夏安凌 唐輝 劉戀

[關(guān)鍵詞]新興國(guó)家；國(guó)際格局；變化

[摘要]2008年全球金融危機(jī)以來，新興國(guó)家快速崛起，這個(gè)以發(fā)展中國(guó)家為主的群體，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮?，與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小，面對(duì)金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的沖擊，其經(jīng)濟(jì)仍保持了較好的發(fā)展，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)作出了巨大貢獻(xiàn)。新興國(guó)家積極參與國(guó)際金融和經(jīng)濟(jì)秩序的變革，政治話語權(quán)不斷提升，以更加平等的身份廣泛參與國(guó)際事務(wù)，成為推動(dòng)國(guó)際格局發(fā)展變革的重要力量。

[中圖分類號(hào)]D815

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]0257-2826(2012)05-0066-06

一、“新興國(guó)家”概念

2008年席卷全球的金融危機(jī)爆發(fā)以來，國(guó)際局勢(shì)處于深刻的大變化、大調(diào)整之中。直接反映國(guó)際局勢(shì)走向的國(guó)際格局，也處于從“量變”到“質(zhì)變”的關(guān)鍵點(diǎn)。在推動(dòng)國(guó)際格局深刻變化的諸多要素中，新興國(guó)家成為重要的力量。

“新興國(guó)家”，是近幾年廣泛流行于國(guó)際輿論和學(xué)術(shù)界的概念，特別是2008年全球金融與經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，以“金磚國(guó)家”為代表的新興國(guó)家地位突顯，引人矚目。但是，究竟哪些為“新興國(guó)家”，其標(biāo)準(zhǔn)是什么，目前并沒有為人們所接受的定論。

“新興國(guó)家”所描述的是國(guó)際社會(huì)中正在興起的、所走現(xiàn)代化道路不同于歷史上老牌資本主義國(guó)家、非西方的國(guó)家(或地區(qū))?！靶屡d”是一個(gè)描述性概念，也是一個(gè)發(fā)展中概念。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治領(lǐng)域，與“新興國(guó)家”相關(guān)的概念有“新興工業(yè)化國(guó)家和地區(qū)”、“新興市場(chǎng)”、“新興經(jīng)濟(jì)體”等，這些“新興”概念不僅描述了不同歷史時(shí)期特定國(guó)家的發(fā)展特征，同時(shí)也從一個(gè)側(cè)面反映出國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治格局的發(fā)展變化。

“新興工業(yè)化國(guó)家(或地區(qū))”這一概念，是從工業(yè)化的角度，指發(fā)展中國(guó)家中已實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、資本主義生產(chǎn)方式已占主導(dǎo)地位、由資產(chǎn)階級(jí)掌權(quán)的國(guó)家(或地區(qū))。這一概念表明這些國(guó)家和地區(qū)的工業(yè)化道路與老牌資本主義國(guó)家不同，在工業(yè)化方面已經(jīng)取得巨大成就，但未達(dá)到先進(jìn)工業(yè)國(guó)家的水平，經(jīng)濟(jì)處于發(fā)達(dá)和發(fā)展中國(guó)家之間的過渡階段，20世紀(jì)70年代末由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織首先提出。具體指拉美的巴西、墨西哥、阿根廷、委內(nèi)瑞拉和智利；亞洲的“四小龍”，20世紀(jì)80年代以來向工業(yè)化邁進(jìn)的馬來西亞、泰國(guó)、印度尼西亞、摩洛哥、阿爾及利亞等。隨著這些國(guó)家和地區(qū)工業(yè)化的成功，越來越多的發(fā)展中國(guó)家走上了快速工業(yè)化的道路。如果說“工業(yè)化”是一個(gè)國(guó)家走向現(xiàn)代化的必然道路，那么，經(jīng)濟(jì)“全球化”要求這些國(guó)家在“工業(yè)化”這一過程中必須適應(yīng)“全球化”所產(chǎn)生的“市場(chǎng)全球化”要求。于是，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)注的重點(diǎn)就從工業(yè)化生產(chǎn)，更多地轉(zhuǎn)向了消費(fèi)、投資、貿(mào)易等要素的流通市場(chǎng)上。于是，“新興市場(chǎng)”概念隨之出現(xiàn)。

