余昕如

20世紀(jì)90年代以后，世界經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益緊密、經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)不斷加強(qiáng)，金融市場(chǎng)自由化、全球化勢(shì)頭日漸增強(qiáng)，我國(guó)金融業(yè)也逐步全面開(kāi)放。自改革開(kāi)放以來(lái)，外資金融機(jī)構(gòu)的引進(jìn)成為對(duì)外開(kāi)放的重要組成部分。1979年，日本東京銀行在北京設(shè)立代表處；1982年，第一家境外銀行分行——香港南洋商業(yè)銀行深圳分行正式成立；1985年，第一家中外合資銀行——廈門(mén)國(guó)際銀行誕生；1993年，美國(guó)最大的商業(yè)銀行——花旗銀行率先將其中國(guó)區(qū)總部從香港遷至上海。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，在華的外資金融機(jī)構(gòu)已頗具規(guī)模。外資銀行、中外合資銀行今天已經(jīng)成為我國(guó)金融業(yè)的重要組成部分。一方面，外資銀行、中外合資銀行為我國(guó)銀行業(yè)帶來(lái)了全新的競(jìng)爭(zhēng)因素，提高了銀行業(yè)的經(jīng)營(yíng)水平和服務(wù)質(zhì)量，從而推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，外資銀行的不斷涌入及中外合資銀行的大量出現(xiàn)可能使國(guó)際金融市場(chǎng)的動(dòng)蕩波及我國(guó)，因此帶來(lái)的金融風(fēng)險(xiǎn)會(huì)對(duì)我國(guó)金融體系的安全與穩(wěn)定構(gòu)成嚴(yán)重威脅。本文著重討論外資銀行、中外合資銀行開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)后對(duì)客戶的潛在風(fēng)險(xiǎn)的法律分析及其監(jiān)管問(wèn)題。

一、外資銀行、中外合資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的背景及風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源

中國(guó)自2001年加入WTO后，作為成員按照協(xié)議進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，積極融入經(jīng)濟(jì)全球化浪潮中。在銀行方面，根據(jù)入世所做的金融承諾，入世后兩年內(nèi)允許外資銀行與中國(guó)企業(yè)進(jìn)行本地人民幣業(yè)務(wù)往來(lái)；入世五年后允許外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣零售業(yè)務(wù)。我國(guó)銀行業(yè)已于2006年12月11日全面開(kāi)放，就在這一天，中國(guó)銀監(jiān)會(huì)受理了匯豐、花旗、渣打等八家外資銀行的申請(qǐng)，將中國(guó)境內(nèi)分行改制為外資法人銀行，在完成注冊(cè)和轉(zhuǎn)制后花旗、匯豐、東亞三家銀行率先開(kāi)始為中國(guó)居民提供人民幣業(yè)務(wù)。

直至今日，外資銀行、中外合資銀行全面開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)已5年有余，我們看到它給國(guó)內(nèi)金融行業(yè)帶來(lái)的各種好處，最為明顯的就是為我國(guó)銀行業(yè)的發(fā)展注入了新的活力和競(jìng)爭(zhēng)因素。調(diào)查研究表明，對(duì)外資銀行開(kāi)放本國(guó)銀行服務(wù)市場(chǎng)會(huì)對(duì)本國(guó)銀行業(yè)帶來(lái)正收益，即向外資銀行開(kāi)放本國(guó)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有利于銀行體系效率的提高。［１］外資銀行、中外合資銀行大多以國(guó)外資本為主導(dǎo)，管理層也主要來(lái)自西方發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍具有一套先進(jìn)的貨幣政策應(yīng)對(duì)能力和管理機(jī)制，這就為國(guó)內(nèi)銀行業(yè)帶來(lái)了許多先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。隨著外資銀行、中外合資銀行的大量涌入，其管理體制和服務(wù)理念深深影響了我國(guó)銀行業(yè)長(zhǎng)期以來(lái)的一貫思維，國(guó)內(nèi)銀行開(kāi)始關(guān)注“以客戶為本”的思想，引進(jìn)垂直化管理體制，健全內(nèi)部控制機(jī)制提高行業(yè)效率，并逐步向現(xiàn)代商業(yè)銀行靠攏。但同時(shí)又不得不承認(rèn)，外資銀行、中外合資銀行人民幣業(yè)務(wù)的全面開(kāi)放對(duì)我國(guó)銀行業(yè)的穩(wěn)健運(yùn)營(yíng)提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。國(guó)家在貨幣方面的宏觀調(diào)控可能并不能那么容易在外資銀行、中外合資銀行得到貫徹實(shí)施，這很可能會(huì)削弱我國(guó)政府的貨幣政策執(zhí)行力，加大貨幣政策調(diào)控的難度。同時(shí)人民幣業(yè)務(wù)對(duì)外國(guó)資本的開(kāi)放必然會(huì)加重我國(guó)貨幣政策的對(duì)外依賴程度，降低部分貨幣政策工具的實(shí)施效率。因此，要防范和解決外資銀行、中外合資銀行人民幣業(yè)務(wù)開(kāi)放所帶來(lái)負(fù)面效應(yīng)，有力監(jiān)管是必不可少的措施，否則世界金融危機(jī)、市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的消極影響就無(wú)法得到有效防范和制止。

