劉慶斌

摘要 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作是我國農(nóng)村建設(shè)工作中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，事關(guān)農(nóng)村土地的經(jīng)營問題。在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記工作過程中，也存在著一些必須重視的問題。本文將對(duì)這些問題進(jìn)行具體分析，并論述對(duì)應(yīng)的解決措施，以供參考。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村；土地承包經(jīng)營權(quán)；確權(quán)登記；問題分析；處理方法

中圖分類號(hào) F321.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）01-0291-01

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)登記工作是事關(guān)深化農(nóng)村土地制度改革的重大任務(wù)，與農(nóng)村的長遠(yuǎn)發(fā)展息息相關(guān)，是一項(xiàng)十分復(fù)雜的工作。面對(duì)其中出現(xiàn)的問題，一定要梳理出其中存在的問題，具體問題具體分析，找出最佳的解決方法，以促進(jìn)該工作的有序、高效發(fā)展。

1 承包農(nóng)戶自行互換承包地塊的確權(quán)問題分析

1.1 同一村民小組的農(nóng)戶互換土地

如果本村民小組之內(nèi)的土地承包農(nóng)戶之間自愿互相進(jìn)行承包地交換的，首先需要雙方簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，在經(jīng)過發(fā)包方備案之后，才可根據(jù)互換之后的承包地情況進(jìn)行確權(quán)登記。未進(jìn)行書面協(xié)議簽訂的承包地互換，不具法律效力。有糾紛的土地，需要在依據(jù)法律程序處理完糾紛之后方可進(jìn)行確權(quán)登記。

1.2 同村不同組的村民之間互換土地

假如該村的土地所有權(quán)都已經(jīng)由政府依法確權(quán)給了村農(nóng)民集體，那么村內(nèi)的各村民小組之間的農(nóng)戶都可以視為同一集體經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)的承包土地互換情況可以按照統(tǒng)一村民小組之間的農(nóng)戶互換土地方法來處理。若土地所有權(quán)被分別確權(quán)給了各村民小組范圍內(nèi)的集體所有，那么按照《農(nóng)村土地承包法》（下文統(tǒng)稱“該法”）第四十條的規(guī)定可知，不屬同一村民小組的承包方不能互相交換土地承包經(jīng)營權(quán)，但是若土地發(fā)包方為村民委員會(huì)，在2個(gè)承包方同屬于一個(gè)發(fā)包方，且互換是為了耕作方便的前提之下，經(jīng)過發(fā)包方之間協(xié)商并達(dá)成一致后，就可以根據(jù)互換后的土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行確權(quán)處理[1-3]。

1.3 不同村村民之間互相交換土地

根據(jù)該法中的詳細(xì)解釋，家庭承包的農(nóng)村土地，涉及到不同集體經(jīng)濟(jì)組織之間的土地權(quán)屬問題，事關(guān)農(nóng)民的生計(jì)問題。在此情況下，由于土地的所有權(quán)不屬于同一集體，而且土地的發(fā)包方不是同一方，因此不能視為互相交換，而應(yīng)按照相互出租的情況對(duì)待。綜上，承包方不可以與其他集體經(jīng)營組織的農(nóng)戶互相交換土地承包經(jīng)營權(quán)，但可以以互相出租的方式交換使用權(quán)。

2 全家“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的確權(quán)登記問題分析

在二輪土地承包期限之內(nèi)，全家的戶口都已經(jīng)遷入設(shè)區(qū)的市的，并都已轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口的家庭，根據(jù)該法第二十六條第三款的規(guī)定，這種情況下的家庭應(yīng)當(dāng)將以家庭承包方式承包的耕地交還給發(fā)包方。假如全家都遷入小城鎮(zhèn)的，根據(jù)該法第二十六第二款的規(guī)定，在承包期限內(nèi)，可以按照承包方的主觀意愿，保留其土地承包經(jīng)營權(quán)或者允許該戶依法進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。