“新興市場(chǎng)”是世界銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)家安東尼?范?阿格塔米爾(Antoine van Agtmael)在1980年的研究報(bào)告中最先提出，他以跨國(guó)公司的發(fā)展與影響作為分析視角，提出了該概念。其后，美國(guó)前負(fù)責(zé)國(guó)際貿(mào)易的商務(wù)部副部長(zhǎng)杰弗里?加騰提出了新興大市場(chǎng)概念。1997年加騰出版了《十大新興市場(chǎng)》一書，指出“分布于世界各地的新興大市場(chǎng)將改變?nèi)蛘谓?jīng)濟(jì)格局。它們是：墨西哥、巴西、阿根廷、南非、波蘭、土耳其、印度、印度尼西亞、中國(guó)和韓國(guó)?！彼岢龅奈宕髽?biāo)準(zhǔn)是：人口眾多、資源豐富、市場(chǎng)巨大，是所在地區(qū)的超級(jí)大國(guó)；出現(xiàn)在國(guó)際舞臺(tái)上，動(dòng)搖了現(xiàn)存的國(guó)際格局；是世界上重大政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)關(guān)鍵參與者；是世界上擴(kuò)展速度最快的市場(chǎng)，在很大程度上決定著世界貿(mào)易的增長(zhǎng)；致力于開放國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)。

加騰從國(guó)際經(jīng)濟(jì)政治變化的戰(zhàn)略高度，以一國(guó)人口、資源、市場(chǎng)規(guī)模、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易地位、政治社會(huì)參與等方面為考察標(biāo)準(zhǔn)，提出了“新興市場(chǎng)國(guó)家”概念，大大擴(kuò)展了新興工業(yè)化國(guó)家(或地區(qū))概念內(nèi)涵，而“新興經(jīng)濟(jì)體”、“新興國(guó)家”，其內(nèi)涵與新興市場(chǎng)國(guó)家相近，常常交替使用。

最能反映或代表“新興國(guó)家”的是“金磚國(guó)家”、“金鉆國(guó)家”。2001年11月20日，高盛證券公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家吉姆?奧尼爾發(fā)表的一份題為《全球需要更好的經(jīng)濟(jì)之磚》中，提出了“金磚四國(guó)”概念，專指巴西、俄羅斯、印度、中國(guó)四個(gè)發(fā)展中大國(guó)。2011年4月南非參加金磚四國(guó)峰會(huì)，“金磚四國(guó)”發(fā)展為“金磚國(guó)家”。2005年11月高盛證券公司再度推出《下一個(gè)11國(guó)》的報(bào)告，把墨西哥、尼日利亞、埃及、土耳其、印度尼西亞、韓國(guó)、越南、菲律賓、伊朗、孟加拉、巴基斯坦等11個(gè)經(jīng)濟(jì)潛力僅次于金磚四國(guó)的國(guó)家稱為“金鉆11國(guó)”。

金融危機(jī)爆發(fā)后，這些發(fā)展中國(guó)家雖也受到影響，但經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)出較為強(qiáng)大的勁頭，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)突出，地位突顯，泛稱“新興國(guó)家”并廣為流行?？梢?，“新興國(guó)家”指的是：正在快速崛起的世界性大國(guó)或地區(qū)性大國(guó)，屬于非西方國(guó)家，人口眾多，資源豐富，市場(chǎng)規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速且發(fā)展?jié)摿薮?，與發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)差距不斷縮小，在所在地區(qū)乃至世界事務(wù)中日益發(fā)揮著積極而重要的作用，力求改革現(xiàn)存不公正不合理的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)秩序，追求政治參與的平等和相互關(guān)系的民主。

那么，哪些國(guó)家可以看作是“新興國(guó)家”呢?借鑒加騰提出的“十大新興市場(chǎng)國(guó)家”以及高盛公司提出的“金磚四國(guó)”“金鉆11國(guó)”，可以把中國(guó)、印度、印度尼西亞、韓國(guó)、越南、巴西、墨西哥、阿根廷、南非、尼日利亞、沙特阿拉伯、土耳其，等等，看作新興國(guó)家，大體包括了G20集團(tuán)中的發(fā)展中國(guó)家。但這并不是一個(gè)靜止的數(shù)字，上述國(guó)家只是表明它們是這一類國(guó)家的代表，反映的是一個(gè)正在崛起的不同于西方國(guó)家的“發(fā)展中國(guó)家群”。

