湯瑩瑋　洪波

摘要：制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策是中國(guó)人民銀行的主要職責(zé)之一。在金融調(diào)控以間接方式為主的情況下，人民銀行進(jìn)行制度創(chuàng)新，探索建立了信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度，并在地區(qū)層面和全國(guó)層面開(kāi)展了實(shí)踐。在“十二五”時(shí)期，為加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加大對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的支持、保障和改善民生，推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)，需要信貸政策發(fā)揮更加重要的作用。信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度是一項(xiàng)長(zhǎng)期性制度建設(shè)工作，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善評(píng)估體系。

關(guān)鍵詞：中央銀行；信貸政策；評(píng)估

JEL分類號(hào)：G32；E51中圖分類號(hào)：F830文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-1428(2012)06-0038-04

一、我國(guó)建立信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度的背景

信貸政策是金融宏觀調(diào)控體系的重要組成部分，是中央銀行在尊重商業(yè)銀行“安全性、流動(dòng)性、盈利性”原則下，以貨幣政策為依據(jù)，以產(chǎn)業(yè)政策為導(dǎo)向，配合國(guó)家社會(huì)政策和區(qū)域發(fā)展政策，引導(dǎo)和規(guī)范銀行信貸資金投向的一系列政策法規(guī)和管理制度的總和。與貨幣政策著眼于調(diào)控貨幣總量相比，信貸政策著眼于調(diào)控銀行信貸資金投向的比例、結(jié)構(gòu)和期限，具有結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)?？梢哉f(shuō)，信貸政策和貨幣政策共同組成了中央銀行宏觀調(diào)控的“左右手”。

從各國(guó)情況看，盡管不一定名為“信貸政策”，但多數(shù)國(guó)家都有從結(jié)構(gòu)上調(diào)控資金流向，從而事實(shí)上履行信貸政策的職責(zé)的機(jī)構(gòu)。比如，為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將在社區(qū)內(nèi)吸收的存款更多用于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)發(fā)展，美國(guó)制定了《社區(qū)再投資法》；又如，為支持中小企業(yè)，日本成立了中小企業(yè)金融公庫(kù)。從我國(guó)的情況來(lái)看，制定和實(shí)施宏觀信貸指導(dǎo)政策是中國(guó)人民銀行的主要職責(zé)之一，我國(guó)信貸政策主要包括以下內(nèi)容：一是與產(chǎn)業(yè)政策配合的信貸政策，如金融支持服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，限制向“兩高一?！毙袠I(yè)貸款等；二是與區(qū)域發(fā)展政策配合的信貸政策，如金融支持西部大開(kāi)發(fā)，東北振興、中部崛起等；三是支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)薄弱環(huán)節(jié)的信貸政策，如金融支持“三農(nóng)”、中小企業(yè)等；四是涉及民生的信貸政策，如金融支持就業(yè)的小額擔(dān)保貸款政策，扶貧信貸政策、助學(xué)貸款政策等；五是消費(fèi)信貸政策，包括房地產(chǎn)和汽車(chē)金融等；六是應(yīng)急性信貸政策，如金融支持抗震救災(zāi)、應(yīng)對(duì)禽流感等。

從我國(guó)信貸政策操作實(shí)踐來(lái)看，信貸政策大致可劃分為三個(gè)階段：一是直接調(diào)控階段(1998年以前)，中央銀行通過(guò)嚴(yán)格的貸款規(guī)?？刂坪屠使苤浦苯痈深A(yù)商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)，信貸政策帶有濃厚的行政色彩，實(shí)施效果“立竿見(jiàn)影”。二是直接調(diào)控向間接調(diào)控轉(zhuǎn)型階段(1998年——2004年)，中央銀行取消貸款規(guī)模限制，信貸政策行政干預(yù)的色彩在淡化，“窗口指導(dǎo)”的成份逐步提高，信貸政策實(shí)施效果總體上比較好。三是以間接調(diào)控為主的階段(2004年至今)。2004年銀監(jiān)會(huì)從人民銀行分設(shè)，人民銀行專注于宏觀調(diào)控，銀監(jiān)會(huì)專注于銀行監(jiān)管，這種體制安排在強(qiáng)化調(diào)控和監(jiān)管專業(yè)分工優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，也造成了人民銀行對(duì)信貸政策的實(shí)施主體制約力減弱，金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行信貸政策不到位，自覺(jué)性不強(qiáng)，信貸政策實(shí)施效果與政策制定者的預(yù)期目標(biāo)有偏差。特別是當(dāng)一些信貸政策支持鼓勵(lì)的業(yè)務(wù)利潤(rùn)空間有限、風(fēng)險(xiǎn)也相對(duì)較大，與金融機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)化原則下利潤(rùn)最大化的目標(biāo)相沖突的時(shí)候，金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行信貸政策動(dòng)力不足，人民銀行沒(méi)有更好的手段去推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)予以落實(shí)，信貸政策實(shí)施效果不佳。在此背景下，人民銀行需要?jiǎng)?chuàng)新信貸政策手段和方法，探索在間接調(diào)控的方式下，如何加強(qiáng)外部監(jiān)督和約束，更好地引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)兼顧市場(chǎng)化目標(biāo)和國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向。

