鐘毅 陳超 蔣夙慧

摘要：根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，結(jié)合土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)踐，本文對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究。認(rèn)為項(xiàng)目建設(shè)必須充分尊重群眾意愿，著力解決突出性障礙因素，與地力提升和科技農(nóng)業(yè)推廣等措施相結(jié)合，聚合多渠道資金共同建設(shè)，以全面提高耕地質(zhì)量，充分發(fā)揮基本農(nóng)田建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用。

關(guān)鍵詞：基本農(nóng)田；土地整治

1 處理好推進(jìn)“先進(jìn)合理”與尊重農(nóng)民意愿的關(guān)系

在農(nóng)田整治實(shí)踐中，筆者發(fā)現(xiàn)，群眾更多地傾向于沿襲現(xiàn)有的灌排體系和田間道路布局，不贊成新修溝渠道路，也反對(duì)廢除現(xiàn)有的溝渠道路，最終形成的規(guī)劃方案往往是將現(xiàn)有的溝渠道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高，新修的線性工程很少，廢除的線性工程更少。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)需合理布局、科學(xué)規(guī)劃，需要在尊重現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上按照有利于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，便于規(guī)模集約化經(jīng)營(yíng)的原則進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，需對(duì)現(xiàn)有田塊的灌排道路設(shè)施重新進(jìn)行組織，這就可能帶來(lái)基于綜合效益最優(yōu)的規(guī)劃方案和農(nóng)戶習(xí)慣的田間管理方式的矛盾。另外，項(xiàng)目建設(shè)后形成的良田因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施完善、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)便利會(huì)成為地方政府優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)，如果不注意推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的方式方法，可能會(huì)產(chǎn)生盲目推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和農(nóng)戶沿襲家庭承包經(jīng)營(yíng)方式之間的矛盾、基于政府推動(dòng)的耕作制度和基于農(nóng)戶個(gè)體偏好的耕種意愿的潛在沖突，不利于保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。要避免這些潛在的沖突，在規(guī)劃設(shè)計(jì)方案制定環(huán)節(jié)，不能單方面地追求所謂的“先進(jìn)合理”，一定要充分征求群眾的意愿，能夠讓群眾接受。在推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作時(shí)，更要做好充分的解釋、宣傳等前期準(zhǔn)備工作，先示范后推廣。如果是群眾心存疑慮、不理解、不接受的，應(yīng)充分尊重群眾的意愿，允許其沿襲目前的田間管理、耕作經(jīng)營(yíng)方式。

2 把有限的資金用于解決突出性障礙因素

根據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011—2015年）》，4億畝旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)總投資約6000億元，平均每畝為1500元。影響耕地質(zhì)量提高的因素往往是多方面的，加之項(xiàng)目來(lái)之不易，群眾對(duì)于項(xiàng)目解決實(shí)際問(wèn)題的期望也很高，但資金總是有限，不可能解決群眾提出的所有問(wèn)題。根據(jù)筆者在基層多年的工作實(shí)踐來(lái)看，1500元/畝的投資標(biāo)準(zhǔn)與項(xiàng)目區(qū)民眾的期望將會(huì)有較大的差距。如何把有限的資金用好，提高群眾的滿意度，必須把工程著力點(diǎn)放到群眾最關(guān)心、需求最迫切、影響質(zhì)量提高的突出性障礙因素上去。

以2010年度湖南省環(huán)洞庭湖基本農(nóng)田建設(shè)重大工程漢壽縣坡頭鎮(zhèn)土地綜合整治項(xiàng)目為例，該項(xiàng)目共涉及到1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個(gè)村，同樣是平原地形、相對(duì)一致的區(qū)位條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件相當(dāng)，都存在著現(xiàn)有溝渠道路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、基礎(chǔ)設(shè)施不配套的問(wèn)題，但不同的村突出性限制因素不同：如陳家灣村是迫切需要一個(gè)大功率的提水泵站，開(kāi)辟新的水源，以解決原輸水渠道過(guò)長(zhǎng)、輸水損失嚴(yán)重導(dǎo)致該村無(wú)水灌溉的問(wèn)題；新旨村的突出障礙因素是長(zhǎng)約3.5公里的對(duì)外聯(lián)系通道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸不便的問(wèn)題；園藝場(chǎng)需要解決的首要問(wèn)題是排水不暢的問(wèn)題；坡頭村需要解決的是由于地形導(dǎo)致灌排困難的問(wèn)題，等等。項(xiàng)目的建設(shè)必須把握群眾最關(guān)心、需求最迫切、影響地力提高的突出性障礙因素，制定有針對(duì)性的規(guī)劃方案，解決主要問(wèn)題，才能發(fā)揮出資金投放的最大功效，提高群眾的滿意度。

