高培勇

說起葉公好龍的故事，在中國，肯定屬于家喻戶曉、婦孺皆知之列。然而，在今天，類似或帶有古代葉公好龍故事印記的現(xiàn)象，卻仍可以從現(xiàn)實(shí)生活中頻繁見到。當(dāng)前圍繞經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入形勢問題的分析判斷，便是一個(gè)十分突出的例子。

我國的經(jīng)濟(jì)增長速度，起碼從2003年起，其計(jì)劃口徑的指標(biāo)，從來都是按照8%來設(shè)定的。但是，即便如此，在人們的心目中，卻從來沒有把8%當(dāng)作一回事。高于甚至遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于8%的實(shí)際增長速度，才是被人們真正心儀的目標(biāo)。

與此高度相關(guān)，我國的財(cái)政收入增長速度，其預(yù)算口徑的指標(biāo)，從來都是根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃指標(biāo)來設(shè)定的?；蚋哂谄?至2個(gè)百分點(diǎn)，或干脆簡單地將其直接搬用過來。但是，基于同樣或類似的思維方式，人們也從來沒有把財(cái)政收入增長的預(yù)算指標(biāo)當(dāng)作一回事。遠(yuǎn)高于甚至幾倍于預(yù)算增長指標(biāo)，才是人們心中設(shè)定的真正目標(biāo)。

眾所周知，現(xiàn)實(shí)的情形也是這樣，這些年來，我國實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增長速度和財(cái)政收入增長速度，不僅遠(yuǎn)高于其計(jì)劃或預(yù)算指標(biāo)，有時(shí)甚至以計(jì)劃或預(yù)算指標(biāo)的倍數(shù)計(jì)算。

如此的情形延續(xù)下來，十幾年甚或幾十年如一日，經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃指標(biāo)也好，稅收收入預(yù)算指標(biāo)也罷，已經(jīng)在人們的心中變了味道——不過是當(dāng)年葉公所愛好的“龍”的翻版。一旦形勢稍有變化，“龍”真的來了——計(jì)劃或預(yù)算指標(biāo)真的要成為現(xiàn)實(shí)，沉不住氣的，大有人在。

當(dāng)前我們正處于這樣的矛盾關(guān)口。在國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)陷入新一輪波動(dòng)、我國步入經(jīng)濟(jì)增長速度放緩期的背景下，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的精神，本來已經(jīng)做出了將經(jīng)濟(jì)增長計(jì)劃指標(biāo)調(diào)至7.5%、財(cái)政收入增長預(yù)算指標(biāo)調(diào)至9%的安排。但是，隨著今年1月—4月份經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長統(tǒng)計(jì)數(shù)字的先后發(fā)布，人們發(fā)現(xiàn)，實(shí)際增長速度真的如計(jì)劃或預(yù)算所安排的那樣放緩了，便猶如天要塌下來似的。于是，在我們的身邊，趕快掉轉(zhuǎn)槍口，較大幅度調(diào)整既定經(jīng)濟(jì)政策和財(cái)稅政策等方面的呼聲，撲面而來。

如果只是一般意義的議論，倒也無礙。但是，在不少場合，類似的議論已經(jīng)深入到具體政策的實(shí)施層面，則不能不格外令人警惕。比如，已經(jīng)有這樣的說法，鑒于財(cái)政收入增長速度已經(jīng)放緩，甚至有可能持續(xù)下去，結(jié)構(gòu)性減稅的安排有另做打算的必要?；蛘?，起碼要減少力度、放緩進(jìn)程。否則，今年的財(cái)政收支形勢會(huì)極為嚴(yán)峻。

事情到了這步田地，即使僅僅出于澄清事實(shí)的目的，也須對(duì)此做出相應(yīng)的分析和判斷。可以立即提及的因素，至少有如下幾個(gè)：

從目前的統(tǒng)計(jì)數(shù)字看，無論經(jīng)濟(jì)增長速度，還是財(cái)政收入或稅收收入增長速度，即便確有放緩現(xiàn)象，但迄今為止，它們都只不過是在以往持續(xù)高速增長之后的必要調(diào)整。而且，這種放緩，既非較大幅度下滑，更非負(fù)增長。不必也不應(yīng)對(duì)當(dāng)前計(jì)劃或預(yù)期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長和財(cái)政收入增長速度的放緩反應(yīng)過激。此其一。

目前的財(cái)政收入或稅收收入增速放緩，并未脫離今年預(yù)算指標(biāo)的范圍。即是說，它的放緩，并未達(dá)到低于預(yù)算收入增長速度的地步。故而，即便這樣的放緩態(tài)勢持續(xù)下去，只要它仍處于預(yù)算指標(biāo)的控制范圍之內(nèi)，便不會(huì)動(dòng)搖財(cái)政預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)。此其二。

認(rèn)識(shí)到財(cái)政預(yù)算收支平衡的基礎(chǔ)不會(huì)動(dòng)搖，用于支撐結(jié)構(gòu)性減稅的財(cái)力便是有保障的。事實(shí)上，今年的財(cái)政預(yù)算已經(jīng)確定了10700億元的財(cái)政赤字規(guī)模，財(cái)政赤字本身即是減稅與增支的綜合反應(yīng)。這筆錢，不被用于減稅，就被用于增支。故而，即便從減少財(cái)政赤字被挪用于增加不必要財(cái)政支出可能的意義而論，把結(jié)構(gòu)性減稅落到實(shí)處也是必要的。此其三。