二、我國(guó)目前針對(duì)外資銀行、中外合資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的具體規(guī)范

根據(jù)我國(guó)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》，銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)及其業(yè)務(wù)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作，包括經(jīng)其批準(zhǔn)在境外設(shè)立的金融機(jī)構(gòu)。對(duì)在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的外資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、中外合資銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、外國(guó)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。就此而言，我國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)關(guān)完全有權(quán)對(duì)外資銀行、中外合資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。我國(guó)《人民銀行法》規(guī)定，中國(guó)人民銀行有權(quán)對(duì)金融機(jī)構(gòu)，以及其他單位和個(gè)人的貨幣與貨幣流通等行為進(jìn)行檢查監(jiān)督，這其中也包括對(duì)外資銀行的檢查監(jiān)督。［2］另外，我國(guó)專門(mén)于2006年年底將《外資金融機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》修改為《外資銀行管理?xiàng)l例》，并配套出臺(tái)了《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，這兩個(gè)法律文件同相關(guān)法律共同構(gòu)成了外資銀行、中外合資銀行在我國(guó)經(jīng)營(yíng)與監(jiān)管的法律體系。《外資銀行條例》對(duì)在中國(guó)運(yùn)營(yíng)的外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行和外國(guó)銀行在華分行的設(shè)立與登記，以及業(yè)務(wù)范圍做出了明確規(guī)定，允許在華外資法人銀行為中國(guó)客戶提供全面的金融服務(wù)?！稐l例》規(guī)定，外商獨(dú)資銀行、中外合資銀行可以經(jīng)營(yíng)與中資銀行一樣的所有外匯和人民幣業(yè)務(wù)。外國(guó)銀行分行可吸收中國(guó)境內(nèi)公民每筆不少于100萬(wàn)元人民幣的定期存款。與此同時(shí)，《外資銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》明確了外資銀行設(shè)立機(jī)構(gòu)、開(kāi)展業(yè)務(wù)包括從事人民幣業(yè)務(wù)的條件、申請(qǐng)程序和審批時(shí)限。明確外資銀行初次經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)仍須滿足“開(kāi)業(yè)三年、連續(xù)兩年盈利”的條件，并相應(yīng)取消了外國(guó)銀行駐中國(guó)總代表處的機(jī)構(gòu)形式?！都?xì)則》取消了非審慎性規(guī)定并進(jìn)一步完善了審慎監(jiān)管的內(nèi)容，增加了有關(guān)信息披露、跨境大額資金轉(zhuǎn)移報(bào)告、關(guān)聯(lián)交易、業(yè)務(wù)外包等具體監(jiān)管要求，并明確了特別監(jiān)管措施的內(nèi)容。［3］

三、外資銀行、中外合資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的監(jiān)管困境及對(duì)策構(gòu)想

（一）監(jiān)管法規(guī)的健全統(tǒng)一

我國(guó)目前針對(duì)外資銀行人民幣業(yè)務(wù)監(jiān)管主要依據(jù)的是《外資銀行管理?xiàng)l例》及《外資銀行銀行管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》，而對(duì)于中外合資銀行，《中國(guó)人民銀行關(guān)于經(jīng)濟(jì)特區(qū)外資銀行、中外合資銀行業(yè)務(wù)管理的若干暫行規(guī)定》已經(jīng)被廢止，現(xiàn)在主要依照《商業(yè)銀行法》中的相關(guān)規(guī)定。因此目前國(guó)內(nèi)主要實(shí)行的是內(nèi)外分別立法，缺少調(diào)整和規(guī)范監(jiān)管問(wèn)題的統(tǒng)一法律，對(duì)于許多問(wèn)題的規(guī)定仍然存在一定的盲目性、隨意性和分散性，監(jiān)管力度和效率上難免“力不從心”，被監(jiān)管者也易對(duì)監(jiān)管者的公平可靠執(zhí)法存在疑問(wèn)。比如，外國(guó)銀行分行可吸收中國(guó)境內(nèi)公民每筆不少于100萬(wàn)元人民幣的定期存款，而在銀行保密、存款保險(xiǎn)等方面的監(jiān)管規(guī)定甚是不詳，這就造成了許多潛在的風(fēng)險(xiǎn)，也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致儲(chǔ)戶對(duì)銀行業(yè)的不信任。對(duì)此，我認(rèn)為有一部統(tǒng)一規(guī)范的法律十分必要，有效監(jiān)管主要依賴于監(jiān)管的法制化。立法者應(yīng)盡快制定外資銀行法或中外合資銀行法，或者在充分考慮中國(guó)銀行業(yè)最新發(fā)展趨勢(shì)的基礎(chǔ)上對(duì)現(xiàn)行法律進(jìn)行大規(guī)模的完善。

