劉元志 吳盛

摘要：本文闡述了目前農(nóng)村集體土地所有權(quán)野外確權(quán)實(shí)施過(guò)程及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)中應(yīng)注意的問(wèn)題，并描述了實(shí)際工作中遇到問(wèn)題的處理方法，對(duì)從事該項(xiàng)工作的同行有著參考價(jià)值和借鑒意義。

關(guān)鍵詞：集體土地；所有權(quán)；確權(quán)登記；權(quán)屬調(diào)查；宗地草圖；數(shù)據(jù)庫(kù)

1農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)相對(duì)滯后，集體土地所有權(quán)登記發(fā)證工作量大，涉及面廣。外業(yè)調(diào)查工作是土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到發(fā)證工作的順利開(kāi)展。外業(yè)確權(quán)工作內(nèi)容主要包括前期準(zhǔn)備、權(quán)屬調(diào)查、內(nèi)業(yè)編繪和權(quán)屬文書制作等，以下就對(duì)這幾個(gè)方面一一進(jìn)行描述。

1.1 前期準(zhǔn)備

外業(yè)確權(quán)前期準(zhǔn)備工作十分重要，在進(jìn)入測(cè)區(qū)之前，首先需作好技術(shù)培訓(xùn)工作，收集并分析資料，準(zhǔn)備權(quán)屬調(diào)查工作底圖；此外，進(jìn)入測(cè)區(qū)時(shí)需了解所轄區(qū)域的基本情況，包括村民小組數(shù)量及分布情況，國(guó)有土地與集體土地、飛地情況等，并為外業(yè)調(diào)查工作做好時(shí)間安排。

1.2 權(quán)屬調(diào)查

權(quán)屬調(diào)查的主要工作是確定集體土地所有權(quán)的主體及其界線走向，是外業(yè)工作最重要的部分，調(diào)查過(guò)程需要調(diào)查人員高度重視及認(rèn)真對(duì)待。

①作業(yè)員及權(quán)屬雙方指界人應(yīng)從界線的起點(diǎn)（界線交點(diǎn)）開(kāi)始，作業(yè)員將該起點(diǎn)準(zhǔn)確標(biāo)繪在工作底圖上，記錄該點(diǎn)有關(guān)情況。

②由雙方指界人帶路，朝界線前進(jìn)方向沿界標(biāo)物指出界線位置，作業(yè)員在工作底圖上準(zhǔn)確標(biāo)繪界線位置，記錄沿線地物的歸屬和相關(guān)水田、水塘等自然名，直到該段界線終點(diǎn)。

③界線走向發(fā)生明顯變化位置，需人為設(shè)置一定數(shù)量的界址點(diǎn)，界址點(diǎn)一般應(yīng)選在固定且明顯的地物地貌點(diǎn)上，要求能說(shuō)明界線位置、控制界線走向。

1.3 內(nèi)業(yè)編繪

清繪時(shí)按先界標(biāo)物，再界址點(diǎn)界址線、界線兩側(cè)地物，最后名稱注記的順序進(jìn)行。界線及界址點(diǎn)符號(hào)一律用紅色描繪，水系用藍(lán)色，其他用黑色。清繪應(yīng)注意界線符號(hào)正確、顏色鮮艷、線條勻稱光滑；以線狀地物為界，要注意該線狀地物的歸屬。

1.4 權(quán)屬文書制作

權(quán)屬文書由權(quán)屬界線文字說(shuō)明、權(quán)屬界線圖和簽字表三部分組成，是權(quán)屬確界的依據(jù)，對(duì)權(quán)屬雙方均具約束力。

1.5 資料整理

以村為單位外業(yè)簡(jiǎn)單裝訂，其內(nèi)容有：目錄（目錄以鄉(xiāng)、村、組宗地順序編排）及全村文書。精裝訂整飾由內(nèi)業(yè)完成，其內(nèi)容有封面、目錄、索引圖及全部文書。

