鄧海榮 羅云竹

百姓口中無小事，食品安全大于天。因此，加強(qiáng)對食品安全的輿論監(jiān)督是新聞媒體的重要職責(zé)之一。輿論對食品安全的監(jiān)督，是“指新聞傳媒對食品安全相關(guān)監(jiān)管部門及其工作人員的活動和食品生產(chǎn)經(jīng)營者違法違規(guī)行為進(jìn)行監(jiān)督，在一定程度上代表公眾、代表老百姓、代表人民對相關(guān)監(jiān)管工作的一種監(jiān)督”[1]。由于具有公開性、廣泛性和及時性等特點，新聞輿論監(jiān)督已成為一種極為重要和最常見的監(jiān)督形式。為更有效地發(fā)揮新聞媒體對食品安全的監(jiān)督作用，從2011年5月開始，重慶同一座城市的都市報《重慶晨報》《重慶商報》《重慶晚報》《重慶時報》（以下簡稱“晨報”“商報”“晚報”“時報”）聯(lián)合對全市食品安全進(jìn)行了廣泛的輿論監(jiān)督，分別開設(shè)了“關(guān)注食品安全”的相關(guān)新聞專欄①，借以形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督氣勢。這種同城報紙聯(lián)合協(xié)同共設(shè)相同新聞專欄的方式，創(chuàng)新了輿論監(jiān)督模式，走出了一條食品安全輿論監(jiān)督的新路子，在輿論監(jiān)督中發(fā)揮了重要作用。

報紙聯(lián)動營造強(qiáng)大的輿論監(jiān)督氛圍

近年來，隨著一系列損害公眾利益的食品黑幕頻頻曝光，食品安全已成為廣大人民群眾十分關(guān)心的社會熱點問題，同時，也是黨政部門要求新聞媒體公開批評監(jiān)督的社會焦點問題，還是我國公共安全體系中一根脆弱的神經(jīng)。做好食品安全的輿論監(jiān)督工作，不僅能讓群眾滿意、政府高興，還有利于構(gòu)建一個更加安全、健康、誠信的和諧社會。

曝光食品黑幕、揭露食品犯罪的批評性報道是食品安全輿論監(jiān)督的主要方式。在現(xiàn)實生活中，有關(guān)食品安全的批評性報道以發(fā)現(xiàn)、揭露、批判、消除食品安全問題為己任，其采寫難度大，遇到的各種阻力多，需要聲勢浩大的輿論支持；同時，因其報道的內(nèi)容重大而敏感，它也需要有一個良好的輿論監(jiān)督環(huán)境和強(qiáng)大的輿論監(jiān)督氛圍。但僅僅由一家新聞媒體組織輿論監(jiān)督報道，往往很難形成社會輿論，也很難達(dá)到輿論監(jiān)督的目的。

為改變此種被動局面，重慶4家都市報采取同城報紙聯(lián)合協(xié)同共設(shè)相同新聞專欄的方式，對食品安全進(jìn)行輿論監(jiān)督，借以營造出強(qiáng)大的輿論氛圍。僅以2011年5～6月“晨報”、“商報”、“時報”、“晚報”4家都市報所設(shè)的“關(guān)注食品安全”相關(guān)專欄為例，在兩個月里，4家報紙刊發(fā)有關(guān)食品安全的新聞報道共211條，刊發(fā)相關(guān)新聞圖片共127幅，刊用版面共77版，專欄累計49期（見表1）。各報通過穩(wěn)定的專欄和持續(xù)的報道，形成了全城老百姓共同關(guān)注食品安全的“擬態(tài)環(huán)境”和輿論氛圍，為輿論監(jiān)督打下了堅實的基礎(chǔ)。

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表1：5～6月4家報紙關(guān)于食品安全的報道情況

四報聯(lián)動集中關(guān)注食品安全，不僅從新聞報道的數(shù)量上營造出輿論監(jiān)督的氛圍，更以其內(nèi)容的貼近性，如“晨報”5月21日《有腳腳的豆芽才沒用激素》，“商報”8月3日《火鍋再無“老油” 鍋底只能“一次”》；內(nèi)容的敏感性，如“時報”5月17日《觀音巖廢棄停尸房里造“飛天茅臺”》，“商報”8月3日《麥當(dāng)勞漢堡原料暴曬 雞翅吃出蛆太惡心》；內(nèi)容的重要性，如“晨報”6月16日《食藥犯罪：罰金不封頂罪可至死》，“晚報”6月4日《27類食品不準(zhǔn)添加香精香料》；讀者的參與性，如“晨報”5月19日根據(jù)網(wǎng)友舉報采寫的《袋裝“北京烤鴨”成黑心鴨》等吸引讀者關(guān)注、加深讀者印象、引起讀者共鳴并促進(jìn)問題的解決，從而大大增強(qiáng)了輿論監(jiān)督的力度和效果。

內(nèi)容互補(bǔ)形成強(qiáng)大的輿論監(jiān)督合力

重慶同城的4家都市報聯(lián)合協(xié)同共設(shè)“關(guān)注食品安全”新聞專欄，它們既有著同一的監(jiān)督對象——食品安全，但又依據(jù)各自報紙的定位和線索來源，在選題策劃和報道內(nèi)容上有著自己的獨特性和側(cè)重點，從而最終呈現(xiàn)出各報報道內(nèi)容互補(bǔ)的格局（見表2）。

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表2：5～6月4家報紙在食品安全具體內(nèi)容上的報道數(shù)量（篇）

