胡方　徐蕓

在不久前結(jié)束的兩會(huì)中，一個(gè)重要的議題是中國(guó)如何應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦問題，這也是中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中重要的現(xiàn)實(shí)問題。從國(guó)際貿(mào)易的發(fā)展過程來看，一些國(guó)家實(shí)施保障措施是引發(fā)國(guó)際貿(mào)易摩擦問題的一個(gè)因素。對(duì)于中國(guó)來說，由于世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)等因素的影響，在一段時(shí)期內(nèi)，保障措施引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦問題將會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)重。中國(guó)應(yīng)該積極發(fā)揮企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦中的作用，并注意發(fā)揮與企業(yè)相關(guān)的各種社會(huì)力量，爭(zhēng)取成功應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。

一般來說，保障措施分為兩種，一種是一般保障措施，另外一種是特別保障措施。一般保障措施是指在世界貿(mào)易組織(WTO)成員中，當(dāng)不可預(yù)見的發(fā)展導(dǎo)致某種產(chǎn)品的進(jìn)口數(shù)量增加，并對(duì)生產(chǎn)同類或直接競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害或者嚴(yán)重?fù)p害威脅時(shí)，進(jìn)口國(guó)可以在非歧視原則的基礎(chǔ)上對(duì)該產(chǎn)品的進(jìn)口實(shí)施的限制措施。特別保障措施是WTO成員利用特定產(chǎn)品過渡性保障機(jī)制針對(duì)來自特定成員的進(jìn)口產(chǎn)品采取的措施，即在WTO體制下，在特定的過渡期內(nèi)，進(jìn)口國(guó)政府為防止來源于特定成員國(guó)的進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)本國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成損害而實(shí)施的限制性保障措施。針對(duì)中國(guó)的特別保障措施主要包含在《中華人民共和國(guó)加入議定書》(以下簡(jiǎn)稱《議定書》)第16條和《中國(guó)加入工作組報(bào)告書》第242、245段到250段中。

與世界貿(mào)易組織的反傾銷、反補(bǔ)貼條款不同，實(shí)行保障措施的條件不同，且標(biāo)準(zhǔn)更高。近年來，有許多國(guó)家使用保障措施，并形成基于保障措施的國(guó)際貿(mào)易摩擦問題。因而有必要分析保障措施引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦問題，并研究中國(guó)應(yīng)采取的相應(yīng)對(duì)策和策略。

保障措施引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦的基本狀態(tài)與趨勢(shì)

據(jù)相關(guān)研究，在WTO成立以前，由于GATT第19條存在嚴(yán)重缺陷，各國(guó)在相互貿(mào)易中，會(huì)選擇一些“灰色區(qū)域措施”(如出口自愿限制等)保護(hù)本國(guó)的利益，因而在GATT時(shí)期，GATT的成員國(guó)較少使用保障措施。在WTO的《保障措施協(xié)議》生效后，一些“灰色區(qū)域措施”被禁止，保障措施以及與保障措施相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易摩擦案件趨于增加。一些學(xué)者認(rèn)為，保障措施將成為反傾銷措施后較為重要的保護(hù)工具。

據(jù)WTO保障措施委員會(huì)發(fā)布的報(bào)告，1995年3月29日到2011年上半年，共有40個(gè)WTO成員發(fā)起保障措施調(diào)查，共計(jì)215起，共采用106個(gè)保障措施。依據(jù)中國(guó)的統(tǒng)計(jì)資料，到2011年上半年，中國(guó)共遭受156起保障措施調(diào)查。發(fā)起保障措施的國(guó)家主要是土耳其、俄羅斯、烏克蘭、哥倫比亞、菲律賓等國(guó)。涉案產(chǎn)品主要為紡織品、化工產(chǎn)品、機(jī)電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、食品土畜產(chǎn)品和五礦產(chǎn)品等。同時(shí)，到2011年上半年，中國(guó)共遭受33起特別保障措施調(diào)查。發(fā)起特別保障措施的國(guó)家主要是美國(guó)、土耳其、哥倫比亞、厄瓜多爾等國(guó)，主要產(chǎn)品為機(jī)電產(chǎn)品、五礦產(chǎn)品、紡織品和輕工產(chǎn)品等。

