張長富 韋嫻

在城市社區(qū)開展群眾觀點(diǎn)、群眾路線、群眾利益、群眾工作的“四群教育”和組織廣大黨員干部深入基層、深入群眾、深入實(shí)際“三深入”活動(dòng)，是中央的一項(xiàng)重大決策和當(dāng)前搞好群眾工作一項(xiàng)重要任務(wù)。在城市社區(qū)開展“四群教育”“三深入”活動(dòng)中首先遇到與城市社區(qū)居民有著直接利益關(guān)系的問題就是如何提高城市社區(qū)貧困人口的生活水平。近幾年來我國城市社區(qū)貧困人口一直是各級(jí)組織普遍關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)問題。隨著改革力度加大，城市社區(qū)中的貧困人口與日俱增，居民貧富差距日益擴(kuò)大，成為重大的社會(huì)問題困擾著我們。現(xiàn)階段城市社區(qū)貧困人口的生存問題已經(jīng)廣泛地引起了各級(jí)政府和社會(huì)的極大關(guān)注。解決好城市社區(qū)貧困人口的生活出路問題已成為各級(jí)政府關(guān)注民生的一項(xiàng)重大工作舉措。

1.城市社區(qū)貧困人口的內(nèi)涵

貧困是指缺乏達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力。是人們?cè)趬勖?、健康、居住、知識(shí)、參與、個(gè)人安全和環(huán)境等方面的基本條件得不到滿足，而限制了人的選擇。城市貧困不能簡單地理解為衣食無著或收入低下而是經(jīng)濟(jì)和知識(shí)貧困。

城市社區(qū)貧困人口是指在特定的社會(huì)背景下城市社區(qū)部分社會(huì)成員由于缺乏必要的資源而在一定程度上被剝奪了正常獲得生活資料和參與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)活動(dòng)的權(quán)利，并使他們的生活持續(xù)性地低于社會(huì)的常規(guī)生活標(biāo)準(zhǔn)。在我國城市社區(qū)貧困人口是指，收入低于所在城市最低生活保障線以下的非農(nóng)業(yè)人口。

現(xiàn)階段中國城市貧困人口約有5000萬人，城市產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、經(jīng)濟(jì)體制的改革引發(fā)了許多新的社會(huì)矛盾。物價(jià)上漲、社會(huì)保障措施不力、房價(jià)攀升、就業(yè)嚴(yán)峻、貧富差距的擴(kuò)大使越來越多的城市社區(qū)居民陷入貧困之中。

2.城市社區(qū)貧困人口產(chǎn)生的原因和生存現(xiàn)狀

城市社區(qū)貧困人口產(chǎn)生的原因是：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的轉(zhuǎn)型產(chǎn)生城市社區(qū)貧困人口。經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)保障制度的改革，使得城市引發(fā)了諸多經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾。企業(yè)破產(chǎn)，產(chǎn)生收入無穩(wěn)定來源的社區(qū)低保人員，這部分人無退休工資，收入主要來源靠社區(qū)申請(qǐng)領(lǐng)取低保，每月靠幾百元的低保維持生計(jì)。形成了我國城市社區(qū)的貧困群體。因病產(chǎn)生城市社區(qū)貧困人口。城市社區(qū)貧困人口大都過了退休年齡，由于身體帶病，靠低保勉強(qiáng)維持生計(jì)。由于近年來社會(huì)福利政策沒有真正向貧困戶和貧困人口傾斜，從而拉大了社會(huì)成員貧富之間的差距。參與國際競爭產(chǎn)生城市社區(qū)貧困人口。我國面臨兩方面的國際競爭：一是與其它發(fā)展中國家在傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的競爭，這種競爭主要是勞動(dòng)力之間的競爭。二是與發(fā)達(dá)國家在資本技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)中的競爭。這種競爭主要是專業(yè)技術(shù)人才的競爭。在競爭中，各國將盡最大可能利用其廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。由于勞動(dòng)力的低價(jià)格成為了一種國際競爭的手段，因此導(dǎo)致各國競相降低勞動(dòng)力成本。這兩種競爭同時(shí)存在的后果就是擴(kuò)大國內(nèi)的社會(huì)不平等，并使城市社區(qū)人口的貧困長期存在。

