張菊蘭

【摘 要】隨著土地產權制度改革逐漸深入，農村土地在農村經濟發(fā)展中的重要作用日益明顯。當前有很多農村都在實行農村土地承包經營，使得農業(yè)產業(yè)發(fā)展速度加快，幫助農民實現(xiàn)了增收的目標。隨著在土地承包經營權確權登記的實行，使得農業(yè)產業(yè)發(fā)展獲得了強有力的資金支持，極大地促進了農業(yè)規(guī)?；彤a業(yè)化發(fā)展。但是當前在實行農村土地承包經營時，由于不能明確經營權的權屬范圍，引發(fā)了很多農村土地糾紛。因此，為了有效保護承包者的合法權益，必須努力做好農村土地經營承包確權登記工作。本文將專就如何做好農村土地承包經營權確權登記工作進行深入探討。

【關鍵詞】農村土地；承包經營；確權登記

一、重視領導組織建設，建立完善的工作機制

農村土地直接與農民的切身利益相關聯(lián)，但是很多農民由于受教育程度低，所掌握的文化知識又比較少，法律意識淡薄，因此，他們在簽訂土地承包經營合同時往往都是通過口頭協(xié)議的形式，但是口頭協(xié)議缺乏規(guī)范性和完整性，使得農民的合法權益得不到法律的有效保護，大大增加了日后管理的難度，一旦引起糾紛和矛盾，往往很難處理。所以有必要確權領導組織建設，針對土地經營權確權登記工作建立完善的工作機制。只有領導班子能夠注意到土地確權登記工作的重要性程度，才會在日常土地確權登記工作中加強管理和指導，注重監(jiān)督與檢查并行，這樣才能讓村黨組織領導作用得以充分發(fā)揮。

二、加強宣傳引導，扎實做好培訓工作

盡管農村土地承包經營權確權登記對于農村經濟發(fā)展具有重要意義，但是很多人未能給予足夠的重視，因而在進行土地承包經營時，工作流程缺乏規(guī)范化，容易造成承包者與土地所有者產生矛盾和糾紛。因此必須針對農村土地承包經營權確權登記工作，加強宣傳引導，讓廣大農民群眾都能認識到進行土地承包經營確權登記工作的重要性，了解這項工作能夠發(fā)揮多大作用以及進行確權登記的工作程序，讓土地流轉更加具有有效性，促進土地經濟價值提升。在開展宣傳工作時，要專門針對重點和要點內容，加大土地承包經營權確權登記宣傳工作力度，使該項工作的覆蓋面和確權登記范圍得以擴展。在宣傳方式上，要充分利用現(xiàn)代化的媒體技術，如電視、廣播、網絡等，向群眾宣傳確權登記的政策措施，積極營造良好的土地改革氛圍。同時，考慮到農村土地承包經營權確權登記工作專業(yè)性和政策性都比較強的特點，不僅要確確實實幫助農民解決問題，又要防止糾紛和矛盾的產生。因此，為了保證各級確權工作人員能夠對確權政策做到熟練掌握，能夠根據確權工作問題為農民作政策解答，提供工作指導，同時還要能夠做好群眾信訪工作，各級政府應當定期對確權登記工作人員進行多層次和系統(tǒng)化培訓，以提高其自身素質從而更好地勝任農村土地承包經營權確權登記工作。

三、規(guī)范確權登記工作流程

一要確保摸底精準。要本著實事求是的原則，全方位地開展農村土地摸底調查工作。相關村組干部要維持現(xiàn)有土地承包關系不動，并在此基礎上挨家挨戶地開展入戶調查工作，了解并掌握農戶家庭關于共有人和非公有人信息，明確地塊空間位置、權屬以及土地面積等信息，同時還要保證不漏戶和漏地塊，同時還要何時戶主姓名與身份信息，確保家庭成員信息齊全。如果存在承包地互換或者被征用的情況，或者因家庭成員發(fā)生變化導致土地經營權被分割或者合并等情況，要及時辦理變更登記手續(xù)。二是要保證面積測繪精準。測繪公司要對當?shù)貙嶋H情況進行考察，決定采用航拍圖解、實地測量還是兩種方法相互結合的測量方法，保證測量的精度能夠達到相關要求，控制好精度誤差。三是要做到精準指界。在進行現(xiàn)場指界時，要組織農戶親赴現(xiàn)場，未能到場者要提交書面“委托書”，要避免以面積定界和以圖定界問題的出現(xiàn)。在地塊指界過程中，要以承包農戶戶主的名字要以登記，但是在確權登記督導檢查中卻發(fā)現(xiàn)存在戶主和地塊指認登記人不一致，也就是家庭信息不能對上地塊信息，這樣進行重復核對會使工作進度被延誤。四是要始終堅持依法規(guī)范、民主協(xié)商以及確地為主等原則，要維持原土地承包關系不變、確保承包戶承包地塊不變，相應的土地面積不變；保證二輪土地承包合同不變；五是及時公示、強化審核，注意糾錯，做到認真簽字。一旦確權結果出來，應及時進行公示，由村組干部負責組織群眾進行核對，找出其中的錯誤，并讓群眾進行指認簽字，實行村組統(tǒng)一登記，這些工作完成后由測繪公司進行更正，進行二次公示，直到所有村組干部和群眾確認無誤，并完成簽字。

四、強化督導檢查，保證工作質量

為了確保確權登記工作能夠保質保量完成，各地確權領導小組還要確權登記工作中強化督導檢查，盡可能地在問題或矛盾出現(xiàn)之前及時發(fā)現(xiàn)并采取措施加以解決。具體來說，確權辦領導小組應當親赴村鎮(zhèn)進行資料查看，獲取信息，了解村鎮(zhèn)和測繪公司相互配合情況、操作流程是否滿足規(guī)范化要求等有關內容，針對確權信息公示的有關情況要親赴實地進行監(jiān)測，根據確權登記相關規(guī)程以及技術方案等對確權公示狀況進行現(xiàn)場打分，對于發(fā)現(xiàn)的問題，督促其及時進行糾正，只要打分不超過60分，就要重新進行公示，保證確權工作進度和質量。

五、結語

綜上所述，面對當前農村土地承包的新形勢，開展農村土地承包經營權確權登記工作不僅有利于確定土地權屬關系，而且還能有效保障承包者的合法權益。在開展確權登記工作時，要重視領導組織建設，建立完善的工作機制、加強宣傳引導，扎實做好培訓工作，規(guī)范確權登記工作流程，強化督導檢查工作，只有這樣，才能保證確權登記工作的進度和質量。

參考文獻：

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