李宏,李世鑫

摘要：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全關(guān)系到廣大消費(fèi)者的身體健康，更是關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。但是，近年來我國出現(xiàn)了不少農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，造成了嚴(yán)重的危害，消費(fèi)者開始重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，并越來越關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。毫無疑問，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題存在的原因是復(fù)雜的，但是歸根結(jié)底則是在于法律監(jiān)管制度的不完善乃至缺失。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，需要從立法、執(zhí)法等方面著手，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，關(guān)鍵是要加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、運(yùn)輸、加工等全程的安全監(jiān)管。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；立法；執(zhí)法；全程監(jiān)管

中圖分類號：D922.294文獻(xiàn)標(biāo)識碼：Ｃ文章編號：0439－８114（２０12）05－1045-03

Exploration of Legal Supervision System of Quality and Safety of Agricultural Products

ＬＩ Ｈｏｎｇ，ＬＩ Ｓｈｉ－ｘｉｎ

（Ｓｃｈｏｏｌ ｏｆ Ｌａｗ， Ｈｅｎａｎ Ｎｏｒｍａｌ Ｕｎｉｖｅｒｓｉｔｙ， Ｘｉｎｘｉａｎｇ ４５３００７， Ｈｅｎａｎ， China）

Ａｂｓｔｒａｃｔ： Ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ ｔｈｅ ｈｅａｌｔｈ ｏｆ ｃｏｎｓｕｍｅｒｓ， ｒｅｌａｔｅｄ ｔｏ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｎａｔｉｏｎａｌ ｅｃｏｎｏｍｙ ａｎｄ ｓｏｃｉａｌ ｈａｒｍｏｎｙ ａｎｄ ｓｔａｂｉｌｉｔｙ． Ｈｏｗｅｖｅｒ， ｉｎ ｒｅｃｅｎｔ ｙｅａｒｓ， Ｃｈｉｎａ ｉｓ ｓｅｅｉｎｇ ａ ｌｏｔ ｏｆ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｉｓｓｕｅｓ that ｃａｕｓed ｓｅｒｉｏｕｓ ｈａｒｍ． Ｃｏｎｓｕｍｅｒｓ ａｔｔａｃｈｅｄ ｉｍｐｏｒｔａｎｃｅ ｔｏ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ， ａｎｄ ｉｎｃｒｅａｓｉｎｇｌｙ ｃｏｎｃｅｒｎｅｄ ａｂｏｕｔ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ． Ｔｈｅｒｅ ｉｓ ｎｏ ｄｏｕｂｔ ｔｈａｔ the reason for ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｐｒｏｂｌｅｍｓ ａｒｅ ｃｏｍｐｌｅｘ． Ｂｕｔ ｉｎ ｔｈｅ ｅｎｄ ｉｔ ｉｓ ｂｅｃａｕｓｅ ｔｈｅ ｌｅｇａｌ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｉｍｐｅｒｆｅｃｔ ａｎｄ ｅｖｅｎ ｍｉｓｓｉｎｇ． Ｉｎ ｏｒｄｅｒ ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｒｅｇｕｌａｔｏｒｙ ｓｙｓｔｅｍ， ｌｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ， ｌａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ ａｎｄ ｏｔｈｅｒ ａｓｐｅｃｔｓ needed to be started from． Ｔｏ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ｍａｎａｇｅｍｅｎｔ ｓｙｓｔｅｍ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ， ｔｈｅ ｋｅｙ ｉｓ ｔｏ ｓｔｒｅｎｇｔｈｅｎ ｔｈｅ ｓａｆｅｔｙ ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｗｈｏｌｅ course as agriculture products producing， transportation， processing and so on．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ： qｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｓａｆｅｔｙ ｏｆ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｐｒｏｄｕｃｔｓ； lｅｇｉｓｌａｔｉｏｎ； lａｗ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ； ｓｕｐｅｒｖｉｓｉｏｎ of whole course

