丁筱凈

2012年7月，北京繼西寧和蘇州之后，成為全國第三個(gè)開展餐廚廢棄油脂專業(yè)化收運(yùn)特許經(jīng)營服務(wù)的城市。

據(jù)北京市市政市容管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“市市政市容委”）的計(jì)劃，今年年內(nèi)，全市基本建立集中、統(tǒng)一、規(guī)范、有序的餐廚廢棄油脂專業(yè)化收運(yùn)和資源化處理體系。至10月底，朝陽區(qū)、豐臺(tái)區(qū)已完成轄區(qū)內(nèi)餐廚廢棄油脂專業(yè)化收運(yùn)特許經(jīng)營招投標(biāo)工作；東城區(qū)、西城區(qū)正在抓緊組建專業(yè)化收運(yùn)隊(duì)伍；海淀區(qū)、石景山區(qū)近期將開展餐廚廢棄油脂專業(yè)化收運(yùn)特許經(jīng)營招投標(biāo)工作；其他各區(qū)縣也將參照城區(qū)模式，逐步確定本轄區(qū)餐廚廢棄油脂專業(yè)化收運(yùn)企業(yè)。

在大面積實(shí)行特許經(jīng)營后，“正規(guī)軍”的命運(yùn)會(huì)發(fā)生怎樣的改變？

收油者結(jié)構(gòu)

餐廚廢棄油脂相當(dāng)于“地溝油”的學(xué)名。在廢棄油脂行業(yè)，最關(guān)鍵的一環(huán)就是廢棄油脂的收集運(yùn)輸。能否收到油，幾乎決定了從業(yè)者的生死存亡。

“在北京，廢棄油脂收運(yùn)一共有四股勢(shì)力。”業(yè)內(nèi)人士王剛（化名）告訴《民生周刊》記者，“這四股勢(shì)力分別是獲得政府相關(guān)行政許可的正規(guī)企業(yè)、僅獲得處理資質(zhì)或運(yùn)輸資質(zhì)，卻跨越許可范圍從餐飲企業(yè)收購油脂的半黑半白企業(yè)、黑惡勢(shì)力和不法商販?！?/p>

當(dāng)《民生周刊》記者將這種說法轉(zhuǎn)述給北京市市政市容委固體廢棄物管理處工作人員馬建驥的時(shí)候，他笑了笑，“是有一些相對(duì)規(guī)范和很多不規(guī)范或不正規(guī)的企業(yè)。”馬建驥介紹道，該處是負(fù)責(zé)北京市餐廚廢棄油脂規(guī)范管理的主要職能部門，自2011年以來，北京市開始推進(jìn)餐廚廢棄油脂專業(yè)化收運(yùn)和資源化處理體系建設(shè)工作。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》雜志10月22日?qǐng)?bào)道，北京市市政市容委固廢處調(diào)研員王維平曾表示，北京僅收集隔離油的群體就有數(shù)千人，主要來自江蘇，自成一派。

王剛目前經(jīng)營一家獲得餐廚垃圾收運(yùn)許可的企業(yè)，在他眼中，自己的企業(yè)是標(biāo)準(zhǔn)的“第一梯隊(duì)”企業(yè)。接受采訪時(shí)，他們正在為豐臺(tái)區(qū)的特許經(jīng)營投標(biāo)做準(zhǔn)備。

王剛告訴《民生周刊》記者，北京市每年產(chǎn)生的餐廚廢棄油脂約有10萬噸左右，其中，正規(guī)企業(yè)收走的數(shù)量“撐死了也就20%”，“半黑半白”企業(yè)、黑惡勢(shì)力各占20%左右，最后一個(gè)梯隊(duì)，不法商販占到了總量的40%，“這還是保守估計(jì)”。

“正規(guī)軍”算賬

設(shè)備、處理成本比“游擊隊(duì)”高出上百倍，售價(jià)卻比“游擊隊(duì)”地溝油低了三分之一，不得不導(dǎo)致“第一梯隊(duì)”企業(yè)的收油價(jià)格拼不過“游擊隊(duì)”，低了三分之一。可這樣一來，企業(yè)收不到油，工廠、設(shè)備卻每天都在折損，人工每天都要付錢，企業(yè)被轉(zhuǎn)入只燒錢、鮮進(jìn)賬的惡性循環(huán)之中。