對(duì)于中國(guó)來說，在一段時(shí)期內(nèi)，保障措施引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦問題將會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)重。這一判斷主要是基于下列一些因素。

其一，就發(fā)達(dá)國(guó)家來看，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)將導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家更多地對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品實(shí)行保障措施。2007年，美國(guó)出現(xiàn)次級(jí)債券危機(jī)，隨后波及整個(gè)世界，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的危機(jī)。經(jīng)濟(jì)危機(jī)對(duì)中國(guó)和歐美各國(guó)的影響并不對(duì)稱，中國(guó)國(guó)內(nèi)的情況遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于歐美日等國(guó)。歐美日國(guó)內(nèi)的一些產(chǎn)業(yè)將面臨調(diào)整，這意味著中國(guó)對(duì)歐美日等國(guó)的出口會(huì)對(duì)這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)調(diào)整產(chǎn)生影響。在利益集團(tuán)等勢(shì)力的介入下，這些國(guó)家的政策在必要的時(shí)候可能會(huì)選擇對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行保護(hù)，所選擇的措施之一就是保障措施。因而，歐美日等國(guó)可能會(huì)更多地挑起由保障措施引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦，以保護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)利益。

其二，就發(fā)展中國(guó)家來看，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)也會(huì)導(dǎo)致發(fā)展中國(guó)家更多地對(duì)中國(guó)的出口產(chǎn)品實(shí)行保障措施。在世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，由于歐美等市場(chǎng)的萎縮，中國(guó)在提倡擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)，也會(huì)進(jìn)一步追求海外市場(chǎng)的多元化，這必然會(huì)導(dǎo)致中國(guó)對(duì)一些發(fā)展中國(guó)家的出口增加。由于中國(guó)和這些國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家之間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的相似性。因而，當(dāng)中國(guó)出口產(chǎn)品對(duì)這些國(guó)家的市場(chǎng)形成沖擊，或者甚至還沒有形成沖擊時(shí)，這些國(guó)家就有可能運(yùn)用WTO的保障措施，限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口，引發(fā)中國(guó)與一些發(fā)展中國(guó)家基于保障措施的國(guó)際貿(mào)易摩擦。

其三，羊群效應(yīng)。國(guó)際貿(mào)易摩擦中的羊群效應(yīng)是指當(dāng)某個(gè)國(guó)家運(yùn)用某個(gè)WTO的保護(hù)措施發(fā)起國(guó)際貿(mào)易摩擦后，其他一些國(guó)家也會(huì)運(yùn)用這種措施跟隨其后，發(fā)起國(guó)際貿(mào)易摩擦。這實(shí)際上是多邊國(guó)際貿(mào)易摩擦的起因之一。出現(xiàn)羊群效應(yīng)的前提是一個(gè)國(guó)家對(duì)其他許多國(guó)家都出口同樣的產(chǎn)品。就中國(guó)來說，中國(guó)對(duì)世界一些國(guó)家和地區(qū)的出口產(chǎn)品的確也是如此。就目前世界上保障措施引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦的數(shù)量來看，很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，各國(guó)都不太使用這一措施，但最近幾年來，使用這一措施的國(guó)家或地區(qū)在快速增加，從這種趨勢(shì)來看，也需要警惕由此而來的羊群效應(yīng)。

其四，中國(guó)的特殊情況。由于中國(guó)在參與WTO時(shí)，自加入WTO之日起的12年內(nèi)，還認(rèn)可特別保障措施，因而中國(guó)的特殊情況，可以導(dǎo)致一些國(guó)家更多的使用保障措施，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行限制。到目前為止，中國(guó)加入WTO還僅僅為10年，在未來的兩年時(shí)間內(nèi)，中國(guó)還有可能遭受這種特別保障措施的限制。目前一些國(guó)家仍然處于經(jīng)濟(jì)危機(jī)之中，同時(shí)，中國(guó)的出口市場(chǎng)過于集中，與一些發(fā)展階段中國(guó)家相比，其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)又具有同構(gòu)性，中國(guó)國(guó)內(nèi)各企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)烈，呈現(xiàn)出無序狀態(tài)，這些將導(dǎo)致中國(guó)的這種特殊性更為突出。此外，一些國(guó)家還有意渲染中國(guó)威脅論，將與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系政治化等，這些因素可能造成更為嚴(yán)重的國(guó)際貿(mào)易摩擦，特別是針對(duì)中國(guó)的基于保障措施引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦。

