劉會和

國土資源領域職務犯罪的特點

全國國土資源領域職務犯罪呈現(xiàn)多發(fā)性、連續(xù)性、群體性和隱蔽性等特點，但總體上可控。土地征用、審批，土地招拍掛，土地轉讓、礦業(yè)權出讓，礦產(chǎn)資源監(jiān)管等各個環(huán)節(jié)，都有可能利用職權為他人謀取利益，且窩案串案較多。也有政府工作人員借口“改革”、“發(fā)展”，以搞活經(jīng)濟和招商引資為幌子，利用權力或影響，直接出面或“打招呼”幫助打通關節(jié)，影響國土資源管理的公正性。但是從總體上看，全國國土資源系統(tǒng)違法違紀還是處于可控范圍。如2009年全國國土資源系統(tǒng)處理違法違紀人員683人，2011年390人，下降43%。

國土資源領域項目發(fā)包中的商業(yè)賄賂案件，往往違法行為與瀆職行為相互交織。一些不法商人為達到轉換土地性質、減免出讓費用、承接工程、協(xié)調(diào)關系等目的，往往采取不法手段以獲取非法回報，出現(xiàn)人情工程、權錢交易工程，甚至擅自變更設計，追加工程量，增加工程投資，造成“工程黑洞”，給國家造成經(jīng)濟損失。

犯罪主體單位或部門“一把手”居多，但基層國土資源部門及國土所愈來愈成為防范的重點。一把手對單位的大小事情均有決定權，給其創(chuàng)造了直接利用職權作案的便利條件。同時國土資源管理基層干部日益成為職務犯罪的重點。如2011年全國國土資源系統(tǒng)390名違法違紀人員中，縣級國土資源部門干部165人，占42%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所干部112人，占28%，兩項之和占到70%多。

國土資源領域共同犯罪現(xiàn)象特點是延伸范圍廣。隨著國土資源系統(tǒng)制度的完善，特別是取得土地、礦業(yè)權等都要經(jīng)過逐級審批，瀆職犯罪難以單獨完成，往往是上下、左右甚至部門聯(lián)手，“拔出蘿卜帶出泥”，窩案串案較多，且涉案人員并不局限于國土資源系統(tǒng)，規(guī)劃、建設、房產(chǎn)等部門成為滋生職務犯罪的延伸環(huán)節(jié)。

國土資源領域職務犯罪的成因

一是對法律缺乏敬畏感，要么不懂法而犯法，要么雖然懂法，卻想方設法打法律的“擦邊球”而違法。一些干部雖然知道自己在干違法的事，也知道違法的法律后果，但總認為事情隱蔽，心存僥幸，骨子里對法律缺乏敬畏感而鋌而走險。還有少數(shù)領導的政績觀、權力觀出現(xiàn)偏差，為凸顯政績，把土地的開發(fā)利用當作刺激當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的增長點和助推劑，被動助推涉土瀆職違法犯罪，甚至直接違法批地或占地搞開發(fā)；借發(fā)展經(jīng)濟之機，暗地里行職務犯罪之實，如借招拍掛出讓之名，設置出讓條件，行協(xié)議低價出讓之實，甚至零地價招商等。也有的干部不懂法而犯法，如極個別單位一把手把劃撥土地當作單位的“自留地”和私有財產(chǎn)，擅自改變劃撥用途進行開發(fā)建設等。

二是在管理上存在漏洞，對權力的行使缺乏有效的制約和監(jiān)督是職務犯罪產(chǎn)生的關鍵因素。從部分發(fā)案單位來看，雖然已有了整套規(guī)章制度，但這些制度實際當中沒有落實到位，尤其是對一些有審批權的重要部門、關鍵人員，還缺乏強有力的監(jiān)督和糾錯制度保障。

三是思想道德滑坡，反腐倡廉的防線不牢，以及巨額利益驅動是產(chǎn)生職務犯罪的主要誘因。土地、礦產(chǎn)使用是高投入和高收益的項目，開發(fā)商為了偷漏應繳納的稅費，壓低成本甚至零成本取得土地使用權或者礦業(yè)權，往往采取種種不法手段賄賂當事人。在“糖衣炮彈”的襲擊下，經(jīng)辦人員因思想道德滑坡，反腐倡廉的防線不牢，往往應聲落馬。