2數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

2.1 建庫(kù)目的和內(nèi)容

以地理信息系統(tǒng)軟件平臺(tái)為基礎(chǔ)，以國(guó)家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)土資源部相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理文件為建庫(kù)依據(jù)，在野外實(shí)地權(quán)屬調(diào)查基礎(chǔ)上，利用野外實(shí)地調(diào)查獲得的各類信息數(shù)據(jù)，統(tǒng)一圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的采集要求，利用數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)等計(jì)算機(jī)信息技術(shù)手段，建立標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)村土地確權(quán)登記發(fā)證空間數(shù)據(jù)庫(kù)，并利用該系統(tǒng)進(jìn)行各種統(tǒng)計(jì)、匯總、分析、變更等。

2.2 數(shù)據(jù)庫(kù)軟件平臺(tái)和硬件需求

軟件平臺(tái)需滿足:圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲(chǔ),建立描述兩者之間關(guān)系的數(shù)據(jù)模型,應(yīng)支持矢量數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)和柵格數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)等常用的空間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu),應(yīng)具備管理海量數(shù)據(jù)的能力,如數(shù)據(jù)備份及恢復(fù)功能等。

硬件需滿足：硬件系統(tǒng)應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn),具有開(kāi)放性,便于以后的擴(kuò)充,并保證系統(tǒng)的可靠性與安全性;建立硬件管理制度、設(shè)備供應(yīng)商和系統(tǒng)集成商確定硬件運(yùn)行保障支持體系等。

2.3 建庫(kù)工作流程

（1）資料的準(zhǔn)備

①用于制作工作底圖的影像資料；②國(guó)土資源部驗(yàn)收通過(guò)的2011年度最新土地利用變更數(shù)據(jù)庫(kù)；③2011年度土地變更后全省的省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線及村權(quán)屬界線；④已有的權(quán)屬調(diào)查資料。

（2）數(shù)據(jù)檢查

① 圖形數(shù)據(jù)的檢查

包括要素分層的正確性檢查、要素的完整性檢查、精度檢查、幾何位置接邊檢查；線狀要素的懸掛點(diǎn)、偽結(jié)點(diǎn)檢查，孤立的點(diǎn)、線要素合理性檢查，線回折、硬折角檢查；面狀要素標(biāo)識(shí)點(diǎn)及面拓?fù)錂z查，冗余的碎片多邊形檢查等。

② 屬性數(shù)據(jù)的檢查與入庫(kù)

包括屬性表及屬性字段的正確性檢查，屬性字段順序檢查，各數(shù)據(jù)記錄的完整性和正確性檢查，屬性接邊檢查等。

③ 圖形數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)的對(duì)應(yīng)連接關(guān)系檢查

檢查圖層中各要素與對(duì)應(yīng)的屬性項(xiàng)的表達(dá)是否一致等。

（3）數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換

數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換主要包括原基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換及外業(yè)成果數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換。

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換主要轉(zhuǎn)換圖層為地類圖斑、零星地物、線狀地物、行政區(qū)、行政界線、注記、其他注記、界址點(diǎn)、符號(hào)等圖層。

外業(yè)成果數(shù)據(jù)的轉(zhuǎn)換主要轉(zhuǎn)換圖層為小組界、飛地界、爭(zhēng)議界、小組名、爭(zhēng)議名、飛地名、界址點(diǎn)、界址點(diǎn)號(hào)、宗地號(hào)、界址線編號(hào)等圖層。

（4）屬性錄入

所有界址點(diǎn)、界址線、農(nóng)村權(quán)屬、行政區(qū)等的屬性填寫按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范規(guī)定的填寫規(guī)則進(jìn)行編輯。對(duì)于部分不能通過(guò)轉(zhuǎn)換轉(zhuǎn)入的各種屬性數(shù)據(jù)，由作業(yè)員在集體土地所有權(quán)管理系統(tǒng)中進(jìn)行補(bǔ)錄。

（5）資料掃描

按照相關(guān)技術(shù)規(guī)程規(guī)范中規(guī)定的掃描資料內(nèi)容進(jìn)行掃描，并建立相應(yīng)的對(duì)應(yīng)關(guān)系。本次集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)建庫(kù)應(yīng)掃描的資料內(nèi)容如下：a)權(quán)屬界線認(rèn)定書簽字表；b)權(quán)屬界線認(rèn)定書文字說(shuō)明；c)權(quán)屬界線認(rèn)定書附圖。