完整的政策體系一般包括政策制定、實(shí)施和效果評(píng)估三個(gè)環(huán)節(jié)。之前對(duì)前兩個(gè)環(huán)節(jié)討論較多，對(duì)效果評(píng)估重視不夠。只有客觀真實(shí)地評(píng)估總結(jié)政策的實(shí)際效果，才能借鑒好的經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)暴露出的工作不足，加以改進(jìn)完善。信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度就是從政策效果評(píng)估角度對(duì)信貸政策制度的創(chuàng)新，力圖通過(guò)建立一套指標(biāo)和方法動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估金融機(jī)構(gòu)實(shí)施信貸政策的態(tài)度、措施、效果等情況，達(dá)到以下目的：一是督促和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)更加有效地落實(shí)信貸政；策，提高信貸政策的實(shí)施效果；二是及時(shí)發(fā)現(xiàn)政策實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，有利于促使信貸政策決策部門(mén)改進(jìn)和完善信貸政策，提高信貸政策制訂的科學(xué)性；三是加大政策的宣傳溝通，增加社會(huì)各界對(duì)信貸政策的認(rèn)識(shí)和理解。

二、我國(guó)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度的探索實(shí)踐

(一)區(qū)域試點(diǎn)

2008年1月，中國(guó)人民銀行印發(fā)《關(guān)于試點(diǎn)建立信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估報(bào)告制度的通知》(銀發(fā)(2008]29號(hào))，嘗試以人民銀行分支機(jī)構(gòu)為主體開(kāi)展信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估試點(diǎn)。在促進(jìn)信貸政策貫徹落實(shí)，促進(jìn)信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)改進(jìn)信貸文化，促進(jìn)轄區(qū)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)公平競(jìng)爭(zhēng)的試點(diǎn)原則下，人民銀行各分支機(jī)構(gòu)因地制宜，創(chuàng)新性地推進(jìn)評(píng)估工作，各地評(píng)估內(nèi)容各異、方法多樣。

根據(jù)評(píng)估覆蓋信貸政策的范圍，全國(guó)大致可分為以下四種模式：一是專項(xiàng)評(píng)估，即只對(duì)一個(gè)或多個(gè)專項(xiàng)信貸政策開(kāi)展評(píng)估。如：南京、廣州評(píng)估中小企業(yè)金融服務(wù)：成都評(píng)估金融支持災(zāi)后重建；蘭州評(píng)估國(guó)家助學(xué)貸款；石家莊評(píng)估綠色信貸政策等。二是綜合評(píng)估，即選擇有代表性的若干專項(xiàng)信貸政策進(jìn)行綜合評(píng)估。如西安的評(píng)估項(xiàng)目既涵蓋對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的支持，也納入對(duì)弱勢(shì)行業(yè)、弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)、弱勢(shì)群體等涉及民生金融的支持。具體包括金融支持關(guān)中一天水經(jīng)濟(jì)區(qū)、支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、支持中小企業(yè)發(fā)展、支持弱勢(shì)群體住房、支持居民消費(fèi)、支持就業(yè)再就業(yè)、支持助學(xué)貸款、支持節(jié)能減排和淘汰落后產(chǎn)能、支持林業(yè)發(fā)展、支持文化企業(yè)發(fā)展、支持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展等11項(xiàng)信貸政策實(shí)施情況。三是專項(xiàng)評(píng)估與綜合評(píng)估相結(jié)合，即先分別對(duì)若干專項(xiàng)信貸政策評(píng)估，再匯總專項(xiàng)評(píng)估結(jié)果進(jìn)行綜合評(píng)估。如重慶的評(píng)估方案包括6個(gè)專項(xiàng)信貸政策，并根據(jù)商業(yè)銀行業(yè)務(wù)范圍的差異建立了“4+2”的計(jì)分模式。又如，太原的評(píng)估方案則從8個(gè)專項(xiàng)內(nèi)容中選取得分較高的5個(gè)單項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估。四是綜合評(píng)估貨幣政策和信貸政策。如上海評(píng)估宏觀審慎貨幣政策的實(shí)施和信貸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。多數(shù)地區(qū)以中資銀行為評(píng)估對(duì)象。上海的評(píng)估對(duì)象范圍最廣，除銀行外，還包括財(cái)務(wù)公司、汽車(chē)金融公司、金融租賃公司、信托投資公司、外資主報(bào)告行等。

