目的決策、設(shè)計、野外工作、報告編制到成果驗(yàn)收。要對項目的投資、質(zhì)量、進(jìn)度、變更、延期、中止、滾動等進(jìn)行全面的監(jiān)理，要核查已完成的工作量，簽發(fā)付款憑證等。

（1）勘查準(zhǔn)備階段。

研究勘查地區(qū)的地質(zhì)資料，參與找礦方向的確定、找礦靶區(qū)靶位的選擇、項目的可行性咨詢，向業(yè)主提交初步地質(zhì)勘查設(shè)計書。

（2）項目承擔(dān)單位選擇。

準(zhǔn)備與發(fā)送招標(biāo)文件，審核各招標(biāo)單位提交的地質(zhì)勘查設(shè)計與投標(biāo)書，向業(yè)主提出中標(biāo)承擔(dān)單位的建議，協(xié)助業(yè)主與項目承擔(dān)單位簽訂合同。

（3）野外工作階段。

① 于施工現(xiàn)場召開開工會議，審查參加項目工作的技術(shù)人員資格，檢查設(shè)備和儀器清單及其性能和精度。

② 審查承擔(dān)單位工作安排與進(jìn)度計劃，項目分包合法性。

③ 對野外工作取得的地質(zhì)、物化探、槽探、鉆探等野外資料進(jìn)行隨機(jī)檢查，不定時對現(xiàn)場施工進(jìn)行旁站監(jiān)測。

④ 根據(jù)施工情況，編寫監(jiān)理周報、月報、季報，向業(yè)主匯報工作情況?？陀^評述承擔(dān)單位的工作質(zhì)量，提出工藝改進(jìn)措施。協(xié)助甲乙雙方解決在工程進(jìn)度及工程進(jìn)度款等方面的問題。

⑤ 野外施工結(jié)束時，邀請業(yè)主一起進(jìn)行野外工作驗(yàn)收，提交野外工作驗(yàn)收報告。

4、地質(zhì)報告編制

審查礦產(chǎn)勘查地質(zhì)報告編寫提綱，審查驗(yàn)收由勘查施工單位編寫的地質(zhì)報告、原始地質(zhì)資料、工作總結(jié)及其它成果報告。對合格的地質(zhì)報告提出評審驗(yàn)收意見；對不合格的地質(zhì)報告提出評審修改意見，責(zé)令勘查單位重新編寫，直到合格為止。

（5）費(fèi)用結(jié)算

根據(jù)勘查單位提交的最終成果，結(jié)合階段性監(jiān)理總結(jié)報告，由監(jiān)理單位編寫提交項目監(jiān)理工作總結(jié)報告。根據(jù)監(jiān)理工作總結(jié)報告，核實(shí)項目結(jié)算，按照監(jiān)理合同，簽發(fā)付款憑證，督促業(yè)主向勘查施工單位支付剩余工程款。對地質(zhì)勘查項目的延續(xù)與中止工作提出專業(yè)及合理的建議。

3開展地質(zhì)礦產(chǎn)勘查監(jiān)理的意義

3.1 地勘市場化的保障

我國對地質(zhì)勘查過程的監(jiān)督管理一直都在不斷探索，從計劃經(jīng)濟(jì)體制下的地質(zhì)勘查質(zhì)量控制,到20世紀(jì)90年代末在勘查單位推行質(zhì)量認(rèn)證體系，到2009年中央地質(zhì)勘查基金六大監(jiān)理機(jī)構(gòu)的成立。逐步地把我國地勘資金由國家向社會引導(dǎo)，把地質(zhì)勘查監(jiān)理制度由最高級別逐漸向中低級別的地勘項目普及，對我國地質(zhì)勘查的市場化提供一個有力保障。

3.2 構(gòu)建新的平臺

監(jiān)理制度引入監(jiān)理單位，介于勘查方與業(yè)主方之間獨(dú)立公正的一個機(jī)構(gòu)平臺，督促雙方職責(zé)的履行。對項目實(shí)施過程進(jìn)行監(jiān)管，保證項目工作進(jìn)度、工作質(zhì)量及勘查經(jīng)費(fèi)的合理有效使用?；鈽I(yè)主與勘查方之間可能存在的利益沖突，保證地質(zhì)勘查項目的順利實(shí)施，有利于找礦成果的突破。

3.3 建立新的制度

我國地質(zhì)勘查質(zhì)量管理主要通過完善內(nèi)部管理體系完成，基于第三方監(jiān)理外部控制的監(jiān)理工作尚不完善，不能與國外的成熟市場相比，但是國內(nèi)也有部分地區(qū)在不斷摸索。

1998年，新疆維吾爾自治區(qū)地質(zhì)礦產(chǎn)廳頒發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)地質(zhì)勘查項目質(zhì)量監(jiān)理暫行辦法》，首次引入監(jiān)理制度，但是沒有具體的監(jiān)理單位，抽調(diào)自治區(qū)地質(zhì)勘查行業(yè)管理部門的人員擔(dān)任監(jiān)理人員形成監(jiān)理組。

2007年，內(nèi)蒙古頒發(fā)了《內(nèi)蒙古自治區(qū)煤炭地質(zhì)勘查項目監(jiān)理暫行辦法》，內(nèi)容包括“監(jiān)理機(jī)構(gòu)選擇及監(jiān)督管理”、“監(jiān)理階段及程序”、“監(jiān)理取費(fèi)”等。

2009年，中央地勘基金項目監(jiān)理體系初步建成，基金管理中心發(fā)布實(shí)施了《中央地質(zhì)勘查基金（周轉(zhuǎn)金）項目監(jiān)理暫行辦法》，制定了《項目監(jiān)理工作要求》等技術(shù)規(guī)范，同時還開展了監(jiān)理工程師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立了監(jiān)理工程師持證上崗制度。

2008-2009年，長沙勘察設(shè)計研究院組織技術(shù)力量為中鋁公司在內(nèi)蒙地與青海的八個礦區(qū)進(jìn)行礦產(chǎn)勘查監(jiān)理工作，也不斷的吸取內(nèi)蒙古與中央地勘基金項目監(jiān)理體系及工程建設(shè)監(jiān)理等各方面的經(jīng)驗(yàn)，編制了《礦業(yè)公司地質(zhì)勘查監(jiān)理辦法》。

從各方面的形勢來看，監(jiān)理制度已經(jīng)悄悄進(jìn)入地質(zhì)勘查領(lǐng)域。形成地質(zhì)勘查工作各個方面之間相互協(xié)作、相互制約、相互促進(jìn)的項目管理體制，增強(qiáng)了項目實(shí)施的質(zhì)量、進(jìn)度和成果的保障力度。地質(zhì)勘查監(jiān)理制度的建立必將對歷史和現(xiàn)實(shí)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的意義和影響。