付志勇

食品安全問題產(chǎn)生的實(shí)質(zhì)是食品生產(chǎn)企業(yè)在信息不對(duì)等的情況下，利用法律法規(guī)與政府監(jiān)管不完善的漏洞，過度追求不合理利潤(rùn)的結(jié)果。在全球范圍內(nèi)，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全管理是嚴(yán)格和完備的，值得我們學(xué)習(xí)。

美國(guó)食品安全管理監(jiān)管力強(qiáng)

為應(yīng)對(duì)新問題與新技術(shù)所導(dǎo)致的食品安全問題，100多年來，美國(guó)政府通過制定法律與完善監(jiān)管體系，持續(xù)改進(jìn)食品安全管理體系及效果。2011年1月6日，奧巴馬總統(tǒng)還簽署食品安全現(xiàn)代化法，使原法案能夠升級(jí)為法律，全面加強(qiáng)了美國(guó)食品安全管理系統(tǒng)。

在此基礎(chǔ)上，針對(duì)2010年8月美國(guó)發(fā)生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件，國(guó)會(huì)法律委員會(huì)一致同意，必須加大處罰力度，特別是對(duì)明知故犯者的懲罰。

新法中將加強(qiáng)對(duì)食品強(qiáng)制性檢驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)對(duì)問題食品召回的力度和速度，提高政府部門對(duì)違反食品安全法廠家的整頓力度，以及對(duì)因食品引發(fā)疾病案例的及時(shí)觀察和長(zhǎng)期追蹤等。對(duì)犯罪者的指控將包括對(duì)生產(chǎn)者、上一級(jí)母公司和銷售商的全面執(zhí)法，無論哪一個(gè)環(huán)節(jié)導(dǎo)致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都將在懲罰之列。新法的具體細(xì)則目前正在美國(guó)國(guó)會(huì)研討，經(jīng)過國(guó)會(huì)通過后，將在全美實(shí)施。

一旦該法獲得通過，對(duì)在食品、寵物食品和添加劑中造假的所有人員，將從法律上輕罪判罰，升級(jí)為重罪處罰。明知故犯的企業(yè)主管和個(gè)人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)量的罰款。

這項(xiàng)法律的重要之處在于，要求各級(jí)企業(yè)和管理者在所有食品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)里，都加強(qiáng)監(jiān)督和管理，從進(jìn)料、制作到能否進(jìn)入流通領(lǐng)域，都必須負(fù)起責(zé)任。如果對(duì)自家生產(chǎn)的產(chǎn)品有疑問，但是仍然放任其進(jìn)入商業(yè)渠道，那么該企業(yè)不能逃避問責(zé)。

發(fā)達(dá)國(guó)家的食品安全可追查

發(fā)達(dá)國(guó)家均在食品生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)上，建立和完善了產(chǎn)品信息資料庫(kù)和責(zé)任的可追查制度，一旦出事，能夠通過完善的管理體系追查到生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。

第一，明確管理部門。

發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全最具代表性的監(jiān)管模式有三種：一是政府部門按不同職能分別監(jiān)管的模式（以美國(guó)、日本為代表）；二是以一個(gè)部門為主協(xié)調(diào)監(jiān)管的模式（以歐盟、加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表）；三是獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)監(jiān)管的模式（以英國(guó)為代表）。

所謂發(fā)達(dá)國(guó)家食品安全監(jiān)管的“三種模式”，實(shí)則都在相互吸收與借鑒，顯示出全球食品安全監(jiān)管體系設(shè)置由分散到統(tǒng)一、最終實(shí)現(xiàn)“一體化監(jiān)管”的發(fā)展趨勢(shì)。如美國(guó)成立了“總統(tǒng)食品安全委員會(huì)”，強(qiáng)化了各個(gè)食品安全機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)與聯(lián)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)食品安全監(jiān)管體系的糾偏，日本設(shè)立了食品安全委員會(huì)，實(shí)現(xiàn)了食品安全一元化領(lǐng)導(dǎo)的體制。

第二，全過程監(jiān)管。

從食品的種植、生產(chǎn)、流通、貿(mào)易和消費(fèi)全過程進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管，并對(duì)食品從原料到成品儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及銷售等環(huán)節(jié)都提出了具體和明確的要求，明確了食品生產(chǎn)、加工與銷售者在保證食品安全過程中的法律責(zé)任，目標(biāo)是全面防止食品生產(chǎn)和流轉(zhuǎn)過程中可能產(chǎn)生的任何污染，實(shí)現(xiàn)了食品“從農(nóng)田到餐桌”全過程的監(jiān)管。

第三，完善法律體系建設(shè)。

一是法律體系較為完備，歐盟關(guān)于食品安全方面的法律已有20余部，同時(shí)還有13類170余個(gè)有關(guān)食品安全的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，組成了一個(gè)非常嚴(yán)格的法律法規(guī)體系；二是不斷提升食品安全犯罪的懲戒力度，美國(guó)在35部聯(lián)邦法律食品衛(wèi)生安全法律的基礎(chǔ)上，將食品安全由輕罪判罰升級(jí)為重罪處罰；三是以消費(fèi)者為中心，日本的《消費(fèi)者保護(hù)基本法》把消費(fèi)者利益放到了一個(gè)極其重要的位置上，明確規(guī)定消費(fèi)者有權(quán)要求國(guó)家和地方政府，建立有助于保護(hù)消費(fèi)者權(quán)利的司法和行政系統(tǒng)的權(quán)利。