１農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全研究現(xiàn)狀

１．１農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的研究背景和意義

“民以食為天，食以安為先。”農(nóng)產(chǎn)品作為人們?nèi)粘Ｉ畋夭豢缮俚氖称?，其質(zhì)量安全直接影響到人們的身體健康，甚至是生命安全。從更廣泛的意義來講，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全還會影響到國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定，對我國經(jīng)濟(jì)社會的良好健康發(fā)展起著重要的作用。隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和食品來源的多樣化，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題越來越嚴(yán)重，嚴(yán)重威脅到人民群眾的生命健康，廣大消費(fèi)者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)的問題也越來越關(guān)注，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量沒有保障與廣大消費(fèi)者追求安全、高質(zhì)量的生活水平相矛盾。這就需要從各方面來提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，從根本上來說還是需要從法律制度尤其是法律監(jiān)管的視角來研究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，探究農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全機(jī)制的創(chuàng)設(shè)與完善。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，是保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)利的基本要求［１］，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和全面建設(shè)小康社會的根本要求。

１．２農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理的研究現(xiàn)狀

２００６年我國出臺了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，它規(guī)范了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，保障了消費(fèi)者的權(quán)益，填補(bǔ)了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理方面的立法空白。《食品安全法》、《質(zhì)量安全法》等與此相關(guān)的我國現(xiàn)行的法律法規(guī)也對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量做了相應(yīng)的規(guī)定，但是都難以滿足消費(fèi)者日益增長的對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求。

我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管部門有很多，不同管理環(huán)節(jié)由不同的部門進(jìn)行監(jiān)管。例如，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等部門主要對檢驗(yàn)檢測、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)管，在不同的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程也有不同的部門進(jìn)行監(jiān)管，但仍然以政府的監(jiān)管為主。不同的學(xué)者對我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管也提出了不同的意見，有學(xué)者提出應(yīng)該擴(kuò)展《食品衛(wèi)生法》中關(guān)于安全監(jiān)管的對象和范疇，也有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量管理。

２農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和監(jiān)管存在的問題

２．１農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問題

近年來，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件頻發(fā)，從震驚全國的“三鹿奶粉事件”到“瘦肉精”事件，無不引起全國上下對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注。從農(nóng)產(chǎn)品本身來說，存在的主要問題有：為了追求利益，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用過量的化學(xué)物質(zhì)，如添加劑、增白劑等；不科學(xué)不合理地使用農(nóng)藥，大量使用殺蟲劑等，這些都將嚴(yán)重危害人們的身體健康；同時，在畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)中也存在禽流感、“瘋牛病”等問題，人畜共患病給我國造成了極大的壓力［２］。另外，農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、儲藏、銷售等過程中也存在很多問題，例如有些農(nóng)產(chǎn)品易腐敗變質(zhì)，對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸或者儲藏提出了很高的要求，而現(xiàn)實(shí)生活中，一些農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者在運(yùn)輸或者儲藏過程中為了節(jié)省成本而不采用必要的保鮮措施，這就極易出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不僅要求對人體無害，還應(yīng)具備一定的營養(yǎng)要求，滿足人體健康發(fā)展的要求，這就需要在生產(chǎn)加工的各個環(huán)節(jié)中注意農(nóng)產(chǎn)品可能出現(xiàn)的問題，真正保證農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的安全。

２．２農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在的缺陷

第一，從立法方面來說，雖然我國現(xiàn)行有很多法律都對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作出了規(guī)定，尤其是２００６年頒布的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，健全了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，界定了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的概念。但是，在立法方面仍然存在很多問題，例如，缺乏對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的系統(tǒng)性立法，很難對農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行全程的監(jiān)管；對農(nóng)產(chǎn)品造假、販假等違法者的處罰力度不夠，難以從法律責(zé)任承擔(dān)方面保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的安全。

