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論服務(wù)型政府的國際經(jīng)濟(jì)職能

2012-04-29 22:59:38向秋英
考試周刊 2012年65期
關(guān)鍵詞:服務(wù)型秩序職能

向秋英

摘要: 服務(wù)型政府是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)人權(quán)的不可缺少的保障。服務(wù)型政府的國際經(jīng)濟(jì)職能是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)職能的延伸,職能的內(nèi)容是根據(jù)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)利益而確定的,它的執(zhí)行情況關(guān)系到人權(quán)保障、世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人類生活水平的整體提高。一個(gè)國家在行使國際經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)也在行使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)職能,國際經(jīng)濟(jì)職能行使的如何,直接影響著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大環(huán)境,反過來,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)職能水平又影響著國際經(jīng)濟(jì)職能的水平。

關(guān)鍵詞: 服務(wù)型政府國際經(jīng)濟(jì)職能啟示

一、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中政府職能的調(diào)適

政府職能從統(tǒng)治型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變的理念,深入人心,是管理觀念革命的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。目前,服務(wù)型政府在政治方面的職能因政治具有特殊性質(zhì)而表現(xiàn)不明顯,但在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和社會公共服務(wù)領(lǐng)域表現(xiàn)突出。

過去,人們認(rèn)為國家主權(quán)與人權(quán)是對立的,人權(quán)擴(kuò)大是對主權(quán)的限制。但在國際社會中,各國的主權(quán)與人權(quán)是統(tǒng)一的,沒有主權(quán)的獨(dú)立,也就沒有人權(quán)的保護(hù)。

人權(quán)最基本的兩種權(quán)利就是生命權(quán)和經(jīng)濟(jì)權(quán)。經(jīng)濟(jì)權(quán)是生命權(quán)的保障,確保生命得以延續(xù),為生命權(quán)創(chuàng)造條件和更好的環(huán)境。經(jīng)濟(jì)權(quán)與國家主權(quán)是高度一致的,無論在內(nèi)或在外。經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),政治是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的上層建筑,經(jīng)濟(jì)的繁榮有利于政治的強(qiáng)大和穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)的繁榮又依賴于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)權(quán)的擴(kuò)大及經(jīng)濟(jì)活動范圍的延伸。但是,洛克說了,人僅僅在自然法則下活動,人權(quán)和自由是得不到保障的,人的經(jīng)濟(jì)權(quán)也一樣,僅僅依靠市場的自然狀態(tài)也得不到很好的保護(hù)。因此,政府的管理和服務(wù)顯得格外重要。管理能讓市場處于有序的狀態(tài),保障公平競爭能力;服務(wù)能使經(jīng)濟(jì)活動更流暢,拓展經(jīng)濟(jì)活動范圍和形式,繁榮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。經(jīng)濟(jì)權(quán)的擴(kuò)大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動領(lǐng)域的擴(kuò)展,豐富了政府職能的內(nèi)容。

然而,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,政府不能過多地干涉經(jīng)濟(jì)活動,影響經(jīng)濟(jì)權(quán)的行使。古典自由主義者提倡自由放任政策,認(rèn)為政府應(yīng)該實(shí)行不干涉政策,給予個(gè)人與企業(yè)最大的自由,認(rèn)為政府存在的目的僅在于保護(hù)每個(gè)個(gè)體的自由。新自由主義則認(rèn)為政府應(yīng)該介入經(jīng)濟(jì)。經(jīng)濟(jì)實(shí)際需要的是,政府的宏觀干預(yù)和微觀服務(wù)。相比政府的政治職能,經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域更強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)職能。活躍多變的經(jīng)濟(jì)活動,向四面八方發(fā)展,每條線路都需要疏通,一旦一條線路堵死,它的洪流會返回來破壞其他路線而可能造成整體癱壞,如經(jīng)濟(jì)危機(jī)。因此,需要政府提供更多更好更有效的服務(wù),以便掃除經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路上的障礙,保證其順利流暢地發(fā)展繁榮。為了防止市場絕對自由發(fā)展而使其調(diào)控作用失靈,政府必須加強(qiáng)宏觀管理,制定好相關(guān)法律并保證其有效地實(shí)施。

在國際經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,國家作為國際社會的活動個(gè)體,維護(hù)本國的經(jīng)濟(jì)利益是一個(gè)國家天生的本能。在遵守國際經(jīng)濟(jì)法的大前提下,各國政府都在挖空心思去擴(kuò)大本國經(jīng)濟(jì)個(gè)體的經(jīng)濟(jì)權(quán),擴(kuò)大個(gè)體的經(jīng)濟(jì)活動范圍,擴(kuò)大國際市場。這就要求各國政府切實(shí)有效地行使國際經(jīng)濟(jì)職能,為本國人們提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),努力提高本國經(jīng)濟(jì)實(shí)體在國際經(jīng)濟(jì)中的競爭能力。