從指標(biāo)體系看，大部分地區(qū)的評(píng)估指標(biāo)采取定量和定性相結(jié)合，以定量指標(biāo)為主的方式，定量指標(biāo)的權(quán)重在70％－80％左右。定量指標(biāo)一般包括增速、增量、結(jié)構(gòu)、份額、資產(chǎn)質(zhì)量等；定性指標(biāo)包括報(bào)表報(bào)送、政策反饋、內(nèi)部管理、產(chǎn)品創(chuàng)新等。多數(shù)地區(qū)關(guān)注的是被評(píng)銀行的表內(nèi)資產(chǎn)情況，部分地區(qū)(如南京、鄭州)將表外融資也納入觀測(cè)范圍。

從指標(biāo)計(jì)分方式看，多數(shù)地區(qū)采用百分制打分。但計(jì)分方式各有特色。如沈陽(yáng)、廣州將對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化和一致化處理，使原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為趨勢(shì)相同的無(wú)量綱數(shù)值，再進(jìn)行線性加權(quán)計(jì)分；西安、杭州采用采取區(qū)間賦值法；重慶采用排隊(duì)計(jì)分法。

從數(shù)據(jù)來(lái)源和評(píng)估頻率看，評(píng)估數(shù)據(jù)獲取來(lái)源有人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、人民銀行分支機(jī)構(gòu)貨幣信貸專項(xiàng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、人民銀行征信系統(tǒng)數(shù)據(jù)、金融機(jī)構(gòu)上報(bào)數(shù)據(jù)等。評(píng)估頻率有一年一評(píng)的，也有半年一評(píng)的，還有一季度一評(píng)的。

從評(píng)估結(jié)果一般有兩種形式，一種是分檔法，即按照得分結(jié)果排名分為不同等級(jí)，大多數(shù)地區(qū)采用這種方法；另一種是排名法，即按照得分結(jié)果順序排名，不再區(qū)分等次。評(píng)估結(jié)果的發(fā)布形式是由人民銀行分支機(jī)構(gòu)下發(fā)正式文件，向地方黨委、政府、被評(píng)金融機(jī)構(gòu)及其上級(jí)行等有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

從獎(jiǎng)懲機(jī)制看，對(duì)于落實(shí)不力的金融機(jī)構(gòu)，采取約見(jiàn)談話、限期整改等措施；對(duì)于落實(shí)較好的金融機(jī)構(gòu)，采取通報(bào)表?yè)P(yáng)、頒發(fā)獎(jiǎng)牌等措施。有條件的，由地方政府給予獎(jiǎng)勵(lì)或獎(jiǎng)金。

信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估的基層試點(diǎn)獲得以下經(jīng)驗(yàn)：一是信貸政策內(nèi)涵豐富，涉及領(lǐng)域?qū)挿?，在一個(gè)評(píng)估體系內(nèi)綜合評(píng)價(jià)所有的信貸政策可能比較困難。此外，信貸政策有較強(qiáng)的時(shí)效性，不同階段信貸政策的側(cè)重也有所不同。因此，從現(xiàn)實(shí)情況看，考慮先以專項(xiàng)信貸政策評(píng)估為主，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)整的評(píng)估體系可能是一個(gè)務(wù)實(shí)的選擇。在保持政策連續(xù)性和穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上，再考慮根據(jù)宏觀調(diào)控的要求和重點(diǎn)，動(dòng)態(tài)調(diào)整信貸政策導(dǎo)向評(píng)估的重點(diǎn)內(nèi)容。二是評(píng)估方法必須建立在科學(xué)的基礎(chǔ)上。指標(biāo)概念明確，統(tǒng)計(jì)口徑標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)容易獲取，計(jì)分方法科學(xué)，模型易于理解。三是便捷地獲得精確、可信的數(shù)據(jù)是評(píng)估工作的基礎(chǔ)，有必要開(kāi)發(fā)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，建立評(píng)估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，利用數(shù)據(jù)處理軟件，提高工作效率。四是可嘗試探索建立規(guī)范的評(píng)估結(jié)果信息披露制度和激勵(lì)約束機(jī)制，保證信貸政策評(píng)估工作在健康、規(guī)范的軌道上可持續(xù)性發(fā)展。