城市社區(qū)貧困人口生存現(xiàn)狀是：城市社區(qū)貧困人口生存條件相當(dāng)差，大部分城市社區(qū)貧困人口原來多為生產(chǎn)一線的操作工人，大部分人文化程度大都在初中以下，再就業(yè)的機(jī)會(huì)很小。年齡在40～50歲之間，他們中還有相當(dāng)一部分人是因病致殘、致貧，醫(yī)療費(fèi)沒有保障，處于絕對(duì)貧困狀態(tài)。他們居住在城市中心的老、舊居民樓里，這些地方居住環(huán)境臟、亂、差。居住地樓樓相連，人口稠密，通道狹窄，存在極大的火災(zāi)安全隱患。

3.城市社區(qū)貧困人口的解決對(duì)策

政府要抱著對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度。解決好城市社區(qū)貧困人口問題與解決好人民群眾的民生問題息息相關(guān)。必須把城鎮(zhèn)保障工作做好、做實(shí)。各級(jí)部門一定要提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把完善城鎮(zhèn)最低生活保障制度，營造穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，作為義不容辭的重要職責(zé)，作為干部聯(lián)系群眾的一項(xiàng)重要工作來抓緊、抓好。

在發(fā)展中促進(jìn)城市社區(qū)貧困人口就業(yè)。江澤民同志指出“要努力使工人、農(nóng)民、知識(shí)分子等基本群眾共同享受到改革發(fā)展的成果?！辈还苻r(nóng)村貧困還是城市貧困歸根到底都是由落后的生產(chǎn)力造成的。因此應(yīng)該積極主動(dòng)地開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為下崗失業(yè)工人創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)。城市社區(qū)居民一旦失業(yè)，就很可能陷入貧困境地。因此要把促進(jìn)就業(yè)看作是減緩貧困的根本措施。城市貧困人口只有提高自身的技能，才能夠適應(yīng)工作的需要，分享經(jīng)濟(jì)增長給他們帶來的就業(yè)機(jī)會(huì)。

開發(fā)人力資源促進(jìn)城市社區(qū)貧困人口就業(yè)。政府應(yīng)作好組織協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)等。在就業(yè)中，采取靈活的用人制度，組織失業(yè)和下崗人員以臨時(shí)工、小時(shí)工、彈性工時(shí)等靈活就業(yè)形式搞勞務(wù)承包，并解決好從業(yè)人員的勞動(dòng)保護(hù)和社會(huì)保障等問題。

建立健全完善的社會(huì)保障體系。一般來說生活在城市的居民面臨的各種機(jī)會(huì)比農(nóng)村多，但面臨的風(fēng)險(xiǎn)又比農(nóng)村大。為了避免對(duì)城市社區(qū)貧困人口帶來的風(fēng)險(xiǎn)，政府需要實(shí)行適宜的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策，防止經(jīng)濟(jì)的劇烈波動(dòng)和物價(jià)的持續(xù)上漲。為了社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)把解決失業(yè)問題和城鎮(zhèn)扶貧納入宏觀調(diào)控之內(nèi)，使扶貧工作制度化、社會(huì)化和法制化。

大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城市社區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市社區(qū)承擔(dān)著大量的繁重的社會(huì)工作，承擔(dān)著社會(huì)管理的職能。今后應(yīng)將城市社區(qū)服務(wù)納入第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，通過發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)促進(jìn)中小企業(yè)就業(yè)形式的發(fā)展，采取多種措施，多渠道地解決城市社區(qū)貧困人口的就業(yè)問題，增加其生活資源，減少貧困現(xiàn)象的發(fā)生。

總之，城市社區(qū)貧困人口現(xiàn)象是發(fā)展中國家向發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)變的必經(jīng)階段，城市社區(qū)貧困人口是市場經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。正如沒有農(nóng)民的小康就沒有全面人民的小康一樣，沒有城市貧困人口的脫貧也不可能全面建設(shè)小康社會(huì)。隨著我國經(jīng)濟(jì)的繼續(xù)發(fā)展、社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的結(jié)束、各項(xiàng)法律法規(guī)的完善我國城市的絕對(duì)貧困現(xiàn)象最終將消失，貧富差距也將大大縮小，真正實(shí)現(xiàn)惠及十幾億人口的全面小康社會(huì)。

[1]世界銀行.1990年世界發(fā)展報(bào)告

[2]中國城市發(fā)展報(bào)告No.4

[3]聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署.人類發(fā)展報(bào)告.1997

[4]周群英,楊金剛.透析中國社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的城市貧困