收不到油，是北京中天實(shí)源科技股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中天實(shí)源”）最大的煩惱。謝紅翔是該企業(yè)的創(chuàng)始人之一，現(xiàn)任總經(jīng)理。據(jù)他介紹，該企業(yè)從2009年開始進(jìn)行廢棄油脂的收集、運(yùn)輸、處理，但是一直難以收到油。

“非正規(guī)企業(yè)、個(gè)人收油，絕大多數(shù)都用來提煉地溝油，重回餐桌，地溝油的售價(jià)高昂，他們的收油費(fèi)用自然高；但是我們的油都是化工產(chǎn)品的原料，產(chǎn)品利潤空間很小，收油價(jià)格拼不過他們?！敝x紅翔說。

謝紅翔告訴《民生周刊》記者，他們的產(chǎn)品主要有五種：生物柴油、增速劑（鉆井平臺(tái)使用）、硬脂酸（肥皂、洗衣粉的重要成分）、油酸（油漆原料）和橡膠添加劑。

中天實(shí)源收油人員介紹，他們的平均收油價(jià)格約為2000元每噸，這比一般的“游擊隊(duì)”要低三分之一，餐飲單位自然不愿意將油交給他們。

收油成本只是產(chǎn)品成本中的一項(xiàng)。和“游擊隊(duì)”相比，“第一梯隊(duì)”的其他各項(xiàng)成本高了一大截，主要體現(xiàn)在設(shè)備成本上。

謝紅翔介紹，“第一梯隊(duì)”大多會(huì)爭(zhēng)取與大型餐飲企業(yè)合作，因此都會(huì)免費(fèi)提供、安裝油水分離器以及其他的取油設(shè)備。“小的油水分離器，一臺(tái)成本2000元；大型賓館飯店用的設(shè)備，一臺(tái)需要30萬元左右。光是免費(fèi)提供安裝的設(shè)備，三年多下來就已經(jīng)投入超過600萬元?！睋?jù)《民生周刊》記者多方了解，向“游擊隊(duì)”供油的餐飲單位，都沒有安裝任何分離設(shè)備，只是簡(jiǎn)單地?fù)迫「∮汀?/p>

運(yùn)輸設(shè)備上，企業(yè)按照規(guī)定，必須采用專門的運(yùn)輸車?！耙惠v車8萬元，每輛車每年4000元保險(xiǎn)，我們企業(yè)一共60輛車?！焙怂阆聛恚徿囐M(fèi)用480萬，一年的保險(xiǎn)費(fèi)24萬。

工廠的廠房、生產(chǎn)設(shè)備投入，謝紅翔已經(jīng)砸了800萬元，除此之外，還要支付所有員工的三險(xiǎn)，每年將近13萬元。

以上四項(xiàng)成本，“游擊隊(duì)”的投入與之相比，幾乎可以忽略不計(jì)。

據(jù)《民生周刊》記者了解，生物柴油的售價(jià)約為每噸7000元左右，而回流餐桌的地溝油，每噸售價(jià)近萬元。即使部分只負(fù)責(zé)收集運(yùn)輸廢棄油脂的企業(yè)，也能感到這種售價(jià)壓力：他們?nèi)绻@得環(huán)保部門或市政市容部門的行政許可，就必須將收來的油賣給工業(yè)企業(yè)，工業(yè)企業(yè)的收油價(jià)格約為4000元/噸；而提供給地溝油生產(chǎn)作坊，每噸可賣到6000元。

規(guī)則在改變

那么，身為“第一梯隊(duì)”的“正規(guī)軍”數(shù)量，究竟有多少？

8家。這是近兩年各家媒體報(bào)道的數(shù)量，也得到了謝紅翔以及中京征和環(huán)保服務(wù)有限公司（以下簡(jiǎn)稱“中京征和”）市場(chǎng)部經(jīng)理曹凱的一致認(rèn)可。