(二)全國(guó)實(shí)踐

2007年和2009年，《涉農(nóng)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》和《境內(nèi)大中小型企業(yè)貸款專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度》先后出臺(tái)。自此，涉農(nóng)貸款和中小企業(yè)貸款有了統(tǒng)一、權(quán)威的數(shù)據(jù)口徑，也為建立全國(guó)統(tǒng)一的涉農(nóng)和中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支持。在總結(jié)區(qū)域試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，人民銀行于2011年印發(fā)了《涉農(nóng)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估指引》和《中小企業(yè)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估指引》，開(kāi)始嘗試用全國(guó)統(tǒng)一的框架對(duì)近年來(lái)備受關(guān)注的涉農(nóng)和中小企業(yè)信貸政策進(jìn)行評(píng)估。

從形式上看，“兩個(gè)指引”均分為總則、評(píng)估指標(biāo)和方法、評(píng)估程序、評(píng)估結(jié)果和運(yùn)用、附則五部分內(nèi)容，共十九條。評(píng)估的核心思想：一是采取分級(jí)評(píng)估模式。即人民銀行總行負(fù)責(zé)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)法人的評(píng)估，人民銀行省級(jí)分支機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)全國(guó)性金融機(jī)構(gòu)分支機(jī)構(gòu)和地方法人金融機(jī)構(gòu)的評(píng)估。評(píng)估每年開(kāi)展一次。二是采取定量評(píng)估與定性評(píng)估相結(jié)合的方法，其中，定量評(píng)估權(quán)重為80％，主要從貸款總量、貸款結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)份額、貸款質(zhì)量等四個(gè)方面設(shè)置定量指標(biāo)；定性評(píng)估權(quán)重為20％，主要反映政策實(shí)施、制度建設(shè)、金融創(chuàng)新、外部評(píng)價(jià)等難以通過(guò)定量指標(biāo)反映的內(nèi)容。定量指標(biāo)由人民銀行根據(jù)中國(guó)人民銀行涉農(nóng)和中小企業(yè)專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)計(jì)算得分；定性評(píng)估主要是人民銀行參照參評(píng)金融機(jī)構(gòu)填報(bào)的評(píng)估問(wèn)卷、日常監(jiān)測(cè)等情況確定。三是設(shè)立兩級(jí)定量指標(biāo)體系。根據(jù)涉農(nóng)、中小企業(yè)信貸政策的側(cè)重點(diǎn)不同，一級(jí)定量指標(biāo)項(xiàng)下分設(shè)了多個(gè)二級(jí)定量指標(biāo)，主要包括絕對(duì)值指標(biāo)(如余額、增量等)和相對(duì)值指標(biāo)(如增速、占比)，以平衡可能存在的大小銀行因基數(shù)不同產(chǎn)生的增速不可比問(wèn)題。四是參照縱向基準(zhǔn)和橫向基準(zhǔn)?？v向基準(zhǔn)是被評(píng)金融機(jī)構(gòu)自身跟自身進(jìn)行縱向比較，反映被評(píng)金融機(jī)構(gòu)的努力程度。為了消除跨年度指標(biāo)的大起大落，縱向基準(zhǔn)原則上用金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)指標(biāo)最近三年的平均值確定。橫向基準(zhǔn)是被評(píng)金融機(jī)構(gòu)跟其它所有參評(píng)金融機(jī)構(gòu)橫向比較，反映金融機(jī)構(gòu)的“貢獻(xiàn)”程度，使用所有參評(píng)估機(jī)構(gòu)的指標(biāo)平均值。為平衡不同業(yè)務(wù)重。點(diǎn)的金融機(jī)構(gòu)的不可比問(wèn)題，縱向基準(zhǔn)評(píng)分和橫向基準(zhǔn)評(píng)分的權(quán)重設(shè)置比較均衡。五是定量指標(biāo)的計(jì)分。為平滑統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)波動(dòng)，在定量評(píng)估中，首先使用季度平均余額法計(jì)算各項(xiàng)指標(biāo)值；然后將指標(biāo)值以評(píng)分基準(zhǔn)線為界，劃分連續(xù)區(qū)間；最后使用投影法計(jì)算具體得分。六是按照“均值一標(biāo)準(zhǔn)差”法，確定評(píng)估等次。七是評(píng)估結(jié)果可作為中國(guó)人民銀行調(diào)整和完善相關(guān)信貸政策、實(shí)施差別準(zhǔn)備金動(dòng)態(tài)調(diào)整和再貸款(再貼現(xiàn))政策等有關(guān)工作的重要參考依據(jù)。

