秦志堅

摘要：隨著高等教育大眾化進(jìn)程的不斷加快，我國高校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會對高校的期望越來越高，高校的發(fā)展日益面臨著越來越復(fù)雜的管理變革，也越來越依賴社會各方面的支持，其中最為突出的是辦學(xué)經(jīng)費籌措的困難問題。本文基于市場化這一制度變遷的背景，首先對我國高等院?；I集資金所涉及到的渠道進(jìn)行了研究，通過研究總結(jié)出了三個方向若干個具體的籌資渠道。然后對這些籌資渠道進(jìn)行了比較分析，在此基礎(chǔ)上提出了完善多渠道籌資模式的建議。希望本文能對高校在探尋籌資渠道，提高籌資能力上提供一些參考。

關(guān)鍵詞：高等教育財務(wù)管理多渠道籌資

一、我國高校資金來源渠道

“高等教育的準(zhǔn)公共物品屬性以及公共性、競爭性和外部性的特征，決定了我國高等教育經(jīng)費必須建立政府、受教育者和社會三位一體的籌措機(jī)制”。經(jīng)過多年時間的發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了以政府財政撥款為主、學(xué)雜費、社會籌資等其他籌資模式并存的高等教育資金籌措格局。

現(xiàn)行的《高等教育財務(wù)制度》對高等學(xué)校的資金來源渠道進(jìn)行了清晰地界定，主要的模式有三類，即：以政府為主體的財政撥款和教育附加稅，以學(xué)校為主體的學(xué)費、校辦產(chǎn)業(yè)和科研經(jīng)費，以社會為主體的社會捐贈、教育基金、貸款、融資收入。

（一）國家財政資金

高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)決定了無論是計劃經(jīng)濟(jì)體制還是市場經(jīng)濟(jì)體制下，國家政府對高等教育的財政性撥款的主導(dǎo)地位是不能夠動搖的。因此，無論高等教育發(fā)展的外部環(huán)境如何變化，政府作為高等教育的第一主體都應(yīng)該為高校盡可能多的提供財政撥款，從而保證高等教育這種準(zhǔn)公共物品的有效產(chǎn)出。

在我國，政府對高校的財政性撥款主要包括財政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款和各級政府征收用于教育的稅費。預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費撥款主要是政府為了支持高校辦學(xué)根據(jù)高校在校生人數(shù)而撥給高校的經(jīng)費；各級政府用于教育的稅費主要是指政府通過法律手段征收的教育附加費、農(nóng)村教育事業(yè)費附加費、投資教育費附加費等費用。

政府財政性撥款是我國高校辦學(xué)經(jīng)費的主要來源，但隨著我國GDP總量的逐年增加，其在總收入中所占的比例卻在逐年下降。因此，高等院校要滿足擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，增加教學(xué)科研基本設(shè)施的需要，就應(yīng)該采取多種籌資模式，積極探索多渠道籌資模式從而滿足擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模、增加教學(xué)科研設(shè)施、促進(jìn)學(xué)?？焖侔l(fā)展。

（二）學(xué)校資金

1、學(xué)生收費

學(xué)生收費是指個人或其家庭為受教育而必須支付的一項直接費用與間接費用，包括學(xué)費及住宿費等雜費。從1989年開始，我國開始對所有學(xué)生實行收費，自主招生與畢業(yè)生就業(yè)的“雙軌制”正式確立，并且到1997年，全國所有高?；就瓿烧猩④壓蛯W(xué)生繳費上學(xué)改革。高校實行并軌收費制度，以作為經(jīng)費不足的補償措施，隨著后來的高校擴(kuò)招以及收費標(biāo)準(zhǔn)的逐步提高，學(xué)費對解決高校辦學(xué)經(jīng)費不足問題發(fā)揮了重要作用。