《民生周刊》記者曾于4月份從北京市市政市容委固廢處相關(guān)人員了解到，有關(guān)生活垃圾的許可分為從事城市生活垃圾經(jīng)營性收集運(yùn)輸、處理服務(wù)審批兩種。目前，北京市有8家企業(yè)取得了“從事城市生活垃圾（餐廚垃圾）經(jīng)營性收集運(yùn)輸服務(wù)審批”，主要從事餐廚垃圾的收集運(yùn)輸工作。

中天實(shí)源在2009年11月獲得市政市容委的“行政許可決定書”，該書注明他的企業(yè)獲得了“從事城市生活垃圾（餐廚垃圾）經(jīng)營性、運(yùn)輸服務(wù)審批”的行政許可。

馬建驥向《民生周刊》出示了一份統(tǒng)計(jì)表，上面有全市10家對(duì)廢棄油脂進(jìn)行經(jīng)營性收運(yùn)、處理的企業(yè)，全都獲得了各種單位的批復(fù)或許可，但批復(fù)許可的名目各有不同：市政許可證號(hào)、環(huán)保批復(fù)文號(hào)、道路運(yùn)輸經(jīng)營許可、其他許可等。

“這是我們調(diào)查得出的10家資質(zhì)相對(duì)齊全的企業(yè)，對(duì)他們的經(jīng)營狀況、公司人員、設(shè)備狀況以及處理利用情況都有較為詳細(xì)的了解。在7月份進(jìn)行朝陽區(qū)特許經(jīng)營投標(biāo)之前，這10家企業(yè)可以算是擁有正規(guī)資質(zhì)的企業(yè)。”馬建驥告訴《民生周刊》記者，“但是在確定北京餐廚廢棄油脂的收運(yùn)實(shí)行屬地特許經(jīng)營服務(wù)之后，這些企業(yè)都不再擁有正規(guī)資質(zhì)，以后只有獲得北京市各區(qū)縣餐廚廢棄油脂專業(yè)化收運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)的企業(yè)，才算有正規(guī)資質(zhì)的企業(yè)。”

游戲規(guī)則變了。

這本是曹凱最期待的一件事。4月份曹凱接受《民生周刊》采訪時(shí)曾表示：“最終地溝油統(tǒng)一規(guī)范的收運(yùn)、處理還得實(shí)行政府的特許經(jīng)營，這是我最理想的模式?！?/p>

曹凱的愿望實(shí)現(xiàn)一半。10月14日，曹凱收到“北京市豐臺(tái)區(qū)2012年度餐廚廢棄油脂特許收運(yùn)服務(wù)項(xiàng)目”的中標(biāo)通知書。此次中標(biāo)是和北京中京實(shí)華新能源科技有限公司以聯(lián)合體的方式中標(biāo)的，中京征和主要負(fù)責(zé)收集運(yùn)輸、基本處理，后者負(fù)責(zé)以廢棄油脂為原料生產(chǎn)生物柴油。

但因?yàn)橹芯┱骱偷念A(yù)處理設(shè)施未完成，目前暫時(shí)無法和豐臺(tái)區(qū)市政市容委簽訂合同，實(shí)行收運(yùn)。

另一邊，朝陽區(qū)市政部門也尚未和中標(biāo)企業(yè)簽訂合同?！鞍凑照袠?biāo)文件的規(guī)定，中標(biāo)企業(yè)落實(shí)收運(yùn)車輛的購置、預(yù)處理設(shè)施的升級(jí)改造、專業(yè)管理和作業(yè)人員的配置等各項(xiàng)投標(biāo)承諾，需要一段時(shí)間；同時(shí)市政部門也在進(jìn)一步完善‘餐廚廢棄油脂特許收運(yùn)服務(wù)合同?！瘪R建驥表示。

“朝陽區(qū)是很‘肥的區(qū)域，餐飲企業(yè)8千多家，廢棄油脂多，每年的油量保守估計(jì)有兩萬五千噸，幾乎占整個(gè)北京的四分之一?！敝x紅翔表示，如果能夠成功上馬操作，自己的企業(yè)一定能夠逐漸回本、盈利。