預防國土資源領域腐敗與職務犯罪的對策

加強教育，增強廉潔自律和依法行政的自覺性。一要抓好正反典型教育。結合國土資源腐敗案件，邀請檢察院領導講課，認真剖析職務犯罪的主客觀原因，警醒公職人員打消貪念。組織黨員干部、職工觀看國土資源系統(tǒng)內(nèi)的反腐倡廉電教片、到監(jiān)獄參觀等方式，提高干部職工預防職務犯罪的意識。并認真總結和大力宣傳國土資源系統(tǒng)先進典型，開展示范教育，弘揚正氣。二要抓好日常學習教育。每年都制定學習教育計劃，采取集中輔導與自學、班子成員與業(yè)務骨干輪流授課等方式，切實加強日常學習教育。三要積極開展主題教育。圍繞“創(chuàng)先爭優(yōu)”、“學習寧鄉(xiāng)經(jīng)驗”等活動，組織開展建設學習型機關、人民群眾滿意機關等各類主題教育活動。

完善制度，加強對權力運行的監(jiān)督與制約。首先，抓現(xiàn)行制度的落實。嚴格按照制度辦事，樹立依法、依程序行政的意識。其次，完善科學、合理、嚴密、有效的權力運行機制，推動國土資源管理科學化、制度化、法制化。建立行政審批網(wǎng)上監(jiān)察系統(tǒng)，運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術進行全過程監(jiān)督；嚴格執(zhí)行黨風廉政和反腐倡廉的有關規(guī)定，通過財產(chǎn)登記申報制等相配套的金融監(jiān)控制度達到預防職務犯罪的目的；嚴格執(zhí)行土地、礦產(chǎn)網(wǎng)上招拍掛制度，發(fā)揮市場機制防范腐敗的積極作用等等。第三，加強對重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督。如加強對征地補償費用發(fā)放的監(jiān)督；加強對土地使用權、礦業(yè)權出讓，地價確定，土地審批，土地綜合整治項目實施全過程的監(jiān)督；加強對土地執(zhí)法監(jiān)察、發(fā)證補證工作的監(jiān)督，防患于未然。

深化改革，健全預防國土資源領域腐敗和職務犯罪的長效管理機制。一是建立與檢察院共同開展預防職務犯罪的工作機制，加強內(nèi)部防范，預防國土資源系統(tǒng)工作人員貪污受賄及職務犯罪的發(fā)生。二是健全和完善建設項目用地預審制度，在建設項目用地審批、核準、備案階段實行集體決策，嚴把用地預審關，防止違規(guī)操作；用地審批實行“三到場”，即選址、開工和竣工到場，對合法用地嚴格實行土地確權、登記發(fā)證制度。三是全面實施土地使用權、礦業(yè)權出讓網(wǎng)上招標拍賣掛牌制度，確保土地、礦業(yè)權交易公開、公平、公正。四是建立重要部門或崗位負責人定期輪崗機制，通過輪崗，使國土資源部門干部達到一崗多能，全面鍛煉增長技能，增強內(nèi)部工作活力，杜絕行業(yè)腐敗行為。五是建立國土資源項目發(fā)包領域重要環(huán)節(jié)監(jiān)督制約機制。在項目立項環(huán)節(jié)、項目發(fā)包環(huán)節(jié)、項目施工管理環(huán)節(jié)、項目驗收環(huán)節(jié)建立起有效監(jiān)督制約機制。

懲防并舉，加大對國土資源領域職務犯罪案件的查處力度。司法實踐證明，運用法律武器是打擊職務犯罪的重要手段。要從根本上解決國土資源領域職務犯罪問題，必須加大打擊力度，尤其是著重查辦領導干部的貪污受賄、挪用公款等貪污案件和因權錢交易而干預插手經(jīng)營性土地使用權出讓的瀆職、失職犯罪，以查促防。檢察機關在打擊職務犯罪的同時要積極與行政部門建立起相互理解、相互支持、相互配合的良好關系，形成打擊的合力，以有效震懾犯罪。

（作者系婁底市國土資源局黨組書記、局長）