二、新興國(guó)家改變國(guó)際格局的結(jié)構(gòu)樣式

國(guó)際格局由行為主體、行為主體之間的相互關(guān)系以及結(jié)構(gòu)樣式等要素構(gòu)成。行為主體在相互關(guān)系基礎(chǔ)上形成的結(jié)構(gòu)樣式，受客觀環(huán)境和主觀因素制約。前者指一定歷史時(shí)期的國(guó)際大背景，它決定了一定歷史時(shí)期處于國(guó)際舞臺(tái)中心位置的國(guó)家之間的相互關(guān)系只能是特定的結(jié)構(gòu)樣式，深深打上了時(shí)代的烙印。后者指行為主體基于對(duì)國(guó)際環(huán)境以及本國(guó)利益的認(rèn)識(shí)和判斷所作出的對(duì)外戰(zhàn)略選擇。在國(guó)際格局的發(fā)展中，曾經(jīng)出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)樣式有多極、兩極、單極，或單極～多極的混合形式。而在國(guó)際格局結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換中，歷史上大多是以一個(gè)或者兩個(gè)新興大國(guó)的強(qiáng)勢(shì)崛起，與現(xiàn)存大國(guó)強(qiáng)國(guó)的對(duì)抗甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，最終使權(quán)力從現(xiàn)存強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)移到新興強(qiáng)國(guó)手中實(shí)現(xiàn)的。

歷史上出現(xiàn)的國(guó)際格局結(jié)構(gòu)樣式中，大多是處于金字塔頂端的強(qiáng)國(guó)，它們處于國(guó)際舞臺(tái)的中心位置，其他國(guó)家則處于依附或服從的地位。例如，19世紀(jì)初拿破侖戰(zhàn)爭(zhēng)后形成的歐洲多極格局，由歐洲強(qiáng)國(guó)英國(guó)、普魯士、奧地利、俄國(guó)及法國(guó)構(gòu)成，不同的利益追求以及不同的對(duì)外戰(zhàn)略選擇，促使這些國(guó)家形成兩大對(duì)立的軍事集團(tuán)，兩大集團(tuán)的矛盾激化，最終導(dǎo)致第一次世界大戰(zhàn)。第一次世界大戰(zhàn)后形成的多極格局，歐洲的英法處于第一層級(jí)，不斷崛起的北美的美國(guó)和東亞的日本擠進(jìn)其中，構(gòu)成第二層級(jí)，德國(guó)則通過重新武裝，由戰(zhàn)敗國(guó)轉(zhuǎn)而再度擠進(jìn)強(qiáng)國(guó)之列，通過十月革命建立的社會(huì)主義蘇聯(lián)，在反對(duì)西方國(guó)家的干涉中日益強(qiáng)大，與德國(guó)構(gòu)成第三層級(jí)。不同的對(duì)外戰(zhàn)略導(dǎo)致上述國(guó)家力量重組，在第二次世界大戰(zhàn)中形成法西斯集團(tuán)和反法西斯陣營(yíng)。二戰(zhàn)后歐洲傳統(tǒng)的強(qiáng)國(guó)或被打敗，或遭到嚴(yán)重削弱，國(guó)際政治的中心從歐洲位移，遠(yuǎn)離歐洲的美國(guó)和蘇聯(lián)成為超級(jí)強(qiáng)國(guó)，形成美蘇兩極格局，并在世界范圍形成美蘇為首領(lǐng)的兩大集團(tuán)的對(duì)抗。在兩極格局下，一方面，美蘇關(guān)系影響和制約著國(guó)際局勢(shì)的走向，其關(guān)系的緊張與否影響著世界其他國(guó)家的外交選擇，另一方面，這些國(guó)家又在兩極對(duì)抗的大環(huán)境下致力于本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，尤其是一大批亞非拉國(guó)家，在半個(gè)世紀(jì)的“冷和平”環(huán)境中穩(wěn)步發(fā)展。

