朱顏

為了推動各級各類教育事業(yè)均衡發(fā)展，切實解決“入園難”、“入園貴”這一涉及國計民生的普遍性問題，在2010年召開新世紀第一次全國教育工作會議之際，黨中央、國務(wù)院相繼出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》、《國務(wù)院關(guān)于當前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，對當前和今后較長一段時期發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)進行了總體規(guī)劃和部署。要求全國各省、自治區(qū)、直轄市首先要以縣為單位編制發(fā)展學(xué)前教育三年行動計劃（2011～2013年），并報國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。明確地方政府是發(fā)展學(xué)前教育的責任主體，同時要求地方政府立即著手制定規(guī)范指導(dǎo)本地科學(xué)發(fā)展學(xué)前教育的系列政策制度和法規(guī)，由此推動我國學(xué)前教育正式步入了發(fā)展的快車道。

長期以來，作為基礎(chǔ)教育重要組成部分的學(xué)前教育，始終處于教育事業(yè)的邊緣地帶，相對于中小學(xué)教育、職業(yè)教育和高等教育的發(fā)展明顯滯后，成為名副其實的教育“短板”。究其根本原因，主要有兩個方面：一是長期以來國人普遍對學(xué)前教育的科學(xué)性和重要性認識不到位，導(dǎo)致思想上的忽視和輕視；二是受基本國情制約，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，人口眾多，學(xué)前兒童數(shù)以億計，學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，推動發(fā)展需要大量人財物的投入，國家和地方政府遲遲難下決心。到2009年，我國學(xué)前教育的基本狀況是：幼兒園總量與適齡兒童總量相比嚴重不足，學(xué)前三年毛入園率僅為51%；區(qū)域發(fā)展不均衡，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村幼兒入園率低于城市近30個百分點；民辦園遠多于公辦園，獨立建制的公辦園占比極少，大量缺乏監(jiān)管的民辦無證幼兒園長期存在；相當一部分幼兒園辦園條件簡陋，嚴重不達標；幼兒教師緊缺，隊伍不穩(wěn)，質(zhì)量偏低；經(jīng)費無保障，收費畸高，缺乏規(guī)范；監(jiān)管薄弱，甚而缺位。

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，廣大民眾的入園需求不斷增加，“入園難”、“入園貴”問題日益突出，成為群眾反映強烈、社會高度關(guān)注的重大民生問題，并因此最終促使國家做出大力發(fā)展學(xué)前教育的決定。

姑且不論這是我國學(xué)前教育“遲來的春天”，還是正當其時，但是可以肯定地說，學(xué)前教育尤其是幼兒園教育發(fā)展的嚴重滯后與其作為我國學(xué)制起點的正規(guī)國民教育的地位不相符，與其他各級各類教育事業(yè)的長足發(fā)展不相稱，因此隨著國家經(jīng)濟實力的不斷增強，不失時機地推進學(xué)前教育事業(yè)的科學(xué)發(fā)展已是勢在必然。而正確認識和把握當前及未來我國學(xué)前教育的發(fā)展形勢，正確看待和處理發(fā)展中的困難和問題，則是推動學(xué)前教育事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

筆者通過研究認為，這次國家做出大力發(fā)展學(xué)前教育的決策和部署有以下幾個顯著特點：一是把發(fā)展學(xué)前教育作為貫徹落實《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》的有機組成部分，與以往單獨提出和推動某項教育改革發(fā)展有所不同，更加突出各級各類教育事業(yè)均衡聯(lián)動發(fā)展的理念；二是由中央人民政府即國務(wù)院而非教育部啟動部署，自上而下調(diào)動中央各部委、地方各級人民政府及其職能部門分工負責，協(xié)同行動，可謂規(guī)格高，威力大；三是注重遵循學(xué)前教育科學(xué)發(fā)展規(guī)律，兼顧數(shù)量與質(zhì)量，規(guī)模與效益，追求學(xué)前教育健康持續(xù)發(fā)展。為此，教育部先后頒布和下發(fā)了《幼兒園教師專業(yè)標準（試行）》、《教育部關(guān)于規(guī)范幼兒園保育教育工作防止和糾正“小學(xué)化”現(xiàn)象的通知》、《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南（征求意見稿）》，制定并組織實施幼兒教師“國培”計劃；省級人民政府則負責編制并組織落實指導(dǎo)本省的學(xué)前教育三年行動計劃，制定完善相關(guān)制度和政策，使發(fā)展學(xué)前教育的各方面工作做到有章可依，有標準可對照；四是中央財政設(shè)專項資金，投巨資發(fā)展全國學(xué)前教育，僅“十二五”期間中央財政就計劃安排500億元支持中西部地區(qū)和東部貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育，這是新中國成立以來首次在國家層面上實施學(xué)前教育系列重大項目；五是國務(wù)院和地方各級人民政府成立專門機構(gòu)和組織分別對全國和本地學(xué)前教育發(fā)展情況進行檢查督導(dǎo)評估，實行獎懲和問責制。從以上這些特點可以看出，國家在教育改革發(fā)展的決策方面更加成熟理性，更加求真務(wù)實。