二、服務(wù)型政府的國際經(jīng)濟(jì)職能

在國際市場中,各國政府為本國企業(yè)提供盡可能的平臺參與國際競爭,擴(kuò)展政府的服務(wù)范圍和途徑,重視企業(yè)能力的培養(yǎng)和信息的攝取。國際競爭力是衡量一國服務(wù)型政府的國際經(jīng)濟(jì)職能的標(biāo)準(zhǔn)之一。怎樣更好地行使國際經(jīng)濟(jì)職能,是服務(wù)型政府正要思考的問題。

1.承擔(dān)和減少風(fēng)險(xiǎn)

在國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展中,各國不可避免地要分擔(dān)國際風(fēng)險(xiǎn)。邁克·B·德弗羅克斯(Michael B.Devereux)和格雷戈?duì)枴·史密斯(Gregor W.Smith)認(rèn)為,分擔(dān)國際風(fēng)險(xiǎn)會使收入風(fēng)險(xiǎn)多樣化,從而因呈現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)厭惡而減少儲蓄。如果經(jīng)濟(jì)增長受外部人力資本積累的影響,那么減少儲蓄也就減少了經(jīng)濟(jì)的增長。這是他們從經(jīng)濟(jì)角度拿競爭狀態(tài)下的增長率與理想增長率相比較分析而得來的結(jié)論。理想狀態(tài)的市場經(jīng)濟(jì)是不需要外界管理的,但是這種理想狀態(tài)在實(shí)踐中是不存在的,也就是說經(jīng)濟(jì)增長率只能在競爭狀態(tài)下存在。所以國際風(fēng)險(xiǎn)的存在是不可避免的,且各國正分擔(dān)著這種風(fēng)險(xiǎn)。為了使風(fēng)險(xiǎn)降低到最低限度,各國的合作顯得格外重要,國際組織的建立也就變成不可避免。維護(hù)國際公平競爭,合理分擔(dān)國際風(fēng)險(xiǎn),比較理想的辦法就是各國政府依法管理,竭盡全力服務(wù)。國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,資源配置不合理,加上國際法的缺陷與不足,是國際風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)大化的重要原因。

目前,發(fā)達(dá)國家往往可以將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給發(fā)展中國家或最不發(fā)達(dá)國家。由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不足,國家服務(wù)能力和力度的不夠,國際風(fēng)險(xiǎn)會嚴(yán)重破壞不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)命脈。從表面上看,發(fā)達(dá)國家成功地轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn),事實(shí)上,國際市場的正常狀態(tài)受到破壞,經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展受到嚴(yán)重的影響,進(jìn)而也影響到發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長率。不發(fā)達(dá)國家因風(fēng)險(xiǎn)過大而采取風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避,風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避會影響商品的國際流通,而依靠國際貿(mào)易發(fā)展經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)國家自然會受到?jīng)_擊。

為了合理地管理國際風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān),各國政府必須做好相應(yīng)的服務(wù)工作,建立風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)管理機(jī)制。2004年6月國際風(fēng)險(xiǎn)管理理事會(International Risk Governance Council,IRGC)在瑞士政府提議下于日內(nèi)瓦掛牌成立,旨在為科技評估建立一個(gè)國際科學(xué)辯論的平臺,形成協(xié)商機(jī)制,對科技發(fā)展與風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)行研究。盡管IRGC的研究領(lǐng)域廣泛,包括關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施(國家信息通訊、國家電網(wǎng))、食品安全、基因工程、生物和納米技術(shù)等領(lǐng)域,但它只是對這些領(lǐng)域的失效或失控給社會經(jīng)濟(jì)帶來的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究,提供信息,并沒有對國家怎樣分擔(dān)國際風(fēng)險(xiǎn)作出規(guī)定和管理方案,也沒有包括傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的管理研究。隨著國際經(jīng)濟(jì)和科技的發(fā)展,服務(wù)型政府應(yīng)該為降低國際風(fēng)險(xiǎn)、合理分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)建立一個(gè)新的國際公約,以保障經(jīng)濟(jì)權(quán)的流暢行使,使得科技發(fā)展為經(jīng)濟(jì)權(quán)的擴(kuò)展鋪路搭橋。