第二，從執(zhí)法方面來說，難以落實(shí)政府責(zé)任制，相關(guān)部門執(zhí)法力度不夠。我國有很多部門涉及對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管，農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等都負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的工作，這就容易出現(xiàn)監(jiān)管職責(zé)分工不清、責(zé)任難以落實(shí)等情形，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象都會阻礙農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的落實(shí)。

３農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因

我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)很多問題，原因是多方面的。我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化程度較低，這就更加難以控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量［３］；我國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條比較長，涉及的環(huán)節(jié)比較復(fù)雜，在出現(xiàn)問題后責(zé)任難以落實(shí)。同時大部分農(nóng)產(chǎn)品容易腐敗變質(zhì)，難以從技術(shù)層面上保存，很多生產(chǎn)者考慮到成本和利潤，傾向選擇簡單的保存方式，這就極易出現(xiàn)質(zhì)量問題。但是總的來說，農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，還是法律層面的原因。

３．１法律意識上的原因

主要表現(xiàn)為相關(guān)主體法律意識淡薄，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者為了追求利益的最大化，在生產(chǎn)和加工等環(huán)節(jié)無視法律的存在，挑戰(zhàn)法律的權(quán)威，制假販假。有的生產(chǎn)者和銷售者甚至認(rèn)為自己的違法行為理所當(dāng)然，不是主動去承擔(dān)責(zé)任，而是逃避法律責(zé)任。從消費(fèi)者來說，出現(xiàn)質(zhì)量安全問題后，不是采取法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益，而是置之不理或茫然不知所措。同時，由于維權(quán)費(fèi)用過高，消費(fèi)者不愿意選擇訴訟方式維權(quán)。

３．２法律制度上的原因

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問題的根本原因是法律制度的不完善。首先，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的法律體系不完備，立法層次比較低，存在法律上的交叉與缺位，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》與《產(chǎn)品質(zhì)量法》關(guān)于調(diào)整對象之間的規(guī)定存在漏洞，有些法規(guī)的操作性也不強(qiáng)。其次，相關(guān)制度配套設(shè)施不齊全，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測制度缺乏系統(tǒng)性和完整性；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化程度比較低，缺乏規(guī)范性；農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證制度不健全，等等，都需要進(jìn)行法律創(chuàng)設(shè)和完善。

３．３法律監(jiān)管上的原因

首先，我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管體系不健全，從內(nèi)部監(jiān)管來說，有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局等職責(zé)部門對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管，各部門職能交叉重疊，配合不協(xié)調(diào)。從外部監(jiān)管來說，主要是社會監(jiān)管，包括媒體監(jiān)管和群眾監(jiān)管，這種監(jiān)管方式存在廣泛性，但是缺乏法律的有力保障，并不能從根本上解決問題。其次，我國對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的方式采取分段監(jiān)管為主，一個監(jiān)管部門負(fù)責(zé)一個監(jiān)管環(huán)節(jié)，這種監(jiān)管方式極易導(dǎo)致監(jiān)管效率低下，缺乏可操作性，各部門間協(xié)調(diào)性差。另外，各監(jiān)管部門需要投入大量的物力、人力和財(cái)力去監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，考慮到監(jiān)管的成本，各監(jiān)管部門不愿意甚至沒有能力去監(jiān)管，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以從根本上得到保障［４］。

４農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的構(gòu)建

４．１完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度的立法設(shè)計(jì)