從目前各省市自治區(qū)正在攻堅落實的學(xué)前教育三年行動計劃來看，基本大同小異，概括起來，主要目標和任務(wù)是：逐年批量新建和改擴建幼兒園，其中以政府財政投建公辦園為主；加大對幼兒園保教人員的培養(yǎng)培訓(xùn)力度；扶持改造民辦園；制定完善相關(guān)制度和政策，主要涉及經(jīng)費投入，辦園標準，督導(dǎo)評估，幼兒園收費管理，幼兒師資培養(yǎng)培訓(xùn)，幼兒園編制以及獎懲問責等方面。

按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010～2020年）》制定的學(xué)前教育事業(yè)階段性發(fā)展目標，到2015年全國適齡兒童學(xué)前一至三年毛入園率將分別要達到85%、70%和60%，而各地的學(xué)前教育三年行動計劃關(guān)于學(xué)前一至三年毛入園率指標最終都不低于上述比例，如果都能得以落實，國家“十二五”學(xué)前教育發(fā)展的入園率目標則可以提前實現(xiàn)。

然而，在看似形勢一片大好的情況下，我們更應(yīng)保持清醒的頭腦來看待和對待當前和今后我國學(xué)前教育的發(fā)展問題。筆者認為，制約學(xué)前教育發(fā)展速度、質(zhì)量和水平的關(guān)鍵因素不是政策和制度，而是人的認識、思想、精神、行為以及客觀現(xiàn)實。因為政策和制度既是由人制定的，也是人的認識、思想和精神的反映。學(xué)前教育之所以長期停滯不前，歸根結(jié)底還是由于人們尤其是決策層認識不到位重視不夠所致。因此，首先要解決好思想認識層面的問題，樹立正確的學(xué)前教育觀和學(xué)前教育發(fā)展觀，以此為指導(dǎo)，立足于國情、省情、縣情、鄉(xiāng)情，一切從實際出發(fā)，以高度負責的精神，認真進行調(diào)查研究，遵循規(guī)律，科學(xué)決策，真抓實干，不斷克服和解決發(fā)展中的困難和問題，才能推動學(xué)前教育的科學(xué)發(fā)展。

一、正確認識學(xué)前教育的性質(zhì)和地位，重視學(xué)前教育的發(fā)展

學(xué)前教育是國民教育體系的重要組成部分，是重要的社會公益事業(yè)，是基礎(chǔ)教育的起始階段，可以說是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)。三年制幼兒園教育是我國現(xiàn)行學(xué)制的起點，屬學(xué)校教育系統(tǒng)，雖有別于正規(guī)的學(xué)業(yè)教育，但同樣是正規(guī)教育范疇，對3～6歲幼兒施行科學(xué)保教，絕不僅僅是幼兒家庭的責任，也是現(xiàn)代國家和政府的責任。腦科學(xué)、兒童心理學(xué)和兒童生理學(xué)的研究早已揭示了早期教育的重要性，因此國家應(yīng)從民族和未來的高度重視發(fā)展學(xué)前教育。

二、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推動學(xué)前教育發(fā)展

科學(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧。學(xué)前教育是一項復(fù)雜的事業(yè)，涉及眾多的層次、類型，涉及眾多的利益群體，涉及眾多的機構(gòu)和組織。發(fā)展學(xué)前教育，就應(yīng)該以科學(xué)發(fā)展觀的理念和方法來統(tǒng)籌解決發(fā)展中的問題，實現(xiàn)學(xué)前教育的可持續(xù)發(fā)展和均衡發(fā)展。