2.維護(hù)正常的國際經(jīng)濟(jì)秩序

國際經(jīng)濟(jì)秩序與國際政治秩序是不可分離的,國際經(jīng)濟(jì)秩序雖然是國際政治秩序的基礎(chǔ),但國際政治秩序?qū)H經(jīng)濟(jì)秩序的影響是轉(zhuǎn)折性的。戰(zhàn)前那種掠奪式的、弱肉強(qiáng)食的秩序是踐踏人權(quán)的國際秩序,戰(zhàn)后的那種大國推行強(qiáng)權(quán)政治,支配國際事務(wù),干涉他國內(nèi)政,插手地區(qū)沖突,建立軍事集團(tuán),開展軍備競賽等,不是人們想要的國際政治秩序,因此,在這種國際政治秩序下的對弱國進(jìn)行軟掠奪和剝削的國際經(jīng)濟(jì)秩序也不是世界人們想要的秩序。而相互尊重經(jīng)濟(jì)主權(quán),充分尊重人們的經(jīng)濟(jì)權(quán),各國政府通力合作,促進(jìn)世界貿(mào)易公平交易、公平競爭,以達(dá)到雙贏互惠的國際經(jīng)濟(jì)秩序才是人們真正想要的秩序。

嚴(yán)格遵守國際法、國際經(jīng)濟(jì)法、國際貿(mào)易法等,是維護(hù)正常國際經(jīng)濟(jì)秩序的最好辦法之一。任意違反踐踏國際法的規(guī)定,為了本國眼前的利益,毫無顧忌地?fù)p害他國利益,是正常秩序的最大的敵人。例如,WTO法,雖然是美國提倡的并承載了美國的貿(mào)易政策和理想,但它的存在不僅給發(fā)達(dá)國家?guī)碣Q(mào)易利益,而且促進(jìn)發(fā)展中國家的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此,美國屢屢違反WTO規(guī)則拖沓DSB決議的實(shí)施引起其他成員的擔(dān)憂和指責(zé)。好不容易建立起來的貿(mào)易秩序,不能因成員國的故意輕視而崩潰,各國有責(zé)任維護(hù)它的權(quán)威和聲望。沒有國際法的規(guī)范作用,國際貿(mào)易及國際經(jīng)濟(jì)都不會正常發(fā)展,畸形的秩序不利于世界經(jīng)濟(jì)的整體提高,這是不證自明的道理。

好的國際經(jīng)濟(jì)秩序能促進(jìn)世界生產(chǎn)力的發(fā)展,提高全世界人們的福利和生活水平。如果一個(gè)政權(quán)只想霸權(quán)于世界,利用經(jīng)濟(jì)實(shí)力的強(qiáng)勢變相地掠奪他國,控制國際經(jīng)濟(jì)走向,那么它所得到的利益是眼前的短期的,因?yàn)樗`反了基本規(guī)律——國家主權(quán)與個(gè)體經(jīng)濟(jì)權(quán)的統(tǒng)一性。任何政權(quán)靠侵占人權(quán)統(tǒng)治是不會長久的,換句話說,它不是服務(wù)型政府,而是強(qiáng)權(quán)政府。

3.促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)世界經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,是一個(gè)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和符合長遠(yuǎn)利益的重大課題,既關(guān)系世界各國當(dāng)前的發(fā)展進(jìn)程,又關(guān)乎全人類未來的發(fā)展。

從目前全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展看,科技進(jìn)步日新月異,大大促進(jìn)了人類生產(chǎn)力的發(fā)展,提高了人們的生活水平;國際生產(chǎn)要素優(yōu)化重組和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快,使得各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加緊密地聯(lián)系在一起?!昂?yīng)”使得各國不得不關(guān)心國際社會的穩(wěn)定及經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢。但是,由于歷史和現(xiàn)實(shí)等方面的原因,世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡,南北發(fā)展差距越拉越大;新的貿(mào)易壁壘和保護(hù)主義不斷出現(xiàn),多邊貿(mào)易體制的發(fā)展面臨困難;發(fā)達(dá)國家的淘汰產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移,使發(fā)展中國家的能源、資源消耗大幅度增長,生態(tài)破壞和環(huán)境惡化問題嚴(yán)重;加上包括地區(qū)沖突、恐怖主義在內(nèi)的各種不確定、不穩(wěn)定因素,阻礙世界經(jīng)濟(jì)在和平穩(wěn)定的國際環(huán)境中的發(fā)展進(jìn)程。然而,人類的共同目標(biāo)應(yīng)該是繼續(xù)推進(jìn)各國的合作共贏,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,為了人類未來留下發(fā)展余地。