對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)政策和策略的建議

對(duì)于如何應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的政策與策略，一個(gè)基本原則是：中國(guó)在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦?xí)r，需要從本國(guó)的經(jīng)濟(jì)利益最大化的角度出發(fā)，采取相應(yīng)的應(yīng)對(duì)之策。由于在今后一段時(shí)期內(nèi)，保障措施引發(fā)的涉及中國(guó)的國(guó)際貿(mào)易摩擦問題將會(huì)進(jìn)一步嚴(yán)重，以上述一般性原則為基礎(chǔ)，我們認(rèn)為，中國(guó)目前可以采取下列一些具體對(duì)策。

其一，積極發(fā)揮企業(yè)在應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦中的作用。企業(yè)是國(guó)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的主體，也是國(guó)家間競(jìng)爭(zhēng)力的主體。絕大多數(shù)的國(guó)際貿(mào)易摩擦都是因?yàn)槠髽I(yè)行為引起的，在國(guó)際貿(mào)易摩擦中，企業(yè)應(yīng)該發(fā)揮重要作用。這包括下列幾個(gè)方面：

(一)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理。企業(yè)在生產(chǎn)過程中，需要嚴(yán)格按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則辦事。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程顯示，企業(yè)在生產(chǎn)過程中，需要采取正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)方式，而不要形成壟斷的行為方式；需要注意與環(huán)境的協(xié)調(diào)，形成人與自然的和諧發(fā)展；需要規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度和規(guī)范的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料；需要在國(guó)際貿(mào)易的國(guó)際投資中注重共同獲得利益和互利互惠的做法。對(duì)于企業(yè)生產(chǎn)過程中的問題，應(yīng)該在企業(yè)的日常經(jīng)營(yíng)中，加強(qiáng)管理，使企業(yè)形成一種健康的體質(zhì)，這樣，即使遇到十分嚴(yán)重的國(guó)際經(jīng)濟(jì)摩擦，企業(yè)也可以將影響降至最低。

(二)積極準(zhǔn)備、未雨綢繆。目前，中國(guó)一部分企業(yè)對(duì)國(guó)外貿(mào)易救濟(jì)案件的重要性認(rèn)識(shí)不足，反應(yīng)遲鈍，缺乏必要的思想準(zhǔn)備和心理承受能力，甚至不能應(yīng)訴。因而，應(yīng)該加強(qiáng)企業(yè)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的認(rèn)識(shí)。一般來說，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，只要與企業(yè)活動(dòng)相關(guān)的一些因素(如技術(shù)和制度因素等)發(fā)生改變，參與國(guó)際貿(mào)易的各方的經(jīng)濟(jì)利益就會(huì)出現(xiàn)變化，國(guó)際貿(mào)易摩擦就必然出現(xiàn)。這意味著，國(guó)際貿(mào)易摩擦是國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)中的一個(gè)經(jīng)常性現(xiàn)象，需要企業(yè)明確這一問題，并由此在日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，進(jìn)行充分的準(zhǔn)備。只有這樣，在出現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易摩擦?xí)r，企業(yè)才能進(jìn)行迅速應(yīng)訴。應(yīng)訴不僅是挽回企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的的起點(diǎn)，而且也是解決國(guó)際貿(mào)易摩擦的第一步。

(三)利用各種資源，為抗辯創(chuàng)造條件。在遭遇國(guó)外發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查后，企業(yè)應(yīng)該迅速組織由企業(yè)主管負(fù)責(zé)，并由企業(yè)銷售和財(cái)務(wù)等部門參加的應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，充分利用企業(yè)內(nèi)積累的各種資源。同時(shí)，與企業(yè)相關(guān)律師、行業(yè)協(xié)會(huì)以及政府主管部門進(jìn)行聯(lián)系與溝通，對(duì)各部門遞交的材料進(jìn)行審核，使之相互嚴(yán)格一致，做到符合問卷的要求。同時(shí)，需要立即與一些具有這方面經(jīng)驗(yàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)系，獲得與此相關(guān)的充分信息。