掃描后的文件格式為JPG，然后統(tǒng)一將JPG文件更名為“界址線編號(hào)#掃描件類型001.jpg”格式，將掃描件按村為單位存放好，通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的掛接功能，設(shè)置掃描件的存放路徑，建立與權(quán)屬界線段的掛接關(guān)系。

（6）數(shù)據(jù)入庫(kù)

參照二次土地調(diào)查的《土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)行政區(qū)、行政界線、農(nóng)村權(quán)屬、界址點(diǎn)、界址線等文件屬性結(jié)構(gòu)作了相應(yīng)的修改，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為管理系統(tǒng)要求的數(shù)據(jù)格式，處理好拓?fù)潢P(guān)系，設(shè)置好坐標(biāo)投影，進(jìn)行系統(tǒng)調(diào)試及試運(yùn)行，進(jìn)一步檢查數(shù)據(jù)及入庫(kù)的正確性和完整性，建立完整的集體土地所有權(quán)數(shù)據(jù)庫(kù)。

2.4 成果輸出

通過(guò)數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)，生成數(shù)據(jù)庫(kù)成果。具體成果主要包括圖件成果及報(bào)表成果。

圖件成果：①以村為單位的權(quán)屬界線分布總圖；②1:5000分幅地籍圖；③宗地圖。

報(bào)表成果：①界址點(diǎn)成果表；②以行政區(qū)為單位的宗地面積匯總表；③一級(jí)、二級(jí)土地分類面積統(tǒng)計(jì)表；④宗地編碼表以及宗地、界址點(diǎn)編號(hào)新舊對(duì)照表。

3經(jīng)驗(yàn)探討

筆者在參加多個(gè)農(nóng)村集體土地所有權(quán)野外確權(quán)登記及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作中，通過(guò)不斷摸索總結(jié)以下幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)供大家探討。

1、界線調(diào)查中飛地可由飛入方單方指界，并將情況告知飛出方，若有異議應(yīng)由雙方重新指界；集體土地與沒(méi)有明確使用者的國(guó)有土地之間的界線由集體土地方單方指界；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上行政界線以及集體土地與國(guó)有土地間權(quán)屬界線已有邊界協(xié)議或正式文件和已辦結(jié)土地登記手續(xù)的不需調(diào)查，也不需另寫權(quán)屬文書。

2、外調(diào)工作中對(duì)于各個(gè)村民小組共有的山地或水域不能細(xì)分時(shí)，可劃為一共有宗，并注明各個(gè)權(quán)屬單位名稱,如能細(xì)分面積的,還需注明各權(quán)屬單位的所有權(quán)面積。

3、爭(zhēng)議區(qū)在調(diào)查中要做到早處理。在解決爭(zhēng)議區(qū)過(guò)程中作業(yè)員需征求爭(zhēng)議雙方及村委會(huì)多方面意見(jiàn)，不得發(fā)表偏袒性言論并激發(fā)民眾矛盾，若協(xié)商調(diào)解不了的則用爭(zhēng)議界表示爭(zhēng)議范圍，并書寫爭(zhēng)議原由書，繪爭(zhēng)議附圖，再交爭(zhēng)議調(diào)處部門處理；

4建庫(kù)過(guò)程中應(yīng)注意的問(wèn)題

在前期數(shù)據(jù)編輯過(guò)程中，要先著重處理權(quán)屬界線、影像底圖及地類圖斑數(shù)據(jù)的套合問(wèn)題；其次宗地的閉合處理，不允許有懸掛、重疊、相交等現(xiàn)象；在使用原有權(quán)屬資料時(shí)一定要進(jìn)行誤差的檢驗(yàn)與糾正，并與新測(cè)繪資料保證使用同一坐標(biāo)系統(tǒng)；在屬性錄入的過(guò)程中要對(duì)外業(yè)調(diào)查數(shù)據(jù)反復(fù)核對(duì)，確保屬性數(shù)據(jù)的正確性。