3 未明確或者承包地明細(xì)信息不齊全的情況處理

若出現(xiàn)承包地重新劃分，或者經(jīng)過長期使用，土地面積、邊界發(fā)生變化，或者邊界模糊不清的，在這種情況下，可以根據(jù)土地承包臺(tái)賬和分地記錄等一些原始的相關(guān)資料，并結(jié)合實(shí)地的測(cè)量結(jié)果，明確各承包地的詳細(xì)情況之后，再進(jìn)行公示，并填寫相應(yīng)的歸戶表。此后，再根據(jù)集體討論通過的確權(quán)方案來簽訂新的承包合同，最后再予以登記、辦理土地承包經(jīng)營權(quán)證。在二輪延包之后，根據(jù)相關(guān)的規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)劃整理的承包土地，以及土地流轉(zhuǎn)以后受轉(zhuǎn)讓方統(tǒng)一規(guī)劃整理的土地，因此使得土地原先的溝、渠、路、埂等邊界發(fā)生不同程度變化的，使原有的界限發(fā)生變動(dòng)或消失的，假如村組已經(jīng)處理好，那么按照村組承包戶已經(jīng)明確的界限和面積進(jìn)行確權(quán)登記即可；如果村組還沒有處理好的，則應(yīng)當(dāng)以土地整理或者流轉(zhuǎn)之前涉及的農(nóng)戶承包關(guān)系為基礎(chǔ)，在充分尊重和考慮農(nóng)民的意愿的前提下，可以采用測(cè)量切分的辦法，重新劃定承包地邊界，合理確定相關(guān)農(nóng)戶的承包地四至之后，再進(jìn)行確權(quán)登記，但已經(jīng)形成的土地流轉(zhuǎn)關(guān)系不隨之發(fā)生變化[4-7]。

4 關(guān)于證、賬、地不相符的情況處理

在堅(jiān)持完善二輪土地延包關(guān)系、承包地塊和“四至”界限不變的前提下，對(duì)記錄情況與實(shí)際情況存在差異的，可以使用入戶實(shí)地勘測(cè)的方式來確定承包地的實(shí)際信息，再重新填寫相關(guān)信息表，進(jìn)行土地承包的相關(guān)登記，而原先的土地承包信息則以附件的形式一同記錄到登記簿之上留底。同時(shí)，還需向村民進(jìn)行一段時(shí)間的公示，確認(rèn)無誤且村民無意見之后方可執(zhí)行。

5 其他常見情況處理

承包戶戶主死亡的，可以由其家庭成員申請(qǐng)變更承包人和家庭人口數(shù)，并由發(fā)包方報(bào)該地人民政府審批和縣級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門備案。若承包地存在糾紛的，則待糾紛調(diào)解之后再進(jìn)行確權(quán)登記。公益性設(shè)施占用農(nóng)戶承包地的，經(jīng)過農(nóng)戶認(rèn)可的，可以不進(jìn)行確權(quán)登記。在承包地上植樹造林，修建住房、廠房或其他非農(nóng)設(shè)施，改變了土地用途的，應(yīng)復(fù)墾復(fù)耕后確權(quán)登記。被國家征用的土地，不再進(jìn)行確權(quán)登記[8-9]。

6 結(jié)語

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記事關(guān)農(nóng)村土地的分配登記問題，是農(nóng)村發(fā)展工作過程中需要尤其注意的問題。在進(jìn)行該工作的過程中，工作人員必須具體問題具體分析，依法辦事，對(duì)于新出現(xiàn)的問題，則要報(bào)備上級(jí)，經(jīng)過討論后方可確定解決方案，切忌主觀臆斷，以免造成不必要的麻煩和返工。

7 參考文獻(xiàn)

[1] 王金山.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中有關(guān)具體問題的處理方法[J].河北農(nóng)業(yè)，2016（2）：15.

[2] 黎桂先.甘昭輝.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作需要妥善處理的若干問題[J].農(nóng)技服務(wù)，2015（4）：20.

[3] 夏希，秦巖賓，黃良.“3S”技術(shù)在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中的應(yīng)用[J].測(cè)繪與空間地理信息，2016（1）：167-169.

[4] 劉明河，崔信國.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記中測(cè)量方法研究[J].煤炭工程，2013（增刊2）：144-145.

[5] 趙萬一，汪青松.土地承包經(jīng)營權(quán)的功能轉(zhuǎn)型及權(quán)能實(shí)現(xiàn)：基于農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的視角[J].法學(xué)研究，2014（1）：74-92.

[6] 丁文.論土地承包權(quán)與土地承包經(jīng)營權(quán)的分離[J].中國法學(xué)，2015（3）：159-178.

[7] 惠獻(xiàn)波.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款潛在需求及其影響因素研究：基于河南省四個(gè)試點(diǎn)縣的實(shí)證分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2013（2）：9-15.

[8] 李韜，羅劍朝.農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的行為響應(yīng)：基于Poisson Hurdle模型的微觀經(jīng)驗(yàn)考察[J].管理世界，2015（7）：54-70.

[9] 丁關(guān)良.土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度法律問題研究[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2011（3）：7-14.