曹偉志

大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶“產(chǎn)業(yè)合作收益風險共擔”模式，這樣就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學一技”成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與農(nóng)民群眾利益捆綁起來，大大調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)學技能，幫民致富的積極性

當前，加強和創(chuàng)新基層社會管理的關鍵在于不斷探索群眾工作的新理念、新舉措和新路徑。為此，近年來洪江市把深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學一技”活動作為加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能轉變，改進干部作風，密切黨群干群關系，增強干部服務群眾能力和本領的重要抓手，取得了實實在在的效果，也獲得了一些有益的啟示。

要增強活動的針對性，學什么是前提

開展這項活動必須要接好“地氣”，做到因地制宜、分類指導，從鄉(xiāng)情出發(fā)、從工作出發(fā)、從群眾關切的熱點出發(fā)，著力解決好鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學一技”到底“學什么”的問題，從而增強活動的針對性。

近年來洪江市“一人學一技”活動的生動實踐，重在把握好兩個結合。首先，要結合好鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞為民致富這個主題學技術。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，幫助農(nóng)民致富奔小康需要依托地區(qū)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展符合鄉(xiāng)情、市場和農(nóng)戶意愿的農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)項目。在每次下鄉(xiāng)蹲點調(diào)研中，農(nóng)民群眾反映最多的就是現(xiàn)在農(nóng)戶致富不缺項目缺技術，不缺產(chǎn)品缺市場。誠然，以前我們在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)引導與扶持上做了不少工作，但對后期的技術跟蹤指導與產(chǎn)品市場拓展這部分還沒形成一個完整的、長期的幫扶機制，導致農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)模效應、示范效應和持續(xù)效應不明顯，農(nóng)民群眾囿于自身知識、技術和信息的缺乏，亟需政府的幫扶與引導。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學一技”活動的開展正好搭建了一個與這一現(xiàn)實需求對接的平臺。因此，開展“一人學一技”活動就是要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部推向農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場，緊緊圍繞鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和市場、農(nóng)戶的需求，科學確定“一人學一技”的學習方向和內(nèi)容，從而把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培養(yǎng)成農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術帶頭人和市場經(jīng)濟引領人。

按照這個思路，我們在“一人學一技”活動之初，通過開展問鄉(xiāng)情、問市場、問群眾的“三問”活動，共召開群眾商討會150余場次，走訪群眾2800多人次，發(fā)放調(diào)查問卷1.5萬余份，找準了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能學習的放矢點，即結合已有的糧食、工業(yè)原料林、柑橘、茶業(yè)、油茶、中藥材、生豬等七大產(chǎn)業(yè)的改造提升，要求每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部根據(jù)當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能開展技能選學，受到了群眾的廣泛歡迎。

另外，要結合好鄉(xiāng)鎮(zhèn)日常工作任務和要求，圍繞為民服務這個主題學技術。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不僅要注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術等硬技能的學習，更要注重涉農(nóng)政策、民情民風和農(nóng)村工作方法等軟技能的學習。自開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學一技”活動以來，格外注意拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能學習的內(nèi)涵，做到虛實結合，虛實相彰，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)學好技術的同時，結合本市當前農(nóng)村工作的主要任務和自身崗位職能，把涉農(nóng)工作政策、處理農(nóng)村矛盾糾紛、移民搬遷安置等作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部技能學習的重要內(nèi)容，旨在通過立足本職學技能，最大限度地激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部為民服務的熱情，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務水平，進一步密切黨群干群關系。

要增強活動的實效性，怎么學是關鍵

每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境和總體水平各不相同，群眾對干部技能學習的門類和方向的要求也各有所異，如何統(tǒng)籌設計好學習的方式方法，也是問題的關鍵。

在學習的方式方法上，要入鄉(xiāng)隨俗，把握好靈活性。注重搞好集中學習這個“主課堂”、實踐學習這個“大課堂”、自我學習這個“小課堂”，采取多形式、多途徑、多層次的復合式學習方式，以田間地頭為軸心，把干部學習的課堂搬到群眾生產(chǎn)生活的第一線。

在學習的管理上，則要順應學習的方式方法，體現(xiàn)可操作性。受鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作任務繁重，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部崗位、年齡、素質各不相同等因素的影響，“一人學一技”活動的學習開展過程很難統(tǒng)籌管理、同步跟進，一旦管理考核機制跟不上，就很容易使學習流于形式。因此，在學習的管理考核上，不能“一個模子往下灌”，要注重分類指導，必須順應這種多形式、多途徑、多層次的復合式學習方式，采取同樣的機動靈活的管理考核辦法。為此，我們建立了一套分層式的“一人學一技”學習督導考評辦法，即上級點評、同級互評、群眾測評。