2、科研經(jīng)費

近年來，隨著我國高等教育水平的逐漸提高，以及國家和社會對高等學(xué)校科研重視程度的加深，高等學(xué)校的科研經(jīng)費逐年提高，成為了繼財政撥款、學(xué)生收費之外的又一重要的籌資渠道。就目前的實踐來看，高等學(xué)校科研經(jīng)費主要是來自于學(xué)校申報的國家、地方的各種課題項目和與企業(yè)之間進(jìn)行的合作項目。并且隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的深入進(jìn)行，與政府有關(guān)的高?？蒲薪?jīng)費逐漸減少，而與企業(yè)合作的相關(guān)科研項目正在逐漸增多，因此高校在企業(yè)那獲得的科研經(jīng)費數(shù)量逐漸增多。

3、產(chǎn)業(yè)收入

改革開放后，市場對高新技術(shù)的需求非常強烈。在此時期，高校科研能力開始提高，科研地位得以確立，高校開始了科技成果產(chǎn)業(yè)化的嘗試。目前，我國高校創(chuàng)辦的企業(yè)已經(jīng)達(dá)到一定的規(guī)模，至今大約已經(jīng)有5000多個，絕大多數(shù)是科技企業(yè)。20世紀(jì)90年代以后，我國高校高科技技術(shù)企業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展時期，全國高?？萍碱惼髽I(yè)銷售額以每年30%的幅度增長。我國高校自己創(chuàng)辦企業(yè)不僅迅速的將高校的科研成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，而且為高校帶來一定的收入，緩解高校財政困難。校辦企業(yè)已經(jīng)成為高?；I資的一個重要模式。

（三）社會資金

1、銀行貸款

銀行貸款主要是指高校向銀行借款，“貸款意向涉及學(xué)校教學(xué)、科研軟硬件的改善，科技成果的轉(zhuǎn)化，校辦產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，后勤服務(wù)設(shè)施的建設(shè)和改造，教職員工和在校學(xué)生的個人金融服務(wù)等”。銀行貸款對銀行和高校雙方來說應(yīng)該是互惠互利的活動，對于銀行來說高等教育相對來說是安全可靠的資金市場，并且高等教育這個資金市場規(guī)模較大，銀行可以擴(kuò)大業(yè)務(wù)；而對于高校來說，可以滿足高校因規(guī)模的擴(kuò)張而急需的資金。

2、社會捐贈

社會捐贈是指包括個人、集體、企業(yè)等在內(nèi)的社會各界為高校提供的現(xiàn)金、實物等的一種籌資模式。捐贈的資金可用于建造建筑物、購買教學(xué)、科研設(shè)備，獎勵教師和學(xué)生及資助貧困生，也可用于支持學(xué)校其他教育事業(yè)的發(fā)展項目。目前我國很多高校已設(shè)立了許多機(jī)構(gòu)來吸納和管理社會和個人捐贈的資金，例如基金會、董事會等。社會捐贈在一定程度上緩解我國高校經(jīng)費不足的現(xiàn)狀，并逐漸成為高?；I資的又一種模式。

二、我國高校籌資渠道的比較分析

（一）負(fù)債融資

目前，多數(shù)高校選擇了負(fù)債建設(shè)，也就是通過向銀行和其他金融機(jī)構(gòu)貸款，籌集自身所需資金?？偟膩碚f，選擇負(fù)債融資，綜合成本較低，但客觀的限制條件比較多，學(xué)校面臨的財務(wù)風(fēng)險也比較大，并且過度負(fù)債為學(xué)校的后續(xù)發(fā)展帶來了沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，同時也使學(xué)校失去信譽，為新的籌資帶來巨大的困難。在實際中，眾多的高校大規(guī)模基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，其款項多數(shù)來源于向金融機(jī)構(gòu)的貸款，結(jié)果導(dǎo)致很多學(xué)校都不能夠償還本金和利息，即使能夠堅持還本付息的高校，其老師和學(xué)生成為了賺錢的工具，造成教學(xué)質(zhì)量的急速下滑。