第四，食品安全可追溯。

發(fā)達(dá)國(guó)家均在食品生產(chǎn)、銷售等諸多環(huán)節(jié)上，建立和完善產(chǎn)品信息資料庫(kù)和責(zé)任的可追查制度，目的是一旦發(fā)生食品安全事故，能夠通過完善的管理體系追查到生產(chǎn)企業(yè)的責(zé)任。如比利時(shí)聯(lián)邦食品安全署從最初的養(yǎng)殖場(chǎng)到最終的屠宰場(chǎng)實(shí)施信息化檔案管理，家畜家禽一出生就要向食品安全署申報(bào)，食品安全署為豬、牛按頭編碼，為羊按20只一組編碼，為雞鴨鵝按100只一組編碼，同時(shí)建立成長(zhǎng)檔案，即養(yǎng)殖時(shí)實(shí)行身份登記，屠宰時(shí)實(shí)行身份鑒定。

第五，維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益。

食品安全重在預(yù)防，可食品安全問題一旦發(fā)生后，發(fā)達(dá)國(guó)家管理體制是以消費(fèi)者為核心，確保消費(fèi)者的利益不再被侵害或得到相應(yīng)補(bǔ)償。保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益分為兩個(gè)方面，一是強(qiáng)制召回制度，奧巴馬食品監(jiān)管改革要點(diǎn)之一就是強(qiáng)制召回權(quán)，可以直接下令召回而無需生產(chǎn)廠家自愿。二是法律維權(quán)索賠，美國(guó)許多州都有私人的律師事務(wù)所，專門從事因?yàn)槭称钒踩鴮?dǎo)致人身受到傷害的索賠業(yè)務(wù)，這些律師事務(wù)所的承諾是，“不打贏，不收費(fèi)”，因?yàn)檫@種官司贏面很大。

國(guó)內(nèi)企業(yè)如何履行社會(huì)責(zé)任

建立食品安全為第一風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)

中國(guó)食品企業(yè)由于在食品安全法制與監(jiān)管尚不完全規(guī)范的社會(huì)環(huán)境中，存在很大程度的僥幸心理，將利潤(rùn)與成本放置在第一要素，忽略了伴隨著監(jiān)管的進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范，一旦出現(xiàn)重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)將面臨不可承受的風(fēng)險(xiǎn)中。在鄰國(guó)日本的食品企業(yè)將“食品安全是企業(yè)生存之本”作為企業(yè)宗旨，而不敢越雷池半步。

樹立安全綠色產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)定位

食品企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的過程中有很多定位選項(xiàng)，如質(zhì)量、綠色、口味、價(jià)格、包裝、品牌、產(chǎn)地等，尚未見企業(yè)將食品安全作為首選定位，如果加以綠色，安全綠色牌必將贏得消費(fèi)者的青睞，獲取僅存的那一點(diǎn)點(diǎn)利潤(rùn)，而忽略的產(chǎn)品差異化競(jìng)爭(zhēng)將給企業(yè)帶來的巨大規(guī)模效應(yīng)，也將支持企業(yè)更為長(zhǎng)久的發(fā)展。

履行社會(huì)責(zé)任做百年老店

食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任第一要?jiǎng)?wù)就是為公眾提供安全的食品，為了更好地履行食品安全責(zé)任，必須將產(chǎn)業(yè)鏈管理能力向工業(yè)企業(yè)學(xué)習(xí)，如工業(yè)企業(yè)對(duì)供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行實(shí)地監(jiān)管，并派出質(zhì)量監(jiān)督員進(jìn)行檢查。食品企業(yè)也應(yīng)向產(chǎn)品鏈的最前端的前移，對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)加強(qiáng)監(jiān)管，農(nóng)間地頭的宣傳策略，企業(yè)通過控制農(nóng)戶、收購(gòu)、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，使農(nóng)間地頭的食品安全處于可控狀態(tài)。在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者、農(nóng)田所在地、使用的農(nóng)藥和肥料、使用次數(shù)、收獲和出售日期等信息都要記錄在案，農(nóng)協(xié)收集這些信息，為每種農(nóng)產(chǎn)品分配一個(gè)“身份證”號(hào)碼，供消費(fèi)者查詢，而中國(guó)企業(yè)則可以將這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)直接記錄下來，依托本企業(yè)內(nèi)部的信息查詢系統(tǒng)，使消費(fèi)者能夠及時(shí)查詢，這可以是很多中國(guó)綠色產(chǎn)品可以借鑒的安全健康策略。

建立企業(yè)可以追查的機(jī)制

食品安全監(jiān)管的關(guān)鍵在于法律懲處，加上可以追根溯源的倒查機(jī)制。目前國(guó)外這套機(jī)制已經(jīng)建立，中國(guó)由于各種原因尚未建立，但是個(gè)別有能力的企業(yè)可以先行建立。如在德國(guó)的雞蛋企業(yè)，企業(yè)為了表示不同雞蛋的價(jià)值信息，每一枚雞蛋上都有一行紅色的數(shù)字，比如2-DE-0356352，第一位數(shù)字用來表示產(chǎn)蛋母雞的飼養(yǎng)方式（放養(yǎng)、圈養(yǎng)和籠養(yǎng)等），DE表示德國(guó)，第三部分的數(shù)字則代表著產(chǎn)蛋母雞所在的養(yǎng)雞場(chǎng)、雞籠的編號(hào)，一旦出現(xiàn)食品安全問題，消費(fèi)者與監(jiān)管機(jī)關(guān)即可將相關(guān)企業(yè)給予懲處。

（作者系正略鈞策管理咨詢合伙人）