（二）存款保險(xiǎn)制度亟待建立完善

目前而言，根據(jù)《外資銀行管理?xiàng)l例》規(guī)定，外國(guó)銀行分行可以在吸收中國(guó)境內(nèi)公民每筆不少于100萬(wàn)元人民幣的定期存款，而不得從事其他對(duì)中國(guó)境內(nèi)公民的人民幣業(yè)務(wù)。［4］這樣的規(guī)定有效防止了外國(guó)資本介入我國(guó)人民幣業(yè)務(wù)對(duì)普通公民的客戶風(fēng)險(xiǎn)，但也造成了人民幣業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題主要存在于大額存款的保險(xiǎn)制度。目前，世界各主要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都建立有存款保險(xiǎn)制度，然而內(nèi)容不完全一致。存款保險(xiǎn)制度不僅直接影響了客戶的經(jīng)濟(jì)利益，而且決定了客戶的特殊風(fēng)險(xiǎn)。這涉及國(guó)際私法上的相關(guān)問(wèn)題。一是外國(guó)的存款保險(xiǎn)是否涉及其在國(guó)外的分支機(jī)構(gòu)。二是非本國(guó)居民是否適用本國(guó)的存款保險(xiǎn)制度。三是存款保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在銀行破產(chǎn)程序中的地位和作用，以及存款保險(xiǎn)的具體補(bǔ)償辦法。［5］這些問(wèn)題也直接關(guān)系到外資銀行、中外合資銀行業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)中我國(guó)客戶所承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。由于我國(guó)過(guò)去長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，金融行業(yè)發(fā)展相對(duì)落后，居民幾乎沒(méi)有存款，或者說(shuō)即使有風(fēng)險(xiǎn)，最終承擔(dān)者也是國(guó)家，存款保險(xiǎn)制度顯得無(wú)足輕重。但隨著經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，銀行等金融機(jī)構(gòu)逐漸實(shí)現(xiàn)了商業(yè)化經(jīng)營(yíng)，因此，為了有效制止銀行業(yè)出現(xiàn)惡性存款支付危機(jī)和銀行破產(chǎn)現(xiàn)象，必須盡快建立起一個(gè)完善的存款保險(xiǎn)制度，通過(guò)建立存款保險(xiǎn)制度加強(qiáng)銀行業(yè)監(jiān)督管理，實(shí)現(xiàn)事先監(jiān)督和事后監(jiān)督的系統(tǒng)協(xié)調(diào)，通過(guò)規(guī)定不同的保險(xiǎn)費(fèi)率來(lái)鼓勵(lì)外資銀行、中外合資銀行人民幣業(yè)務(wù)的高效運(yùn)行。我從資料文獻(xiàn)中發(fā)現(xiàn)，目前國(guó)內(nèi)有學(xué)者提出我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度應(yīng)實(shí)行非完額保險(xiǎn)，這樣通過(guò)存款銀行部分的承擔(dān)來(lái)加大其運(yùn)營(yíng)資金的責(zé)任性。然而我認(rèn)為在銀行發(fā)生經(jīng)營(yíng)危機(jī)時(shí)，確立緊急援助措施比較可行，比如由中國(guó)人民銀行提供低息貸款進(jìn)行援助，存款保險(xiǎn)公司提供貸款或購(gòu)買(mǎi)其股份。