（二）財政科研資金

向財政部門、高校教學(xué)、科研主管部門爭取有償使用的資金，所付的代價比較小。因為這些主管部門為了支持高校的發(fā)展，向高校收取的資金使用費一般都低于按同期市場借款利率計算的利息，但這類資金量不會太大。目前高校的科研經(jīng)費在逐年大幅度增長，科研經(jīng)費也成為高校進(jìn)行校內(nèi)融資的主要資金來源，這項資金不需支付利息。但校內(nèi)融資首先應(yīng)保證科研資金的支付能力。

（三）捐贈和產(chǎn)業(yè)資金

從社會手中收到的捐贈資金和通過校辦產(chǎn)業(yè)賺取的利潤是高校籌集資金的兩個最好的渠道，因為它既不用支付利息，也無需歸還。社會捐贈這種籌資方式在發(fā)達(dá)國家很普遍，該項資金占學(xué)校辦學(xué)總經(jīng)費的比例也很大。但我國目前高校的社會捐增資金還很少。校辦產(chǎn)業(yè)上繳收入受校辦產(chǎn)業(yè)效益的影響，效益好的上繳學(xué)校部分也就相對較多，相反，也有可能成為學(xué)校的包袱，要倒貼經(jīng)費。

三、我國高校多渠道籌資模式的完善

（一）加大財政支持力度，鞏固并拓寬政府財政撥款

教育是一個國家可持續(xù)發(fā)展的不竭動力，也是增強一國綜合國力的重要推手，其對國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治穩(wěn)定和整個社會的發(fā)展都起著重要的作用。高等教育作為一國培養(yǎng)未來接班人的重要陣地，受到了世界各國的重視，為了發(fā)展高等教育，各國都加大了對高等教育的投入。并且高等教育的準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)也要求政府承擔(dān)起高等教育發(fā)展的主體任務(wù)。一直以來，政府財政撥款始終是世界各國教育經(jīng)費最主要的來源，雖然隨著世界經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，教育投入在經(jīng)濟(jì)中所占的比重有所下降，但總量上卻是連年增加。就目前我國高等院校經(jīng)費緊張的狀況，政府需要肩負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任來，在做到鞏固財政撥款在我國高校總收入中所占的比例的基礎(chǔ)上，拓寬政府財政撥款模式，從而使國家財政性教育經(jīng)費支出占GDP的比例達(dá)到中等發(fā)展國家的水平。

（二）完善地方高校學(xué)生收費補償機(jī)制

在我國高等教育體制中，受地域等級的限制，我國的高等院校分為教育部直屬院校、地方院校和中央與地方共建高校。在這些高校中，部屬高校和中央與地方共建高校的資金來源途徑要廣于地方高校。對于地方院校，可以借鑒美國各州立高校對來自州外學(xué)生收取較高學(xué)費的做法，對同一專業(yè)制定一高一低的兩個學(xué)雜費收取標(biāo)準(zhǔn)，將已錄取考生按其家長主要納稅地的不同分類，對考生家長的主要納稅地來自于本財政支持區(qū)域內(nèi)的考生按照低學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)收取，對考生家長的主要納稅地來自于非本財政支持區(qū)域內(nèi)的考生按照高學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)收取。

（三）提高高校自我籌集能力

1、健全捐贈制度

首先是政府方面，要為捐贈者創(chuàng)造良好的制度環(huán)境，并采取措施鼓勵各高校加大對捐贈資金的籌集，政府要通過物質(zhì)激勵和精神激勵在全社會范圍內(nèi)塑造良好的捐贈文化，必要時可以通過出臺相關(guān)的法律法規(guī)保護(hù)捐贈者的合法權(quán)益，堅決杜絕個別人對捐贈者的惡意誹謗和攻擊。其次是學(xué)校自身方面，高校要組建專門負(fù)責(zé)捐贈的專門機(jī)構(gòu)，從組織上提高學(xué)校對其的重視程度，同時構(gòu)建捐贈信息公開與監(jiān)督制度，對各項捐贈資金的使用定期向社會公開，接受社會的監(jiān)督，使捐贈者能夠?qū)崟r準(zhǔn)確的了解捐贈資金的流向。