三、完善信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度的思考和建議

(一)建立與信貸政策業(yè)務(wù)契合度高的信貸結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)

及時(shí)獲取結(jié)構(gòu)精細(xì)、口徑明確、層次清楚、時(shí)效準(zhǔn)確的信貸結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)是信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估的前提條件。目前調(diào)統(tǒng)部門(mén)的分行業(yè)信貸數(shù)據(jù)是按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)(GB／T4754-2002)統(tǒng)計(jì)的，這種分類與日常的信貸政策業(yè)務(wù)口徑不一致，數(shù)據(jù)利用率不高。了解一些重要的信貸政策效果，比如農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新、金融支持服務(wù)外包、金融支持“走出去”、金融支持大學(xué)生村官等，有時(shí)采用專題調(diào)研的方式。這種方式時(shí)效性不強(qiáng)，而且各金融機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)口徑不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)可比性不高，并且管理部門(mén)無(wú)法核實(shí)，數(shù)據(jù)真實(shí)性也有問(wèn)題。建立信貸結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，積累信貸結(jié)構(gòu)的歷史數(shù)據(jù)信息，有利于加強(qiáng)業(yè)務(wù)分析，觀察政策執(zhí)行情況和成效。

(二)開(kāi)發(fā)信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估信息管理系統(tǒng)

目前信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估制度初步建立了一套量化指標(biāo)體系，其中涉及大量數(shù)據(jù)信息的處理。為提高評(píng)估效率，方便評(píng)估信息的交流和共享，建議盡快研究開(kāi)發(fā)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估信息管理系統(tǒng)。評(píng)估信息管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入后，根據(jù)評(píng)估制度中的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)計(jì)算出最終得分，并進(jìn)行檔次劃分，以減少人工操作帶來(lái)的誤差。

(三)探索合適的評(píng)估結(jié)果披露制度

合適的評(píng)估結(jié)果披露可以加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行信貸政策的外部約束。目前在各地區(qū)試點(diǎn)的信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估結(jié)果披露有幾種方式：一是向被評(píng)金融機(jī)構(gòu)上級(jí)行通報(bào)；二是向地方政府或相關(guān)部門(mén)(如當(dāng)?shù)劂y監(jiān)局、財(cái)政局等)通報(bào)；三是在內(nèi)部會(huì)議上通報(bào)；四是向新聞媒體通報(bào)。全國(guó)層面的評(píng)估指引沒(méi)有對(duì)評(píng)估結(jié)果的披露方式進(jìn)行規(guī)定?？傮w上看，目前的結(jié)果披露大多限定在內(nèi)部范圍，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，應(yīng)在客觀公正評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，探索向公眾披露相關(guān)評(píng)估結(jié)果的內(nèi)容。

(四)完善評(píng)估約束激勵(lì)機(jī)制

一方面要加強(qiáng)信貸政策與中央銀行其他政策手段的配合，如將評(píng)估結(jié)果與銀行間市場(chǎng)業(yè)務(wù)準(zhǔn)入管理掛鉤；另一方面，要加強(qiáng)信貸政策與其他公共政策的配合，提高政府相關(guān)部門(mén)對(duì)評(píng)估結(jié)果的認(rèn)同度。引導(dǎo)政府相關(guān)部門(mén)將評(píng)估結(jié)果作為財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)支持、稅收優(yōu)惠、差別監(jiān)管政策的參考。

(五)適時(shí)開(kāi)展信貸政策績(jī)效評(píng)估和影響評(píng)估

信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估屬于公共政策評(píng)估的范疇，而完整的公共政策評(píng)估包括政策執(zhí)行評(píng)估、績(jī)效評(píng)估和影響評(píng)估幾個(gè)層面。我們目前開(kāi)展的信貸政策導(dǎo)向效果評(píng)估主要是對(duì)金融機(jī)構(gòu)信貸政策執(zhí)行情況的評(píng)估，考察的是金融機(jī)構(gòu)信貸政策執(zhí)行過(guò)程和直接效果，尚未針對(duì)信貸政策的成本收益情況開(kāi)展績(jī)效評(píng)估，也沒(méi)有對(duì)信貸政策最終要達(dá)成的目標(biāo)效果進(jìn)行影響評(píng)估。下一步，可開(kāi)展信貸政策績(jī)效評(píng)估和影響評(píng)估方面的研究和實(shí)踐，進(jìn)一步完善評(píng)估體系。

(責(zé)任編輯：姜天鷹)