發(fā)達(dá)國家應(yīng)該停止對不發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)掠奪,停止將淘汰的高耗費(fèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到非發(fā)達(dá)國家,因?yàn)榄h(huán)境污染的不斷擴(kuò)展不會自動受限于非發(fā)達(dá)國家,就像空氣是流動的一樣,無法避免蔓延。高耗費(fèi)產(chǎn)業(yè)消耗的不僅是非發(fā)達(dá)國家的自然資源,消耗的也是整個(gè)地球資源的一部分。不僅如此,許多發(fā)展中國家背負(fù)著沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān),外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境進(jìn)一步惡化,發(fā)達(dá)國家變相的貿(mào)易壁壘和保護(hù)主義,勒緊了這些國家發(fā)展的咽喉。南北差距的拉大,會影響國際環(huán)境的穩(wěn)定。

發(fā)展中國家應(yīng)該積極跟緊時(shí)代的腳步,多學(xué)習(xí),多參考,加強(qiáng)與國際接軌。重視科技人才,鼓勵(lì)企業(yè)加入可持續(xù)發(fā)展行列,重視資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。

三、對我國的啟示

中國作為發(fā)展中國家,面對國際風(fēng)險(xiǎn)相對而言比較大,那么在行使好國際經(jīng)濟(jì)職能的同時(shí)更要適應(yīng)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。首先是維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。在分擔(dān)國際風(fēng)險(xiǎn)時(shí),盡量減少國際風(fēng)險(xiǎn)對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長和人們生活水平的影響,維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全。提供維護(hù)國家經(jīng)濟(jì)安全的制度和公共基礎(chǔ)設(shè)施,建立國家經(jīng)濟(jì)安全監(jiān)測預(yù)警體系,采取各種抑制國內(nèi)外市場力量、政治力量對國家經(jīng)濟(jì)安全的危害①;盡量平衡發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)。除傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)外,科技發(fā)展會帶來新型風(fēng)險(xiǎn),阻礙社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。發(fā)達(dá)國家對此給予了高度重視,不惜重金從事研究。我國應(yīng)受到啟發(fā),具有超前意識,對風(fēng)險(xiǎn)管理問題重視起來。

其次,健全國內(nèi)立法,加強(qiáng)法律實(shí)施力度,建立成一個(gè)既能與國際法接軌,又能形成國內(nèi)自我保護(hù)系統(tǒng)的法治體系。比如,在修改或創(chuàng)制國內(nèi)法以保證與WTO法一致的同時(shí),也要重視自我保護(hù)系統(tǒng)的建立,運(yùn)用WTO的有關(guān)法規(guī),在綠色標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、反傾銷法、反補(bǔ)貼法、動植物檢驗(yàn)、衛(wèi)生防疫等方面,制定符合我國實(shí)際的自我保護(hù)體系②。遵守國際法是維護(hù)國際經(jīng)濟(jì)正常秩序的需要,所以,作為有較大影響力的發(fā)展中國家,中國應(yīng)保持對國際法的誠意,為建立良好的國際環(huán)境作出努力。

可持續(xù)發(fā)展是世界各國的共同目標(biāo),中國也不例外。致力于世界可持續(xù)發(fā)展,首先要做好國內(nèi)可持續(xù)發(fā)展工作。中國過去,為了加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐,不惜犧牲地藏,建立能源消耗粗獷型產(chǎn)業(yè),科技的落后,浪費(fèi)了太多自然資源,當(dāng)然這也與發(fā)達(dá)國家對發(fā)展中國家進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)掠奪有關(guān)。為了可持續(xù)發(fā)展,中國應(yīng)該對外來投資和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移進(jìn)行嚴(yán)格的審核,把保護(hù)自然資源和自然環(huán)境、和諧社會發(fā)展作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。對于國內(nèi)的科技成果,鼓勵(lì)有利于環(huán)境和人們生活質(zhì)量水平的科研開發(fā),給這些研發(fā)提供更好的條件和環(huán)境,提高平臺,適當(dāng)限制環(huán)境破壞型的科技研發(fā)。

總之,國際經(jīng)濟(jì)職能是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)職能的延伸,中國政府必須走出去多學(xué)習(xí),多交流,為建設(shè)好服務(wù)型政府,更好地行使經(jīng)濟(jì)職能積累經(jīng)驗(yàn)和知識。

注釋:

①馬中東宋濤.“入世”與政府職能轉(zhuǎn)變.泰山鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工大學(xué)學(xué)報(bào),2001,(第1版):12.

②錢德三.中國加入WTO與政府職能轉(zhuǎn)變,云南行政學(xué)院學(xué)報(bào),2001(6):24-27,25.

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