2、加快高?？蒲谐晒霓D(zhuǎn)化

高等院校是各國高科技人才云集的地方，也是科研成果、新技術(shù)和專利發(fā)明最多的地方。在經(jīng)濟(jì)與知識相碰撞的時代，誰最先將高科技、新技術(shù)等研究成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，誰就能在競爭中占據(jù)至高點。高?？梢猿浞掷米陨碓趯W(xué)術(shù)上的優(yōu)勢，或者自身進(jìn)行轉(zhuǎn)化，或者與企業(yè)相結(jié)合，將自身擁有的先進(jìn)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，從中獲取高校發(fā)展所需的經(jīng)費，從而進(jìn)一步提高高校科研能力及新技術(shù)和專利發(fā)明的能力，進(jìn)而形成良性發(fā)展。

（四）強化對高?；I集資金的監(jiān)督

由于我國大部分高等學(xué)校資金的使用沒有監(jiān)督機(jī)構(gòu)，而且我國高校的各種資金的運作與使用缺乏透明化，這造成一方面我國有些高校資金不能有效的利用；另一方面，即使資金利用率高，但由于缺乏透明度，使很多捐贈者害怕自己捐贈的資金被浪費甚至揮霍從而放棄捐贈。為避免上述問題的發(fā)生，就必須建立健全監(jiān)督機(jī)制，明確各項資金的用途，使其透明化，從而增加社會各界及全體人民對高等學(xué)校捐資的信心與積極性。

四、結(jié)論

對于高校財務(wù)管理中資金的籌集問題，國內(nèi)外研究著述已經(jīng)很多，在廣泛參閱前輩學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，經(jīng)過認(rèn)真分析研究，特提出以下結(jié)論與建議：

（1）在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，高等教育具有準(zhǔn)公共品特性。市場化為高等學(xué)校籌資多元化提供了基礎(chǔ)與前提。

（2）改革開放以來，我國已由原來的單一財政撥款模式發(fā)展到現(xiàn)在基本實現(xiàn)多元化籌資模式。然而高校經(jīng)費籌措是一個長期的過程，不會因為僅僅有好的籌資模式就能從本質(zhì)上解決高校經(jīng)費短缺的問題，還要將籌資模式從理論轉(zhuǎn)化為實踐。

（3）大學(xué)負(fù)債經(jīng)營是中國高等教育融資的制度創(chuàng)新和特色，但目前已孕育著高校財務(wù)風(fēng)險。如何使高校平穩(wěn)的度過擺脫風(fēng)險的束縛，是政府、高校所必須要解決的問題。

（4）如何進(jìn)行制度創(chuàng)新，使社會各種資本轉(zhuǎn)化為高等教育投資——這是當(dāng)前我國高等教育必須在籌資渠道方面進(jìn)行制度創(chuàng)新解決高校經(jīng)費短缺的一個重點問題。

（5）面對高等教育產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金短缺，政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何通過規(guī)定來讓市場機(jī)制在高等教育籌資中發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。

（6）作為高校要有清醒的頭腦,一定要認(rèn)真測算，根據(jù)學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃適當(dāng)控制貸款規(guī)模，切不可趕一哄而上，超過本身的償債能力。

（7）通過戰(zhàn)略規(guī)劃與管理，高校可以制定籌資的近期和遠(yuǎn)期目標(biāo)以及籌資的策略，在籌資活動中扮演更為主動的角色，以增強高校在科研、教學(xué)及公用事業(yè)中的學(xué)術(shù)作用。

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