第一，完善《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》。盡快有效建立《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》關(guān)于產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、生產(chǎn)與加工過程監(jiān)管等的規(guī)定，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)都有有效的法律來規(guī)范。另外，《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》中相關(guān)規(guī)定不夠細(xì)化，如沒有對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任和農(nóng)產(chǎn)品缺陷做出明確的規(guī)定，而現(xiàn)實(shí)生活中，如何界定農(nóng)產(chǎn)品缺陷和如何承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律關(guān)系主體高度關(guān)注的問題。因此，這就需要我們結(jié)合農(nóng)產(chǎn)品本身的特點(diǎn)和具體情況來界定農(nóng)產(chǎn)品是否存在缺陷，可以采用羅列分類的方式，盡可能地將農(nóng)產(chǎn)品缺陷列舉出來，讓消費(fèi)者可以明確清晰地按照規(guī)定維護(hù)自己的合法權(quán)益。在責(zé)任承擔(dān)方面，不應(yīng)該借鑒《產(chǎn)品質(zhì)量法》中的嚴(yán)格過錯責(zé)任。鑒于我國的國情和農(nóng)業(yè)的特點(diǎn)，我們需要從各個方面保障農(nóng)業(yè)的發(fā)展和維護(hù)農(nóng)民的利益，而采用嚴(yán)格過錯責(zé)任并不利于提高農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，同時，在舉證責(zé)任方面采用嚴(yán)格過錯責(zé)任，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者舉證義務(wù)很重［５］，不利于保護(hù)其利益。所以，筆者建議采用過錯責(zé)任原則，這與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的同時，也側(cè)重保護(hù)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者利益的立法宗旨相符合，更有利于維護(hù)法的正義與公平。

第二，完善相關(guān)法規(guī)與制度配套的建設(shè)。增加《食品安全法》、《種子法》等相關(guān)法規(guī)中關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的專門規(guī)定，使相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律制度得到有效的統(tǒng)一。建立完整有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量制度體系，制定規(guī)范的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化制度，用法律的形式使其規(guī)范化，以解決現(xiàn)有的針對性不強(qiáng)、操作性差的現(xiàn)狀，同時可以借鑒國際慣例，對標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施動態(tài)管理［６］。建立系統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測監(jiān)管體系，針對不同的環(huán)節(jié)采用不同的檢驗(yàn)檢測監(jiān)管體系，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程的監(jiān)管。健全市場準(zhǔn)入制度，包括農(nóng)產(chǎn)品的準(zhǔn)入和主體的準(zhǔn)入，嚴(yán)把產(chǎn)品準(zhǔn)入關(guān)，提高市場進(jìn)入門檻，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。

４．２落實(shí)政府責(zé)任制，加強(qiáng)執(zhí)法力度

第一，政府在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中起著不可替代的作用，政府應(yīng)從管理型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，發(fā)揮其組織優(yōu)勢和強(qiáng)制力，強(qiáng)制農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和銷售者生產(chǎn)質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品。落實(shí)政府責(zé)任制，加強(qiáng)政府管理部門之間的合作，解決目前我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門存在職責(zé)不清、權(quán)責(zé)不明的問題。同時，明確各級政府的責(zé)任，堅(jiān)持以基層人民政府為主導(dǎo)，充分發(fā)揮社會性監(jiān)管的監(jiān)管方式，各級政府各司其職，縣級以上人民政府從整體上把握，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，加大對農(nóng)民、農(nóng)村的投入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)加強(qiáng)其服務(wù)職能，加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)活動的監(jiān)管，尤其是村民委員會要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的宣傳和教育，農(nóng)業(yè)主管部門要完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息建設(shè)，解決目前農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與消費(fèi)者信息不對稱、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者和消費(fèi)者與主管部門信息不對稱的矛盾，使信息公開化，提高政府的監(jiān)管能力。同時充分發(fā)揮社會監(jiān)管的作用，發(fā)揮農(nóng)業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用，整合有效的資源，形成監(jiān)管合力。

第二，加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法人員各方面的素質(zhì)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及多個部門，在對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)管時，需要一定的技術(shù)支持。我國的檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)技術(shù)水平不高，與發(fā)達(dá)國家相關(guān)機(jī)構(gòu)相比還有一定的距離，要引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，加大技術(shù)支持力度，使用科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理方式，同時要加強(qiáng)對檢驗(yàn)人員的技術(shù)培訓(xùn)以提高其業(yè)務(wù)素質(zhì)和道德素質(zhì)。