從上表我們可以看出，“晨報”的報道重點集中在“曝光黑幕與典型案件”上，刊發(fā)報道36篇，占比37%；“商報”的報道重點集中在“政策宣講與知識普及”上，刊發(fā)報道20篇，占比37%；“晚報”的報道重點集中在“懲治與預(yù)防措施”上，刊發(fā)報道5篇，占比42%；“時報”的報道內(nèi)容相對均衡。這表明各報在報道內(nèi)容上均有自己的側(cè)重點和特性。這種側(cè)重點和特性形成了4家報紙在報道內(nèi)容上的互補(bǔ)，如4家報紙在5～6月共刊發(fā)“關(guān)注食品安全”的相關(guān)報道211篇，其中同質(zhì)化新聞報道（4家報紙報道同一新聞內(nèi)容）12篇，占比5.6%；異質(zhì)化的新聞報道199篇，占比94.4%。這說明4家報紙在報道內(nèi)容上形成了互補(bǔ)的格局。

同城四報內(nèi)容互補(bǔ)的格局，有利于形成新聞媒介的輿論監(jiān)督合力，這主要表現(xiàn)在：其一，同城四報內(nèi)容互補(bǔ)，豐富了食品安全的監(jiān)督內(nèi)容，最大限度地拓展了食品安全的監(jiān)督范圍，具體來講，曝光了更多的黑幕，宣傳了更多的政策和知識，報道了更多的懲治和預(yù)防措施；其二，食品安全人人關(guān)心，從新聞價值來說，關(guān)于它的新聞報道具有極強(qiáng)的接近性和重要性，因此，同城4家報紙中任何一家報紙刊發(fā)的異于其他報紙的內(nèi)容，都會受到廣泛的關(guān)注，都可以得到更高的傳閱率，并以極快的口頭傳播方式或短信傳播的方式傳播，進(jìn)而形成強(qiáng)大的社會輿論；其三，同城四報聯(lián)合關(guān)注食品安全可形成強(qiáng)大的輿論壓力，督促相關(guān)職能部門加強(qiáng)食品安全的監(jiān)督檢查和出臺管理懲治措施，充分調(diào)動各職能部門形成政府監(jiān)督合力。這樣，新聞輿論、社會輿論、職能部門的監(jiān)管就共同形成了強(qiáng)大的輿論監(jiān)督合力。

共設(shè)議題強(qiáng)化輿論監(jiān)督的威懾力

輿論監(jiān)督的巨大作用源自其自身強(qiáng)大的影響力和威懾力。著名新聞理論研究專家中國人民大學(xué)何梓華教授認(rèn)為：“輿論監(jiān)督借助新聞媒介的傳播優(yōu)勢，以公開的方式反映公眾對某一社會現(xiàn)象、某個社會事件或社會問題所形成的比較一致的意見，實際它是代表公眾的意志對社會現(xiàn)實作出強(qiáng)有力的主動回應(yīng)，因而在實施對社會監(jiān)督方面具有很強(qiáng)的影響力和權(quán)威性?！盵2]具體說來，輿論監(jiān)督雖然本身不具有法紀(jì)效力，沒有直接處置權(quán)，也不如其他監(jiān)督以國家強(qiáng)制力直接作為后盾，但由于“新聞輿論監(jiān)督具有公開性、傳播的快速性、影響的廣泛性、揭露的深刻性和處理的及時性等特征和優(yōu)勢”[3]，盡管它沒有強(qiáng)制力，卻在政治經(jīng)濟(jì)和社會生活中極具影響力，使被監(jiān)督者產(chǎn)生巨大的心理壓力和政治壓力，從而達(dá)到監(jiān)督效果。

食品安全的監(jiān)管必須借助輿論監(jiān)督威力。食品安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定，關(guān)系到黨和政府的形象。因此，食品安全監(jiān)管責(zé)任重于泰山，做好食品安全工作意義重大。在食品安全的監(jiān)管中，社會控制手段（如立法、執(zhí)法、行政等手段）具有法紀(jì)效力，最具監(jiān)督威力，但面對層出不窮、越來越讓人觸目驚心的食品安全問題，職能部門對食品安全的“監(jiān)管不力”、“控制失靈”、“管理滯后”現(xiàn)象時有發(fā)生。而輿論監(jiān)督則能對食品安全作出最迅速、最靈敏、最有效的反應(yīng)，又以揭露、批判、譴責(zé)為手段，在食品安全的監(jiān)督中威力巨大。所以，僅僅依靠相關(guān)職能部門的社會控制手段是不夠的，還必須借助輿論監(jiān)督的威力。

共設(shè)議題是增強(qiáng)輿論監(jiān)督威懾力的最有效方法。同城都市報共設(shè)同一名稱的食品安全輿論監(jiān)督專欄，從本質(zhì)上來看就是同城各都市報協(xié)同設(shè)置的一個大議題，它能有效地將公眾的注意力吸引到食品安全上來，并產(chǎn)生強(qiáng)大的影響力，進(jìn)而帶給被監(jiān)督者巨大的壓力和威懾力。

注 釋：

①各報的專欄名稍有差異：“晨報”的專欄名為“關(guān)注食品安全”，“商報”的專欄名為“關(guān)注食品藥品安全”，“晚報”的專欄名為“食品安全天天3·15”，“時報”的專欄名為“重慶嚴(yán)打食品藥品犯罪”。

參考文獻(xiàn)：

[1]張國霞：論輿論監(jiān)督對食品安全的作用[J].中國食品藥品監(jiān)管，2006(4).

[2]何梓華，成美.新聞理論教程[M].北京：高等教育出版社，2003：178.

[3]李云娣，董立新.搞好新聞輿論監(jiān)督的原則與方法策略[J].理論觀察，2000(5).

（鄧海榮為重慶工商大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院副教授；羅云竹為重慶工商大學(xué)文學(xué)與新聞學(xué)院碩士生）

編校：趙 亮