因此，以傳統(tǒng)的國(guó)際政治視野觀察國(guó)際格局的力量轉(zhuǎn)變，可能只會(huì)關(guān)注那些頗具世界大國(guó)潛質(zhì)的國(guó)家。這是由歷史上強(qiáng)國(guó)與弱國(guó)的巨大差距和一定時(shí)代條件下國(guó)際政治現(xiàn)狀所決定的。但是，今天新興國(guó)家的崛起不同于以往任何一種國(guó)際格局轉(zhuǎn)換的新興力量參與模式。美國(guó)的政治評(píng)論家法里德?扎卡利亞認(rèn)為，這是繼美國(guó)在20世紀(jì)崛起之后，現(xiàn)代世界歷史上的第三次權(quán)力大轉(zhuǎn)移。[2]這次權(quán)力轉(zhuǎn)換模式，意味著權(quán)力的分散崛起，不是一兩個(gè)或兩三個(gè)國(guó)家的崛起，而是一個(gè)“崛起群”。理查德?哈斯認(rèn)為，在21世紀(jì)，權(quán)力將會(huì)分散而不是集中，沒有單極統(tǒng)治性的領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家，將會(huì)出現(xiàn)美國(guó)、中國(guó)、歐盟、日本、俄羅斯、印度6個(gè)主要力量，各地區(qū)會(huì)出現(xiàn)地區(qū)性的主要力量，如拉丁美洲的巴西、阿根廷、墨西哥、智利，非洲的南非；中東地區(qū)的埃及、以色列、伊朗和沙特阿拉伯等等；全球性的國(guó)際組織和區(qū)域合作組織也將擁有重要的國(guó)際政治權(quán)力。

新興國(guó)家的“群體性崛起”，必將改變國(guó)際格局的結(jié)構(gòu)樣式，導(dǎo)致國(guó)際權(quán)力的分配更加均衡。如果用“金字塔型”或“傘狀”描繪歷史上國(guó)際格局的結(jié)構(gòu)，那么，新興國(guó)家群體崛起將使國(guó)際格局結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為“立體網(wǎng)狀”。這就要求我們必須超越“極化”思維模式?！皹O”是觀察國(guó)際格局的基本理論工具，指的是行為體的數(shù)量以及它們的實(shí)力分配狀況，體現(xiàn)著國(guó)際體系的結(jié)構(gòu)。作為西方學(xué)者的概念，“極”反映了西方列強(qiáng)主宰世界的歷史經(jīng)歷和現(xiàn)實(shí)取向，即便是“多極”提法，也不是中國(guó)人的發(fā)明，1971年美國(guó)前總統(tǒng)尼克松提出的世界“五大力量中心”論，被認(rèn)為是“多極化”的權(quán)威界定。作為一個(gè)產(chǎn)生于歐洲政治土壤的概念，“極”毫無疑問更多地反映和代表著西方列強(qiáng)主宰世界的政治企圖和炫耀實(shí)力的政策追求。

無論從歷史上看，還是從現(xiàn)實(shí)中觀察，“極”突出國(guó)際舞臺(tái)上的大國(guó)強(qiáng)國(guó)，忽略了中小國(guó)家；“極”突出大國(guó)強(qiáng)國(guó)之間的激烈對(duì)抗性，忽視了對(duì)話與合作；“極”突出自我利益的需求，忽視了其他利益的需求與協(xié)調(diào)，“極”過于關(guān)注“極”之間的制約，忽略了“極”之外的制衡；“極”表現(xiàn)的是單個(gè)力量，即便是“多極”也難以概括“群體”，在新興國(guó)家“群體”不斷崛起的今天，很難用“極”來分析國(guó)際格局的發(fā)展變化了。未來國(guó)際格局的結(jié)構(gòu)樣式，用單極、兩極或多極，都恐難以概括了。

三、新興國(guó)家推動(dòng)國(guó)際格局處于變革的關(guān)鍵點(diǎn)

自17世紀(jì)歐洲30年戰(zhàn)爭(zhēng)開創(chuàng)近現(xiàn)代意義的國(guó)際關(guān)系以來，幾個(gè)世紀(jì)國(guó)際政治的歷史發(fā)展表明，大危機(jī)或大事變一定會(huì)引起國(guó)際政治、國(guó)際格局的大變革和大調(diào)整。因?yàn)榇笪C(jī)或大事變_定會(huì)引起國(guó)家之間綜合實(shí)力的升降變化，而綜合實(shí)力的此消彼長(zhǎng)一定會(huì)導(dǎo)致國(guó)家對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整，而對(duì)外戰(zhàn)略的調(diào)整必然導(dǎo)致國(guó)際格局序列易位和要素重組。