（三）監(jiān)管力度的適度把握

我國(guó)在對(duì)外資銀行、中外合資銀行人民幣業(yè)務(wù)監(jiān)管過(guò)程中的主要問(wèn)題是如何選擇一個(gè)適當(dāng)?shù)牧Χ?，既防止監(jiān)管過(guò)嚴(yán)導(dǎo)致外資銀行、中外合資銀行喪失運(yùn)營(yíng)效率和創(chuàng)新力，又有效遏制由于監(jiān)管不當(dāng)而對(duì)我國(guó)銀行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展造成不利影響。如何在對(duì)外資銀行的監(jiān)管博弈中做出一個(gè)寬嚴(yán)適度的選擇，是十分重要但非常困難的事情。要激發(fā)銀行業(yè)活力，就需要采用市場(chǎng)化的監(jiān)管方式，遵循市場(chǎng)規(guī)律、運(yùn)用市場(chǎng)的手段進(jìn)行監(jiān)管。［6］我認(rèn)為，我國(guó)在對(duì)外資銀行、中外合資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的監(jiān)管中應(yīng)該在立足現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上，保證一定的靈活性，通過(guò)監(jiān)管理念的創(chuàng)新和監(jiān)管模式優(yōu)化，為其業(yè)務(wù)的拓展創(chuàng)造一個(gè)相對(duì)寬松的環(huán)境，從而提高國(guó)內(nèi)銀行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。在宏觀上可以建立靈活的審慎性監(jiān)管制度，在微觀監(jiān)管過(guò)程中根據(jù)外資銀行、中外合資銀行經(jīng)營(yíng)狀況隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，做到每個(gè)指標(biāo)在日常監(jiān)管中都能得到科學(xué)的體現(xiàn)。同時(shí)，可以參考國(guó)外銀行業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，比如借鑒美國(guó)“ROCA”雙重評(píng)估體系，建立一套外資銀行、中外合資銀行風(fēng)險(xiǎn)信用等級(jí)制度，并在監(jiān)管過(guò)程中落到實(shí)處。具體而言，就是由監(jiān)管機(jī)構(gòu)或?qū)ｉT(mén)的資信評(píng)估機(jī)構(gòu)每年定期對(duì)各外資銀行、中外合資銀行資金實(shí)力、在華業(yè)績(jī)、守法程度、經(jīng)營(yíng)管理能力，以及其母行的資信、母國(guó)的監(jiān)管水平等方面進(jìn)行綜合評(píng)分，根據(jù)得分高低將這些銀行分成不同信用等級(jí)，并在全國(guó)性新聞媒體上公布，一方面督促其加強(qiáng)自律，另一方面便于進(jìn)行不同輕重的監(jiān)管。要建立對(duì)外資銀行的風(fēng)險(xiǎn)信用等級(jí)制度，就要建立一套完善可行的量化評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。另外，采用多形式的監(jiān)管方式十分必要。建立、健全現(xiàn)場(chǎng)檢查、非現(xiàn)場(chǎng)檢查相結(jié)合的監(jiān)管制度，提高現(xiàn)場(chǎng)檢查的深度和針對(duì)性，加大執(zhí)法與處罰力度；強(qiáng)化非現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)分析，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估能力。此外，對(duì)一些規(guī)模較大的外資銀行還可由銀監(jiān)局派出常駐檢查組，加強(qiáng)監(jiān)督。［7］

綜上所述，隨著世界經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，外資銀行、中外合資銀行將進(jìn)一步融入中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，這不僅體現(xiàn)在人民幣業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)中，而且表現(xiàn)在銀行業(yè)的方方面面，對(duì)中國(guó)金融業(yè)乃至整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。我們?cè)诳吹揭虼藥?lái)的諸多利益的同時(shí)，必須清醒地意識(shí)到我國(guó)當(dāng)前相關(guān)法律體系的欠完善及監(jiān)管不力問(wèn)題。建立健全外資銀行、中外合資銀行業(yè)務(wù)監(jiān)管體系是完善我國(guó)外資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管制度的一項(xiàng)重要措施，也是國(guó)際社會(huì)各國(guó)金融監(jiān)管當(dāng)局的共同愿望和努力目標(biāo)，更是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要課題。

參考文獻(xiàn)：

［1］姚玨.入世后中外資銀行競(jìng)爭(zhēng)分析及穩(wěn)定性評(píng)價(jià).投資與理財(cái)，2006，4.

［2］具體見(jiàn)我國(guó)《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》第2條、第51條等的規(guī)定，《人民銀行法》第31、32條等的規(guī)定.

［3］具體見(jiàn)我國(guó)《外資銀行管理?xiàng)l例》第5條等的規(guī)定.

［4］具體見(jiàn)我國(guó)《外資銀行管理?xiàng)l例》第31條等的具體規(guī)定.

［5］劉少軍.外資銀行開(kāi)放人民幣業(yè)務(wù)后客戶風(fēng)險(xiǎn)的法律分析.政治與法律，2007，5.

［6］韓漢軍，王振富，丁忠明.金融監(jiān)管.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，2003：34-38.

［7］張曉君，李旖丹.外資銀行經(jīng)營(yíng)人民幣業(yè)務(wù)的監(jiān)管問(wèn)題.政治與法律，2007，5.