3 結(jié)合地力提升等措施，全面提高耕地質(zhì)量

根據(jù)《2004年新時(shí)期耕地保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展指導(dǎo)全書》，我國(guó)耕地質(zhì)量不容樂(lè)觀。書中指出的問(wèn)題直接涉及到土壤質(zhì)量的有：（1）土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均。全國(guó)有95％的耕地缺磷，23％的耕地缺鉀，14％的耕地磷鉀俱缺。（2）土壤沙化、鹽堿化程度逐年加重。全國(guó)土壤沙化面積已達(dá)15330萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的15％；鹽堿化耕地面積為763萬(wàn)公頃，占總耕地面積的8％。（3）耕地退化加劇。干旱、半干旱的地區(qū)已有40％耕地嚴(yán)重退化。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)工程內(nèi)容包括土地平整工程、灌溉與排水工程、田間道路、農(nóng)田防護(hù)與生態(tài)環(huán)境保持工程和其他工程，側(cè)重于工程措施。這些措施能夠改變田塊形態(tài)，完善灌排道路和農(nóng)田防護(hù)設(shè)施，但難以提升土壤本身肥力。要全面提升耕地質(zhì)量，除了防風(fēng)固沙、改善外圍環(huán)境，做好現(xiàn)有框架內(nèi)的工程外，還需多方面采取地力培肥措施。在工程實(shí)施后，與農(nóng)業(yè)部門緊密配合，實(shí)施測(cè)土配方施肥，減少過(guò)量的化肥投入，改變土壤營(yíng)養(yǎng)元素含量不均的現(xiàn)象；實(shí)施有機(jī)質(zhì)提升計(jì)劃，增施有機(jī)肥，鼓勵(lì)種植綠肥；推廣保護(hù)性耕作和合理的耕作制度，避免不合理的耕作方法引起的土壤沙化、土地鹽堿化和耕地退化；加強(qiáng)耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)與預(yù)警機(jī)制研究，跟蹤耕地質(zhì)量變化，以及時(shí)采取有效手段。

4 與農(nóng)業(yè)科技推廣相結(jié)合，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展

農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于科技，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)只有和農(nóng)業(yè)科技推廣結(jié)合起來(lái)才能使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得跨越式的發(fā)展。一方面，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)本身需提高科技含量，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為導(dǎo)向，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求來(lái)拓展和發(fā)展工程技術(shù)，加快和應(yīng)用土地整治新材料、新技術(shù)、新工藝的研發(fā)和推廣；另一方面，將工程建設(shè)和農(nóng)業(yè)科技推廣結(jié)合起來(lái)，在項(xiàng)目區(qū)推廣良種良法、農(nóng)田節(jié)水、測(cè)土配方施肥、土壤有機(jī)質(zhì)提升、高效施藥等技術(shù)，充分挖掘資源、品種、技術(shù)和現(xiàn)代物質(zhì)裝備的促增產(chǎn)潛能，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，通過(guò)項(xiàng)目的示范作用，推動(dòng)農(nóng)村科技的進(jìn)步，助推農(nóng)業(yè)發(fā)展。

5 整合多部門力量，引導(dǎo)社會(huì)資金，共建社會(huì)主義新農(nóng)村

以項(xiàng)目為平臺(tái)聚合多部門資金不僅是彌補(bǔ)建設(shè)資金缺口、實(shí)現(xiàn)資金供需平衡的迫切需要，也是實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)根本目的的需要。高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)的基本目標(biāo)是將質(zhì)量提高1—2個(gè)等級(jí)，但其根本目的還是要改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件和農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，內(nèi)容廣泛，涉及到農(nóng)村生產(chǎn)生活的方方面面。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高耕地質(zhì)量等級(jí)不僅為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)為加快區(qū)域新農(nóng)村建設(shè)提供了一個(gè)良好的機(jī)遇：在地方政府的統(tǒng)籌下，以高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)為契機(jī)，整合涉農(nóng)部門資金，引導(dǎo)交通、水利、文化、教育、衛(wèi)生、環(huán)保等部門有計(jì)劃、有次序地向項(xiàng)目區(qū)投入，合力改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活和生態(tài)環(huán)境；吸引民間資本進(jìn)入農(nóng)村，進(jìn)行包括基本農(nóng)田建設(shè)在內(nèi)的產(chǎn)業(yè)投資，形成政府引導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、民間參與的局面，共同建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)突飛猛進(jìn)式的發(fā)展。

6 加強(qiáng)工程管護(hù)，保證工程效益持續(xù)有效地發(fā)揮

工程管護(hù)是維持工程正常使用、達(dá)到預(yù)期使用年限的必要手段，也是實(shí)現(xiàn)資金投放效益和工程效益的必要措施。但是目前包括基本農(nóng)田建設(shè)在內(nèi)的土地整治工程普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象，項(xiàng)目實(shí)施后將土地和固定資產(chǎn)移交給項(xiàng)目區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或村民委員會(huì)等管護(hù)主體后，整個(gè)工程就基本結(jié)束了；工程管護(hù)落實(shí)得怎么樣，修建的工程能否發(fā)揮預(yù)期的功能、達(dá)到設(shè)計(jì)的壽命年限，工程效益怎么樣等少有問(wèn)津，無(wú)疑給發(fā)揮資金投放效益和工程效益打了大大的折扣。對(duì)于包括高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)在內(nèi)的土地整治工程，國(guó)土部門必須要改變“重建輕管”的觀念，全面加強(qiáng)工程后期管護(hù)：嚴(yán)格界定不同工程的管護(hù)主體，做到責(zé)任明晰；明確工程產(chǎn)權(quán)歸屬，使受益人、所有人、管護(hù)人合一，充分調(diào)動(dòng)群眾對(duì)于管護(hù)工作的積極性；重新審視當(dāng)前管護(hù)經(jīng)費(fèi)全部由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村來(lái)承擔(dān)的局面，考慮將部分費(fèi)用納入財(cái)政預(yù)算；及時(shí)跟蹤工程管護(hù)實(shí)效，加強(qiáng)工程管護(hù)監(jiān)管。