國(guó)際格局的變動(dòng)一為戰(zhàn)爭(zhēng)方式，一為和平方式。戰(zhàn)爭(zhēng)方式作用下的國(guó)際格局變動(dòng)表現(xiàn)為突變，戰(zhàn)爭(zhēng)打破了舊的格局，戰(zhàn)勝國(guó)依據(jù)實(shí)力對(duì)比對(duì)戰(zhàn)后世界進(jìn)行重新安排，新的格局形成，而國(guó)際政治則又處于新一輪變化之中。歷史上，戰(zhàn)爭(zhēng)方式是新崛起的強(qiáng)國(guó)挑戰(zhàn)現(xiàn)有強(qiáng)國(guó)、國(guó)際權(quán)力從現(xiàn)有強(qiáng)國(guó)轉(zhuǎn)移到新興強(qiáng)國(guó)手中的主要途徑。和平方式作用下的國(guó)際格局的變動(dòng)表現(xiàn)為漸變，在漸變的過程中，實(shí)力對(duì)比和突發(fā)事件將加速國(guó)際格局的變化。

一般認(rèn)為，1947年美國(guó)杜魯門主義出籠標(biāo)志美蘇戰(zhàn)時(shí)聯(lián)盟破裂，美蘇形成兩極對(duì)抗格局，1991年蘇聯(lián)解體，持續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的美蘇兩極格局瓦解，世界進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代，國(guó)際格局處于二戰(zhàn)后以來最深刻的調(diào)整變革之中。在1991年至2001年的十年，美國(guó)的一超地位特別耀眼，作為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，“美國(guó)與世界其他國(guó)家之間的實(shí)力差距前所未有，是當(dāng)今唯一一個(gè)真正的世界強(qiáng)國(guó)，它的軍事勢(shì)力范圍伸展到全球的每個(gè)角落，它強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力主導(dǎo)著世界貿(mào)易和工業(yè)的發(fā)展，它的政治和文化吸引力的影響范圍之廣使得大多數(shù)國(guó)際機(jī)構(gòu)都體現(xiàn)美國(guó)的利益。憑借這種超強(qiáng)力量，美國(guó)在世界上的任何地方，都可以通過單獨(dú)行動(dòng)來實(shí)現(xiàn)目的?！?/p>

然而，好景不長(zhǎng)。2001年“9?11”恐怖襲擊事件，沉重打擊了美國(guó)人，促使美國(guó)把反恐提到了重要日程，接連打了阿富汗和伊拉克兩場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，美國(guó)以此向全世界展現(xiàn)了它的硬實(shí)力，可卻丟掉了它的軟實(shí)力。

2008年9月美國(guó)次貸危機(jī)引發(fā)了全面的金融危機(jī)，僅9月就有“兩房”(房地美、房利美)、美林證券、雷曼兄弟、AIG(美國(guó)國(guó)際集團(tuán))等，或被政府收購(gòu)、或被出賣或宣布破產(chǎn)，這場(chǎng)金融領(lǐng)域的“9?11”，宣告了華爾街神話的破滅，嚴(yán)重削弱了美元的強(qiáng)勢(shì)地位和美國(guó)經(jīng)濟(jì)在世界的領(lǐng)導(dǎo)地位，美國(guó)情報(bào)機(jī)構(gòu)評(píng)估“危機(jī)破壞了美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)能力”。