1. 端正辦學(xué)思想，實現(xiàn)幼兒教育科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提高教育質(zhì)量和管理質(zhì)量。當前，幼兒園應(yīng)努力克服幼兒園教育小學(xué)化傾向，轉(zhuǎn)變教育思想模式，密切師幼關(guān)系，科學(xué)合理安排幼兒一日生活，創(chuàng)設(shè)適合幼兒游戲、探究、交往的環(huán)境，落實游戲作為幼兒基本活動形式的地位，使幼兒園真正成為幼兒健康成長的樂園。入園率雖然是衡量學(xué)前教育發(fā)展水平的重要指標，但真正代表學(xué)前教育發(fā)展水平的還是教育質(zhì)量。

2. 用科學(xué)發(fā)展觀的思想方法統(tǒng)籌處理學(xué)前教育發(fā)展中的各要素，注重學(xué)前教育的均衡可持續(xù)發(fā)展。要時刻注意克服以往“運動式”和“一陣風式”的改革發(fā)展的不良習(xí)慣，避免脫離實際的急躁冒進和形式主義，不搞樣子工程、政績工程；戒除只講數(shù)量、不講質(zhì)量，只顧眼前、不顧長遠的功利思想。地方各級政府應(yīng)切實擔當起發(fā)展一方學(xué)前教育的主體責任，積極行動，迎難而上，把發(fā)展學(xué)前教育作為一項長期的基本工作，三年行動計劃只是一個強力開端，要消除那種畢其功于一役的思想。

3. 堅持用科學(xué)發(fā)展觀的思想方法研究、破解發(fā)展中的難題。當前發(fā)展學(xué)前教育的主要任務(wù)，就是集中力量盡快解決或緩解人民群眾反映強烈的“入園難”、“入園貴”問題，切實提高學(xué)前教育質(zhì)量。由于學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，各地在落實三年行動計劃過程中必然會直面許多需要“硬碰硬”的難題。之所以稱之為難題，是因為這些問題大都涉及眾多復(fù)雜因素，各種問題交互影響，解決起來不僅需要調(diào)動多方資源，而且需要通盤考慮，系統(tǒng)解決。難題主要集中在以下四個方面：

（1）幼兒園建設(shè)和布局：按照中央“廣覆蓋，保基本，多形式”和保證幼兒就近入園的原則，根據(jù)各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口分布和密度科學(xué)規(guī)劃，合理布局，新建和改擴建公民辦幼兒園，各地政府要保證建設(shè)用地和經(jīng)費需要，保證建設(shè)質(zhì)量和規(guī)格達到基本要求，各幼兒園的規(guī)模應(yīng)與其覆蓋的人口數(shù)量相適應(yīng)，既要能夠滿足服務(wù)區(qū)幼兒入園的需要，又要避免閑置和浪費。

（2）經(jīng)費：主要包括基本建設(shè)經(jīng)費、人員經(jīng)費和幼兒園正常運營經(jīng)費。過去各地用于發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)費在整個教育經(jīng)費預(yù)算中的比例微乎其微，現(xiàn)在按照中央的要求，各級政府要將學(xué)前教育經(jīng)費列入財政預(yù)算，不僅要承擔起大量新增公辦園費用，還要以獎代補扶持民辦園辦成普惠性幼兒園，改善辦園條件。作為一項長期的投入，對于一些經(jīng)濟不發(fā)達、欠發(fā)達以及人口大省來說，確實是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。只有堅持以政府為主導(dǎo)，各級財政統(tǒng)籌安排，多方籌措，開源節(jié)流，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，逐步加以解決。

（3）師資隊伍：當前的主要問題一是編制極少，絕大多數(shù)幼兒園都是自聘教師；二是生師比過高，缺口巨大。2010年，全國現(xiàn)有幼兒教師114.4萬人，在園幼兒3000萬人，平均生師比為26:1，而合理的生師比上限應(yīng)是15:1，照此推算，全國幼兒教師缺口達80多萬人，而未來幾年預(yù)計將有5000萬名適齡幼兒面臨上幼兒園，教師需求量更大；三是教師工作強度大，待遇偏低，缺乏保障，導(dǎo)致隊伍不穩(wěn)定；四是無任職資格從教人員多，職業(yè)素質(zhì)整體偏低，嚴重制約了學(xué)前教育質(zhì)量的提高。針對以上問題，各級政府及相關(guān)職能部門應(yīng)通過采取增加幼兒教師編制，加大學(xué)前教育師資培養(yǎng)培訓(xùn)力度，嚴格實行教師資格和職業(yè)能力的考核認證等措施予以有效解決。