(四)進(jìn)行充分準(zhǔn)備，爭(zhēng)取抗辯成功。在進(jìn)行抗辯過程后，企業(yè)需要聘請(qǐng)具有專業(yè)知識(shí)的律師。并注意各項(xiàng)目的應(yīng)訴時(shí)限，特別是一些時(shí)間較短的國(guó)家，如澳大利亞、新西蘭等，尤其需要注意。同時(shí)，應(yīng)該注意實(shí)地復(fù)查，這是貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該進(jìn)行充分、全面和認(rèn)真的準(zhǔn)備。在正式抗辯中，需要選擇重點(diǎn)問題進(jìn)行有力抗辯。同時(shí)要善于運(yùn)用調(diào)查國(guó)復(fù)審程序和司法程序，善于借助國(guó)外利害關(guān)系方的力量。

其二，注意發(fā)揮與企業(yè)相關(guān)的各種社會(huì)力量，爭(zhēng)取成功應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到國(guó)際貿(mào)易摩擦是一種經(jīng)常性的現(xiàn)象，而不是一種特例。特別是對(duì)于中國(guó)這樣一種剛剛進(jìn)入世界貿(mào)易組織的經(jīng)濟(jì)體系來說，由于自身經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制正逐步改革，與外國(guó)的貿(mào)易摩擦將會(huì)進(jìn)一步增加，因而，針對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦這種經(jīng)常性的現(xiàn)象，針對(duì)保障措施引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦問題，中國(guó)有必要設(shè)立一個(gè)處理國(guó)際貿(mào)易摩擦的一個(gè)常規(guī)性和權(quán)威性的經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)，分門別類地處理與外國(guó)的各種形式的經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易糾紛問題。

就保障措施引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦問題來看，這個(gè)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)需要做以下幾個(gè)方面的工作：

一是對(duì)保障措施引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦的起因進(jìn)行研究，并制定相應(yīng)的指標(biāo)體系和預(yù)警體系。就保障措施引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦的測(cè)量指標(biāo)來說，主要有經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率、失業(yè)率、通貨膨脹率、各行業(yè)的產(chǎn)量、各行業(yè)對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模與增長(zhǎng)速度、市場(chǎng)化程度、生產(chǎn)力沖擊指標(biāo)、勞動(dòng)力失業(yè)指標(biāo)、衰退行業(yè)方面的指標(biāo)以及貿(mào)易對(duì)象國(guó)的各行業(yè)中，中國(guó)商品的市場(chǎng)占有率和因果關(guān)系方面的一些指標(biāo)等。中國(guó)在制定相應(yīng)的指標(biāo)體系和預(yù)警體系時(shí)，重要的工作是選擇一些指標(biāo)組成一個(gè)能夠針對(duì)保障措施引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦的預(yù)警體系。

二是對(duì)各國(guó)的保障措施等貿(mào)易壁壘展開全面的研究，并于每年年底發(fā)表相應(yīng)的研究報(bào)告，形成信息共享機(jī)制；同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)2010年底建立的國(guó)際貿(mào)易談判代表機(jī)制，形成一個(gè)強(qiáng)大的應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的網(wǎng)絡(luò)體系。實(shí)際上，美國(guó)、歐洲和日本等早已進(jìn)行這項(xiàng)工作，并取得了較大的成效。中國(guó)顯然也需要進(jìn)一步開展這項(xiàng)工作。由于國(guó)際貿(mào)易摩擦具有經(jīng)常性，需要持之以恒地進(jìn)行這項(xiàng)工作。同時(shí)，由于國(guó)際貿(mào)易摩擦存在廣泛性，需要通過這一工作建立起一個(gè)應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦的系統(tǒng)工程，解決包括保障措施引發(fā)的國(guó)際貿(mào)易摩擦的各種國(guó)際貿(mào)易摩擦問題，促使國(guó)際貿(mào)易的順利發(fā)展。