劉樹成

農村土地流轉是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，應該給予高度重視，積極穩(wěn)妥地推進。建議政府大力培育農村土地流轉市場，以市場促流轉，以流轉促發(fā)展，以維護民權，穩(wěn)定社會。

一、當前農地資源利用存在著一些較為突出的問題：

1、舊觀念根深蒂固，承包土地流轉困難。農民習慣于靠種地養(yǎng)活自己，擔心流轉土地后會失去生活的依靠，大部分農民對土地流轉有后顧之憂，不愿流轉；農閑時從事二、三產業(yè)，兼職從事農業(yè)的農戶，想留些土地來補充家庭收入，對土地流轉的意愿不強；已經脫離農業(yè)或長期在外務工經商的農戶，把土地作為今后生活的退路，對土地流轉費收入感覺無所謂，寧可粗放種植也不肯把承包地轉給別人或者無償流轉；不少農戶怕政策多變，擔心土地流轉后，以后征用土地時得不到補償費。

2、操作不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：一是大多數農戶之間的土地流轉，只有口頭約定，沒有書面合同，即使有書面合同，其內容不完整，在某些方面不具有法律效力。有的未經村社集體經濟組織審查同意；二是土地流轉有的不按規(guī)范簽訂合同，合同條款、標的不明確，甚至與現(xiàn)行法規(guī)相沖突，如租用土地的時間超過了二輪承包期規(guī)定的時間等。有的曲線炒作地皮，實行耕地“農轉非”；三是有的合同未經縣鄉(xiāng)合同管理機構審查、簽證或公證機關公證。目前，還沒有一個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有比較完整的土地流轉合同檔案，農村土地流轉資料檔案缺乏。

3、政策不具體，監(jiān)管措施難有力。提倡土地使用權的合理流轉，一直是中央農村政策的主要內容之一，這在中央一系列農村政策中均有涉及，但比較原則。對土地流轉的管理，從上到下的農業(yè)行政主管部門沒有具體實施細則，在流轉程序、流轉手段、流轉檔案管理等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這是當前農村土地流轉不規(guī)范的一個重要原因。

4、開發(fā)業(yè)主引進難。由于農業(yè)收益比較低，高收益項目農業(yè)難以選擇，農業(yè)開發(fā)又面臨市場和自然雙重風險。因此，業(yè)主對投資農業(yè)開發(fā)極為慎重，真正有實力的民營企業(yè)或業(yè)主參與土地流轉、規(guī)模經營農業(yè)的比較少。目前，全縣引進從事農業(yè)開發(fā)的業(yè)主中真正堅持下來并實實在在取得較好效益的不多。有的依賴性大，只想靠政府支持；有的管理水平低，科技含量不高；有的項目選擇不準，產業(yè)趨同，品種單一；有的盲目追求規(guī)模，管理粗放；也有的缺乏經濟實力和經營能力。

二、推動農村土地流轉的措施

1、建立健全社會保障機制。加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系，要逐步完善城鄉(xiāng)社會保障體系，保障被流轉土地農民“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”。一是要建立農民社會保險制度。二是要建立城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。三是建立城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度。

2、多管齊下，鼓勵正常流轉。政府部門要采取多種措施鼓勵農民以多種形式對土地進行流轉。在流轉過程中。要大膽地采用轉包、轉讓、互換、出租、入股等多種形式，變被動流轉為主動流轉，變自發(fā)流轉為依法流轉。要鼓勵進城農民自愿放棄承包土地。對這些農民，各地可結合養(yǎng)老保險，最低生活保障等政策措施給予補償、互助。正確引導各類經營主體參與農村土地流轉。

3、完善管理機制。第一，建立機構。建立土地流轉服務中心。大力培育土地流轉的中介組織。通過建立“土地銀行”等形式為農民承包地流轉提供中介服務。“土地銀行”通過建立土地儲備庫等形式，將所有農戶轉出的土地集中起來，吸引各類投資主體進行投資。第二。管理秩序。政府在土地流轉中的職能定位一制訂政策、引導、服務、執(zhí)法和管理等。第三，建檔建卡。土地流轉的方式、土地流轉的過程、土地流轉發(fā)揮的效益、土地流轉合同執(zhí)行期間有無違約違規(guī)行為等。都要有完整的記錄記載。第四。完善承包。按照《農村土地承包法》的規(guī)定進一步完善，做到土地承包面積、地塊、承包合同、經營權證書“四到戶”。

4、加快培育農村市場主體，增強對流轉土地的承接能力。一是培育土地流轉規(guī)模經營大戶，通過村委會協(xié)調、農戶自愿協(xié)商相結合的辦法，將農戶經營的地塊互換集中，發(fā)展規(guī)模特色農業(yè)。鼓勵采取土地流轉的方式把土地向種田能手集中，逐步培養(yǎng)種植專業(yè)大戶。二是大力扶持農村專業(yè)合作組織，探索“專業(yè)合作組織+農戶”的產業(yè)化經營模式。要制定更加優(yōu)惠的政策，加大引導扶持力度，不斷提高農民組織化程度，加快農村土地流轉步伐。既發(fā)展松散型的農村專業(yè)協(xié)會，又鼓勵發(fā)展緊密型的農民專業(yè)合作社；既發(fā)展生產服務型的專業(yè)合作組織，又鼓勵發(fā)展生產加工銷售結合型的專業(yè)合作組織。

5、加強農村土地流轉問題的研究，制定支持土地流轉的政策措施。推進農村土地流轉需要有一系列的政策支持。一是出臺財政補貼政策激勵土地有序流轉。二是從銀行貸款、財政扶持、項目支持、稅收優(yōu)惠、工商登記等方面支持土地流轉。金融部門可以開展對土地規(guī)模經營業(yè)主的貸款業(yè)務，滿足農業(yè)投入大、周期長、見效慢的發(fā)展需求；財政部門應該增加對土地流轉和土地規(guī)模經營業(yè)主的轉移支付；農業(yè)和發(fā)改委等部門對土地流轉和土地規(guī)模經營做得好的地方，應該從項目上給予必要支持。

(作者單位：153000黑龍江省綏化市北林區(qū)興福鄉(xiāng)農村經濟管理服務中心)