這次源于美國(guó)的危機(jī)，不僅對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重大沖擊，而且對(duì)大國(guó)之間的力量對(duì)比以及相互關(guān)系產(chǎn)生重大影響。面對(duì)危機(jī)，G7或G8集團(tuán)，或G8加5國(guó)集團(tuán)(中國(guó)、南非、印度、巴西、墨西哥)都已難以應(yīng)對(duì)，G20集團(tuán)在國(guó)際金融危機(jī)中應(yīng)運(yùn)而生，作用突顯。該集團(tuán)成員包括八國(guó)集團(tuán)(法、美、德、日、英、意、加拿大等七個(gè)西方發(fā)達(dá)國(guó)家以及俄羅斯)、作為一個(gè)實(shí)體的歐盟以及具有廣泛代表性的新興國(guó)家中國(guó)、阿根廷、澳大利亞、巴西、印度、印度尼西亞、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韓國(guó)和土耳其，發(fā)展中的新興國(guó)家占據(jù)了半壁江山，涵蓋了全世界的主要大國(guó)。2009年匹茲堡峰會(huì)在《領(lǐng)導(dǎo)人聲明》中首次確定二十國(guó)集團(tuán)是“國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作的主要平臺(tái)”。以此為平臺(tái)，新興國(guó)家開始積極參與改革不合理的國(guó)際金融秩序，擴(kuò)大了在國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的發(fā)言權(quán)，改變了過去西方國(guó)家壟斷國(guó)際金融與經(jīng)濟(jì)事務(wù)的局面。例如，2010年4月，世界銀行的投票權(quán)改革方案獲得通過，發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家在國(guó)際復(fù)興開發(fā)銀行的投票權(quán)提高了3.13個(gè)百分點(diǎn)，從44.06％升至47.19％；在國(guó)際金融公司發(fā)展中國(guó)家和轉(zhuǎn)軌國(guó)家的投票權(quán)提高6.07個(gè)百分點(diǎn)，從33.41％升至39.48％，其中，中國(guó)在世界銀行的投票權(quán)從2.77％提升至4.42％，成為僅次于美國(guó)和日本的第三大股東國(guó)。同時(shí)，國(guó)際貨幣基金組織也對(duì)配額體制進(jìn)行改革，發(fā)達(dá)國(guó)家配額從57％降低到52％，發(fā)展中國(guó)家則提高5％，2010年11月5日，該組織宣布完成這一份額改革方案，依據(jù)這一方案，中國(guó)的投票權(quán)從3.65％提升至6.07％，超過德國(guó)、法國(guó)和英國(guó)，位列美國(guó)和日本之后，排世界第三位。不僅如此，中國(guó)人開始在國(guó)際金融機(jī)構(gòu)中擔(dān)任要職，2010年2月，原中國(guó)央行副行長(zhǎng)朱民被國(guó)際貨幣基金組織總裁任命為總裁特別顧問，2011年7月又被任命為副總裁，成為歷史上首位進(jìn)入該組織高層的中國(guó)人。2012年3月，該組織總裁又宣布任命中國(guó)籍雇員林建海擔(dān)任該組織秘書長(zhǎng)，反映中國(guó)為代表的新興國(guó)家在全球經(jīng)濟(jì)治理中話語權(quán)和地位的提升，也從一個(gè)側(cè)面反映世界經(jīng)濟(jì)治理權(quán)力開始逐步向東位移。

投票權(quán)改革反映了新興國(guó)家為世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和增長(zhǎng)發(fā)揮的重要作用以及在全球經(jīng)濟(jì)體系中的地位變化。金融危機(jī)爆發(fā)之后，發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)陷入衰退，發(fā)展中國(guó)家則保持了較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。新興國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易、金融和全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)等方面的作用日益提高，以“金磚國(guó)家”為代表的新興國(guó)家成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要推動(dòng)力之一。

對(duì)國(guó)際格局而言，2008年可以看作是一個(gè)標(biāo)志性的年代①，如果說1991年蘇聯(lián)解體標(biāo)志美蘇兩極格局瓦解，世界進(jìn)入后冷戰(zhàn)時(shí)代，那么，2008年的這場(chǎng)世界大危機(jī)則加速了后冷戰(zhàn)時(shí)代的終結(jié)，也即蘇聯(lián)解體后國(guó)際格局調(diào)整的第一時(shí)期的基本結(jié)束而進(jìn)入新格局形成的關(guān)鍵期。而新興國(guó)家正是變“危機(jī)”為“契機(jī)”，以群體的力量將國(guó)際格局的變革推進(jìn)到新的關(guān)鍵階段。四、新興國(guó)家促進(jìn)國(guó)際格局的發(fā)展多元化

國(guó)際格局形成及其變動(dòng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是一定歷史時(shí)期構(gòu)成國(guó)際格局的重要行為主體之間綜合國(guó)力對(duì)比狀況及其變化。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，在綜合國(guó)力中，軍事實(shí)力占據(jù)主導(dǎo)地位，擁有強(qiáng)大軍事實(shí)力的國(guó)家支配或深深影響著國(guó)際事務(wù)。然而，在當(dāng)今全球化及信息化時(shí)代，權(quán)力賴以產(chǎn)生的資源已經(jīng)變得越來越復(fù)雜了，國(guó)際格局的發(fā)展也顯示出多元化。