本以為7月份就有區(qū)域確定中標(biāo)企業(yè)，特許經(jīng)營企業(yè)早就開始上馬操作，特許經(jīng)營制度開始試點(diǎn)運(yùn)作，但對(duì)于諾大的北京來說，一切才剛剛開始。

發(fā)現(xiàn)與完善

在前文所提到的統(tǒng)計(jì)表中，十家企業(yè)的實(shí)際收運(yùn)均不到收運(yùn)能力的一半，平均不到三分之一。這就導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)能過剩，加大了虧損面。

從2006年建廠，一直到2010年公安部嚴(yán)打地溝油犯罪之前，曹凱所在的中京征和一直都處于虧損階段?！皬娜ツ?、9月份開始趨好，那時(shí)公安部嚴(yán)打地溝油，一時(shí)間很多餐飲單位都不敢將油賣給小商販，同時(shí)小商販、作坊也不敢輕舉妄動(dòng)?！辈軇P回憶。

“我們不需要高額補(bǔ)貼，廢棄油脂里面所存在的經(jīng)濟(jì)利益可以維持一個(gè)公司經(jīng)營發(fā)展。因?yàn)楸本┦械目偭看?，如果全部流入正?guī)企業(yè)，能夠達(dá)到產(chǎn)業(yè)化的規(guī)模，運(yùn)作起來效益是好的?！?/p>

謝紅翔也不約而同地表示，從2009年投產(chǎn)以來，前三年全是虧損，但今年情況出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，“基本上持平了”。

這種轉(zhuǎn)變除了得益于公安部的嚴(yán)打，還有來自主管部門的認(rèn)識(shí)加深。

對(duì)此，一位不愿具名的政府人員向《民生周刊》記者透露，在2010年7月地溝油泛濫時(shí)期，國務(wù)院辦公廳曾發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》?！斑@份意見的標(biāo)題，剛開始只提到了餐廚垃圾，沒有提到地溝油，后來經(jīng)過修正，才將地溝油和餐廚垃圾分別在標(biāo)題中明確。這說明政府慢慢認(rèn)識(shí)到，廢棄油脂和餐廚垃圾不能再混為一談?！?/p>

近兩年，北京市不斷完善關(guān)于餐廚廢棄油脂的相關(guān)文件。2011年8月，市政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)本市餐廚垃圾和廢棄油脂資源化處理工作方案的通知》出臺(tái)，其中明確了對(duì)廢棄油脂收集運(yùn)輸處理實(shí)行屬地特許經(jīng)營服務(wù)制度。2011年11月，市政市容委與食品辦《關(guān)于全面推進(jìn)本市餐廚廢棄油脂綜合監(jiān)督和資源化利用工作的實(shí)施方案》出臺(tái)，其中提到：“2012年底前全市餐廚廢棄油脂規(guī)范收運(yùn)率達(dá)到90%以上。”

馬建驥告訴《民生周刊》記者：“目前，我市共有6萬多家餐飲服務(wù)單位，日產(chǎn)生餐廚廢棄油脂量約300噸左右。截至2012年7月以前，已取得環(huán)保等部門批復(fù)從事地溝油收集運(yùn)輸處理的企業(yè)僅有10余家，其余全部為個(gè)體散戶回收加工，收集、運(yùn)輸裝備簡(jiǎn)陋，預(yù)處理加工設(shè)施簡(jiǎn)易落后，環(huán)保措施不達(dá)標(biāo)，行業(yè)小、散、亂問題突出，市場(chǎng)基本處于無序狀態(tài)，直接影響我市食品安全、市容環(huán)境和城市形象?！?/p>

為了改變這一現(xiàn)狀，今年7月份以來，北京各區(qū)縣開始啟動(dòng)了本轄區(qū)餐廚廢棄油脂特許收運(yùn)服務(wù)工作，計(jì)劃年內(nèi)完成?！敖o自己下的任務(wù)很重，壓力很大，有很多想不到的困難，現(xiàn)在我們正盡力在年底前完成主城區(qū)餐廚廢棄油脂屬地特許經(jīng)營工作，確定轄區(qū)特許經(jīng)營企業(yè)。時(shí)間已經(jīng)很緊了?！瘪R建驥對(duì)《民生周刊》記者說。