上級點評主要包括市級領導每半年對鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一人學一技”活動開展情況進行一次專題調(diào)研點評、市委“一人學一技”活動督導組不定期深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行檢查點評、專家咨詢組到鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動授課后進行現(xiàn)場點評，點評材料交市創(chuàng)先爭優(yōu)辦備案，對學習抓不到位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，及時下達整改意見。同級互評就是要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月底召開一次 “一人學一技”活動述學會，每個干部對自己該月學習情況進行一次總結回顧，并相互點評，肯定成績，指出不足，提出意見。群眾測評就是每年年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一人學一技”活動領導小組深入農(nóng)戶對駐村干部一年來技能學習和服務情況進行一次集中測評，測評情況作為干部評先評優(yōu)的重要依據(jù)。通過完善這一系列的學習制度，真正使“一人學一技”活動的學習過程做到“踏石留印，抓鐵有痕”。

要增強活動的長效性，如何用是根本

如何增強活動的長效性，做到學以致用，拉長“一人學一技”活動成效的鏈條，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部學習成果的現(xiàn)實轉化率？

答案體現(xiàn)在兩個方面：一是要對接產(chǎn)業(yè)，把“一人學一技”的學習成果轉化為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的強大動力。這就要建立健全激勵機制，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部解放思想、放開手腳，全身心地參與到農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主戰(zhàn)場上來，與群眾共同演繹經(jīng)濟發(fā)展的“地方戲”。

洪江市是一個傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，但受思想觀念、發(fā)展環(huán)境、歷史基礎等各種因素的影響，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎薄弱。2009年11月，市委三屆四次全會提出了“農(nóng)業(yè)穩(wěn)市”的戰(zhàn)略，確定在繼續(xù)鞏固提升已有的糧食、工業(yè)原料林、柑橘、茶業(yè)、油茶、中藥材、生豬等七大產(chǎn)業(yè)的基礎上，大力發(fā)展農(nóng)村特色種養(yǎng)殖項目，全力打造“一鄉(xiāng)一品”工程?；谶@個前提，在開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學一技”活動中，我們要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部圍繞本鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目學技能，同時，通過政策引導，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部與農(nóng)戶“產(chǎn)業(yè)合作收益風險共擔”模式，積極鼓勵有技能、有市場、有資金、有志向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部采取單干、入股、與種養(yǎng)殖大戶聯(lián)營等方式參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)，這樣就把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“一人學一技”成效與鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與農(nóng)民群眾利益捆綁起來，大大調(diào)動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部圍繞當?shù)刂鲗Мa(chǎn)業(yè)學技能，幫民致富的積極性。

二是要對接群眾，把“一人學一技”的學習成果轉化為促進農(nóng)村和諧的重要保障。對此，我們建立一套聯(lián)系群眾、為民服務的長效機制。為加強與群眾的直接聯(lián)系，推行聯(lián)村結對制度?；顒又?，要求每名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)系1個村，每月進村入戶不少于10天，開展與產(chǎn)業(yè)發(fā)展大戶、困難群眾交友結對活動，積極為交友對象辦實事辦好事，下村入戶后要及時撰寫“一人學一技”日志。

另外，為強化為民服務行動，我們著力推行了服務承諾制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部重點圍繞技術服務、生產(chǎn)指導、幫民致富等方面進行公開承諾，并以發(fā)放聯(lián)系卡、公示欄公布等形式將干部姓名、承諾事項、掌握技能、聯(lián)系方式等向群眾公示，做到“全天候”響應，及時回應群眾的關切和期待。同時，各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)還通過組建義務服務隊，在趕集日上街“擺攤設點”，集中免費為農(nóng)民群眾提供技術咨詢和指導?；顒娱_展至今，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部共向群眾承諾事項6400余件，兌現(xiàn)承諾4542件，為群眾辦實事好事775件，其中涌現(xiàn)出了許多為民服務的典型。

忽如一夜春風來，千樹萬樹梨花開。通過開展“一人學一技”活動，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的服務意識和服務能力得到顯著增強，初步形成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“學一技、聯(lián)一戶、幫一批、帶一片、富一方”的喜人局面。但這項活動作為創(chuàng)先爭優(yōu)活動的一個重要載體，是一個只有起點沒有終點的長遠征程，也是一個只有逗號沒有句號的永恒課題，還有待繼續(xù)充分挖掘其內(nèi)涵，從而真正達到“讓干部經(jīng)常受教育，讓群眾經(jīng)常得實惠”的目的。

(作者為中共洪江市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長)

責編/李逸浩美編/石玉