４．３加強(qiáng)對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程的質(zhì)量監(jiān)管

第一，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，提高生產(chǎn)監(jiān)管，強(qiáng)化源頭治理。首先，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的檢測和監(jiān)控，考慮周圍環(huán)境、地形、氣候等多種因素，選擇適合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的環(huán)境，并定時對產(chǎn)地環(huán)境進(jìn)行檢測，一旦發(fā)現(xiàn)有污染的情況，立即采取措施凈化環(huán)境。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境符合標(biāo)準(zhǔn)后，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的管理，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》以及相關(guān)法律的規(guī)定使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格控制農(nóng)藥、肥料等的使用，注重發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。其次，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)許可管理，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)要嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)和加工，對不符合生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)要嚴(yán)格查處。建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄卡，強(qiáng)化誠信生產(chǎn)觀念，定期對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行檢查，只要發(fā)現(xiàn)不誠信的不良記錄，就登記在生產(chǎn)記錄卡上，并及時發(fā)布相關(guān)信息，讓消費(fèi)者了解生產(chǎn)企業(yè)的誠信狀況，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)。

第二，在農(nóng)產(chǎn)品市場環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格市場準(zhǔn)入制度，建立統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，保證法律適用和程序上的一致性。加強(qiáng)對進(jìn)入市場的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗(yàn)檢測，政府不僅要對大型農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場進(jìn)行監(jiān)督檢查，更要加強(qiáng)對小型超市以及商販的管理，定期抽檢部分農(nóng)產(chǎn)品，對不合格的農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行產(chǎn)品召回制度，禁止流通到市場，危害消費(fèi)者的身體健康，規(guī)范生產(chǎn)者的行為，加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者主動接受監(jiān)管部門的監(jiān)管。健全農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識制度，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度，包括產(chǎn)地認(rèn)證，并加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝管理。

第三，流通過程是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入市場的最后一個環(huán)節(jié)，要完善農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，用法律形式規(guī)范流通中的行為。不僅要發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，加強(qiáng)流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測，更要依靠企業(yè)自律，加強(qiáng)對流通環(huán)節(jié)的自我檢查，對農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸、冷藏等需要特殊條件的，堅(jiān)持按照農(nóng)產(chǎn)品需要的標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)輸冷藏，同時強(qiáng)化企業(yè)責(zé)任，主動承擔(dān)責(zé)任。對于流通環(huán)節(jié)的消費(fèi)者來說，消費(fèi)者本身要提高自己的法律意識，培養(yǎng)維權(quán)意識，主動掌握政府發(fā)布的關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品方面的信息，及時維護(hù)自己的權(quán)益，提高自我保護(hù)能力。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度，還需要社會各方面的共同努力，但政府監(jiān)管仍然發(fā)揮主力軍作用。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理系統(tǒng)，建立農(nóng)產(chǎn)品安全預(yù)警和重大安全事故的應(yīng)急機(jī)制，建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度和完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全投訴制度，才能有效防范農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)：

［１］ 李長?。撧r(nóng)民權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)——以利益與利益機(jī)制為視角［Ｊ］．中國法學(xué)，２００５（３）：120．

［２］ 張濤．食品安全法律規(guī)制研究［Ｍ］．廈門：廈門大學(xué)出版社，２００６．21-25.

［３］ 馮忠澤．我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入機(jī)制研究［Ｄ］．北京：中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，２００７．

［４］ 李長健，江曉華，王悅．我國食品安全監(jiān)管的困境及對策——基于經(jīng)濟(jì)法與行政法雙重角度的思考［Ｊ］．上海政法學(xué)院學(xué)報(bào)，２００６（３）：９０－９４．

［５］ 張巨勇．ＷＴＯ背景下我國的轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)簽管理［Ｊ］．農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，２００４（６）：18-19.

［６］ 胡蘭英．我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)構(gòu)想［Ｊ］．農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，２００４（９）：6-8.