查德榮

改革開放以來，我國廣大農(nóng)村以及農(nóng)民的生產(chǎn)生活面貌發(fā)生了很大變化，但是與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的總體發(fā)展水平相比、與城鎮(zhèn)居民的總體生活水平相比仍有相當(dāng)大的差距。究其原因，除了與農(nóng)村自身生產(chǎn)力發(fā)展水平偏低、農(nóng)民生活及消費(fèi)意識(shí)相對落后等因素相關(guān)外，政府前些年關(guān)注不夠、投入不足是重要原因。

以與平安幸福指數(shù)關(guān)聯(lián)度最高的“社會(huì)保障”問題來說，自上世紀(jì)80年代以來，農(nóng)村大約經(jīng)歷了兩個(gè)發(fā)展階段：一是80年代中期開始的農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)制度、農(nóng)村救災(zāi)保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村其他社會(huì)保障試驗(yàn)；二是本世紀(jì)初以來開始實(shí)施的一系列改革式推進(jìn)：（一）農(nóng)村居民最低生活保障制度的試行，（二）新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全面推進(jìn)，（三）農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索，（四）農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的完善，（五）失地農(nóng)民社會(huì)保障制度建立及實(shí)施，（六）農(nóng)民工參與社會(huì)保險(xiǎn)試點(diǎn)?？傊瑑蓚€(gè)階段跨越了三十年。必須承認(rèn)，經(jīng)過一系列的努力，我國農(nóng)村居民的社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)展不慢，一個(gè)以最低生活保障、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)三大制度為支撐、輔之以其他社會(huì)保障制度或政策措施的農(nóng)村社會(huì)保障體系正在加速形成。但同時(shí)也必須承認(rèn)，我國農(nóng)村的社會(huì)保障體系建立，與我國的改革開放進(jìn)程不相適應(yīng)、與我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度不相適應(yīng)、與政府財(cái)政支出中應(yīng)當(dāng)投入的比例要求不相適應(yīng)。一句話，與“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展”的科學(xué)發(fā)展觀的要求不相適應(yīng)！

現(xiàn)在，我們可以樂觀地預(yù)期，我國農(nóng)村社會(huì)保障體系建立的第三個(gè)重要階段即將到來。這個(gè)階段的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障不僅實(shí)現(xiàn)全覆蓋，而且實(shí)現(xiàn)均等化！

5月2日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，會(huì)議討論通過了《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》。會(huì)議指出，“十一五”時(shí)期是建國以來社會(huì)保障體系的建設(shè)發(fā)展最快的時(shí)期，制度建設(shè)取得突破性進(jìn)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架基本形成，保障水平較大幅度提高，社會(huì)保障管理服務(wù)體系初步建立。

針對目前我國城鄉(xiāng)“社會(huì)保障發(fā)展很不平衡，農(nóng)村地區(qū)明顯滯后，一些基本保障制度覆蓋面較窄”的問題，會(huì)議要求，“十二五”時(shí)期，要堅(jiān)持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”的基本方針，以“增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保持可持續(xù)性”為重點(diǎn)，“更加注重保障公平，更加注重統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，更加注重優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，更加注重可持續(xù)發(fā)展”。

可見，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議以及討論通過的《社會(huì)保障“十二五”規(guī)劃綱要》已經(jīng)注意到了本文討論的話題，而且重要的是，對問題分析及把握非常準(zhǔn)確，提出的解決方案針對性和時(shí)效性都非常到位。

那么，還是讓我們看看在“涉農(nóng)”的社會(huì)保障方面具體是怎么要求的吧。

在會(huì)議確定的今后六大任務(wù)中，“制度建設(shè)”涉及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)和社會(huì)救助、家庭養(yǎng)老支持政策等涉及全體居民（包括農(nóng)民）；“加快城鄉(xiāng)社會(huì)保障統(tǒng)籌”涉及城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度和經(jīng)營管理資源整合，以及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)；“擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍”涉及包括被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策完善；“逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、群體之間差距”涉及城鄉(xiāng)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制、新農(nóng)合門診醫(yī)療費(fèi)用統(tǒng)籌、提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，且對城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)和新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用支持比例均達(dá)75%左右；至于“加強(qiáng)社會(huì)救助體系建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)”以及“加強(qiáng)社會(huì)保障管理與監(jiān)督”則是總體和普遍要求，當(dāng)然涉及廣大農(nóng)民。

結(jié)論是，隨著我國改革開放事業(yè)的不斷推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，廣大農(nóng)民正成為政府和社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，包括社會(huì)保障在內(nèi)的所有民生問題，“農(nóng)村”和“農(nóng)民”都是話題的主角。“沒有農(nóng)村現(xiàn)代化就沒有國家現(xiàn)代化，沒有農(nóng)民的幸福就沒有全民幸福”越來越成為全社會(huì)共識(shí)！