如何認(rèn)識(shí)2008年以來國(guó)際格局的變化，美國(guó)學(xué)術(shù)界影響較大的觀點(diǎn)主要有以扎卡里亞為代表的“轉(zhuǎn)移說”和以哈斯為代表的“分散說”，前者認(rèn)為世界權(quán)力的中心正在從西方向東方位移，后者認(rèn)為世界權(quán)力正在從西方向新興力量擴(kuò)散。中國(guó)有學(xué)者也認(rèn)同世界權(quán)力正在從西向東轉(zhuǎn)移，也有學(xué)者認(rèn)為國(guó)際權(quán)力多極化已成為基本事實(shí)?？偟慕Y(jié)論是美國(guó)為首的西方國(guó)家在衰落，非西方的國(guó)家正在崛起，權(quán)力中心從西方國(guó)家向非西方國(guó)家轉(zhuǎn)移。

不論是“轉(zhuǎn)移論”、“分散論”還是“多極論”，一定程度上都是以現(xiàn)實(shí)主義理論視角來觀察國(guó)際格局的變化，把它看作是一種權(quán)力的此消彼長(zhǎng)，而當(dāng)前國(guó)際格局的發(fā)展變化，是建立在實(shí)力發(fā)展均衡化基礎(chǔ)上的分散化與多元化。

新興國(guó)家的群體崛起導(dǎo)致國(guó)際經(jīng)濟(jì)力量對(duì)比南升北降，促進(jìn)了全球經(jīng)濟(jì)實(shí)力分布的均衡化。從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)看，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力向新興國(guó)家轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代以來，發(fā)達(dá)國(guó)家先后陷入衰退，發(fā)展中的新興國(guó)家卻保持了快速發(fā)展的勢(shì)頭。進(jìn)入21世紀(jì)，特別是2008年金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)爆發(fā)以來，新興國(guó)家特別是金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)仍然保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從經(jīng)濟(jì)總量看，據(jù)國(guó)際貨幣基金組織預(yù)計(jì)，2011年發(fā)展中國(guó)家占全球GDP的比重將達(dá)到52％，首次超過經(jīng)合組織國(guó)家。按購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，新興國(guó)家在全球GDP的比重2013年將達(dá)到50.2％，據(jù)估計(jì)，金磚國(guó)家的經(jīng)濟(jì)總量2050年將超過西方七國(guó)。金磚國(guó)家是目前全球發(fā)展動(dòng)力最強(qiáng)勁的國(guó)家。2000年至2008年，金磚四國(guó)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過30％。而在金融危機(jī)重挫西方發(fā)達(dá)國(guó)家的2009年，這一比例上升至50％左右。金磚國(guó)家人口占世界總?cè)丝诘?2％，國(guó)土總面積約占世界的30％，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球總量的18％，貿(mào)易額占全球貿(mào)易額的15％，外匯儲(chǔ)備占全球的75％，這一切成為金磚國(guó)家影響力及期待值空前提升的重要基礎(chǔ)。

2009年6月，中印巴俄四國(guó)在俄羅斯葉卡捷琳堡舉行了首次峰會(huì)，探討如何應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，至此，此前一直作為一個(gè)概念存在的“金磚四國(guó)”發(fā)展為一個(gè)有形的多邊外交模式。2010年4月15日，“金磚四國(guó)”領(lǐng)導(dǎo)人第一式會(huì)晤在巴西首都巴西利亞舉行。2011年4月，第三次峰會(huì)在中國(guó)三亞舉行，南非參加此次會(huì)議，“金磚四國(guó)”發(fā)展為“金磚國(guó)家”。今年3月第四次峰會(huì)在印度新德里舉行，與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人倡儀成立金磚國(guó)家共同開發(fā)銀行，引起西方國(guó)家的廣泛關(guān)注。這一新型多邊外交合作模式反映了國(guó)際權(quán)力分散化的基本走向。

實(shí)力均衡化的發(fā)展趨勢(shì)，使長(zhǎng)期在國(guó)際事務(wù)中處于弱勢(shì)地位的非西方國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距不斷縮小，從而平等參與國(guó)際事務(wù)的權(quán)利不斷得以保障，從實(shí)力的對(duì)比看，如扎卡利亞所認(rèn)為的那樣，與其說是美國(guó)衰落了，不如說是其他國(guó)家紛紛崛起了。

美國(guó)為首的西方國(guó)家在這次危機(jī)中的確受到沉重打擊，不管扎卡利亞承認(rèn)與否，在危機(jī)的沖擊下，美國(guó)等西方大國(guó)面臨諸多的問題和困難，軟硬實(shí)力相對(duì)下降，而美國(guó)事實(shí)上一直處于相對(duì)衰落的過程中。新興國(guó)家群體的加快崛起，促使國(guó)際格局朝著多元化發(fā)展。

國(guó)際格局多元化的發(fā)展，一方面表現(xiàn)在，從全球格局看，發(fā)達(dá)國(guó)家綜合國(guó)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力領(lǐng)先的格局沒有改變，金融危機(jī)對(duì)美國(guó)的一超大國(guó)地位是一個(gè)沉重打擊，從趨勢(shì)上看，美國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各個(gè)層面上的優(yōu)勢(shì)地位正受到來自各方的挑戰(zhàn)，特別是美國(guó)發(fā)展模式對(duì)非西方國(guó)家的吸引力下降，美國(guó)的軟性示范力量減弱。但是，美國(guó)仍是當(dāng)今國(guó)際事務(wù)中影響力最為廣泛的大國(guó)，美國(guó)依然是世界第一大經(jīng)濟(jì)體，軍事實(shí)力也無可匹敵，軍費(fèi)開支幾乎是世界其他國(guó)家軍費(fèi)開支的總和。隨著奧巴馬入主白宮，美國(guó)的軟實(shí)力又得到彰顯。所有這些都不假，但是比我們想象的要脆弱。美國(guó)在國(guó)際事務(wù)中已難再發(fā)號(hào)施令，崛起的新興國(guó)家如中國(guó)、印度、巴西、土耳其等，共同對(duì)美國(guó)塑造世界秩序的能力構(gòu)成限制，如在全球氣候談判中，印度和巴西與中國(guó)站在一起，在聯(lián)合國(guó)，土耳其和巴西都投票反對(duì)美國(guó)制裁伊朗的提案。美國(guó)的確不可能主宰一切了。

另一方面，新興國(guó)家的崛起，表現(xiàn)為以更加平等的身份參與全球治理，代表性和話語權(quán)與過去比有了明顯提高。在全球經(jīng)濟(jì)金融治理層面，新興國(guó)家通過20國(guó)平臺(tái)參與其中，在全球氣候問題上，通過哥本哈根會(huì)議上的“基礎(chǔ)四國(guó)”方式讓世界看到新興國(guó)家應(yīng)該擁有的話語權(quán)，在聯(lián)合國(guó)，無論是關(guān)于制裁伊朗或敘利亞，或是其他重大國(guó)際問題，新興國(guó)家都以特有的方式發(fā)揮著積極作用和影響。

在地區(qū)問題上，新興國(guó)家的崛起推動(dòng)著世界各個(gè)地區(qū)蓬勃發(fā)展。巴西、墨西哥、阿根廷、智利、委內(nèi)瑞拉、印度、印度尼西亞、韓國(guó)、伊朗、沙特阿拉伯、以色列、南非、尼日利亞，等等，這些國(guó)家不僅在地區(qū)事務(wù)上發(fā)揮著積極作用，而且“合力”推動(dòng)國(guó)際格局發(fā)生變化。

如果說新興國(guó)家的代表是金磚國(guó)家的話，那么中國(guó)則是金磚國(guó)家中“含金量”最大的國(guó)家。中國(guó)的崛起是在促進(jìn)世界和平中實(shí)現(xiàn)崛起，是在促進(jìn)全球穩(wěn)定中實(shí)現(xiàn)崛起，是在堅(jiān)持不稱霸、不謀霸中實(shí)現(xiàn)崛起，中國(guó)的和平崛起方式及其既合作又不稱霸的國(guó)際事務(wù)參與方式，中國(guó)在全球格局和地區(qū)格局中的特有地位和影響，從一個(gè)側(cè)面反映了21世紀(jì)國(guó)際格局的發(fā)展方向。