張樺

中國的全國政協(xié)與國外議會不一樣

《今日中國》：中國的全國政協(xié)與國外的議會有什么不一樣？《今日中國》的外籍雇員說，近年來在美國的政界當(dāng)中有一種“說客”，他們發(fā)揮著很大的作用，這位外國同事想通過我來問您，在中國，尤其是“兩會”的幕后有沒有“說客”的影響，商人會影響政策或者“兩會”的議程嗎？

全國政協(xié)常委、外事委員會主任趙啟正（以下簡稱趙啟正）：中國的全國政協(xié)不是立法機構(gòu)，它是一個中國各界的代表人物組成的一個重要政治機構(gòu)，其主要職能是政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。對中國的重要政策，重要選舉，由執(zhí)政黨和國務(wù)院事先在政協(xié)進行協(xié)商，對它執(zhí)行的效果，政協(xié)可以提出考察和修訂的意見和建議，有關(guān)部門要進行認(rèn)真的對待，這是政治協(xié)商。

那么民主監(jiān)督，當(dāng)然我們考慮任何問題都是代表各行各業(yè)的，并不需要表達一致了才能提出來，某一個委員會，某一個委員都可以提出見解來。對于執(zhí)政黨和政府的行為，政協(xié)的確有民主監(jiān)督的權(quán)利，這很重要。通俗地講，我們可以討論政治，可以參加政治生活，所以和議會是不一樣的。有人會問了，沒有選舉權(quán)有什么用。我們沒有選舉權(quán)恰恰可以擺脫某些方面的影響和控制。

所謂“說客”問題，中國沒有這樣的機構(gòu)。我們各個界別的委員，經(jīng)濟界，教育界，體育界，文化藝術(shù)界，可以表達他們界別的意見，不是說客，但卻可以表達比“說客”更充分的內(nèi)容，這是中國政協(xié)的特點。

全國政協(xié)的對外交往代表民意表達中國

《今日中國》：請介紹一下您所在的全國政協(xié)外事委員會的人員構(gòu)成及其主要工作職能是什么？

趙啟正：外事委員會的人員構(gòu)成和它的任務(wù)有關(guān)，因為我們的任務(wù)是開展對外友好活動，或者說是公共外交領(lǐng)域內(nèi)的一種。外委會59位委員幾乎都有外交經(jīng)驗，其中過去的大使和外交官有十幾位，從事過對外文化交流的官員和文化人有十幾位，此外還有一些具有對外交流經(jīng)驗的企業(yè)家和社會名人，這樣對外交流起來比較方便，效果也比較好。

《今日中國》：全國政協(xié)的對外交往是在中國整體外交中占有怎樣的位置？本屆外事委員會在公共外交方面取得了哪些成績？這幾年關(guān)于中國公共外交的提案有哪些亮點和變化，請您介紹一下。

趙啟正：現(xiàn)在越是發(fā)達國家，越是在國際上影響力大的國家，越是重視公共外交。一個國家的整體外交由兩部分組成，政府外交和公共外交。政府的公共外交也是對政府外交的一種補充。中國政協(xié)的對外交往是中國整體外交的一個重要的組成部分。

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，隨著交通的方便，網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，國際形勢對中國的每一位公眾都有影響。比如說我國的對外貿(mào)易。如果外國有制裁我們的行為或者他們有貿(mào)易保護主義，那我們出口困難了，就可能引起我們某些工廠的工人失業(yè)。如果我們?nèi)嗣駧旁鲋盗?，就使得我們產(chǎn)品不太好賣。但是，如果你的子弟出國留學(xué)，人民幣的增值，你倒可以省錢。所以，國際關(guān)系深入到我們生活了。這樣，我們的國民就需要有一種國際意識。習(xí)慣于關(guān)心本國的國際地位，習(xí)慣于關(guān)心國際關(guān)系。這就產(chǎn)生了由公民參加的外交，也就是說我們的公民出國，要對外國表達本國。這正好符合了我們政協(xié)外事委員會的任務(wù)。

本屆中國全國政協(xié)外事委員會在第一年就成立了三個小組。它們分別研究國際經(jīng)濟和國際貿(mào)易、國際政治和國際形勢、公共外交。我們很明確地說政協(xié)的對外交往屬于公共外交的范圍。我們代表中國的各界，代表中國的民意來表達中國。

這4年多，我們做了很多事情。一是普及公共外交的概念，每年都要舉行各種形式的會議，出版《公共外交季刊》。它的文章水平很高‘可以說受到了國內(nèi)外的重視。為了普及國內(nèi)的公共外交概念，我們也寫了一些書，比如說這本《公共外交與跨文化交流》。這本書當(dāng)年就被日本翻譯成日文，在日本反映很好。

二是每年派團去其他國家訪問，訪問對方的政府，對方的議會，對方的非政府組織，甚至包括對方的企業(yè)，那么這也就是公共外交的具體活動。

2011年，中國全國政協(xié)的公共外交達到新的高潮。我們與外國的公共外交的重要人士，包括官員和民間的在內(nèi)。比如說美國的常務(wù)副國務(wù)卿和我們談了美國的公共外交。美國的哈佛、耶魯、喬治城大學(xué)和我們舉行了座談會，美國的民間公共外交組織，包括他們的廣播協(xié)會也和我們進行了交流。英國的48家集團，這是英國和中國關(guān)系最為密切的大企業(yè)的聯(lián)盟，他們也來到中國與我們進行了交流。我們與韓國、日本舉行了座談會，與巴西駐上海的領(lǐng)事進行了交流。在公共外交活動中，雙方都認(rèn)為這種交流是很重要的。有些國家愿意購買公共外交書的英文版權(quán)。韓國已經(jīng)翻譯完成，很快就要出版。所以我們這個委員會幾年來踏踏實實地做了很多工作。

中國的世界地位和作用

《今日中國》：在當(dāng)今世界上，正發(fā)生著深刻的變化，中國是世界的重要組成部分，中國如何發(fā)揮日益重要的作用？如何維持地區(qū)及世界的穩(wěn)定和和平？對于這些問題請您談一談。

趙啟正：中國的國際地位這30多年提高得很快，在30多年前我甚至可以不關(guān)心美元和人民幣的匯率，因為我們是自己內(nèi)部定的匯率，和外國貿(mào)易數(shù)量極低，也就是說不進行貿(mào)易我們也能活。但今天不是，今天我們是世界第一大出口國，GDP世界第二，如果國際貿(mào)易發(fā)生任何問題都會影響到中國在國際上的聲譽，甚至于影響其他國家，歐洲如果發(fā)生經(jīng)濟危機，他們買我們的東西就少了，我們出口就困難了，那么如果出口困難，國內(nèi)就會出現(xiàn)失業(yè)和降低待遇的問題，所以國際環(huán)境是我們發(fā)展的一個外部因素。中國發(fā)生的事情以前就是在中國，但現(xiàn)在不是，比如我們現(xiàn)在人民幣的兌換和匯率就影響他們的經(jīng)濟發(fā)展。我們的產(chǎn)品供應(yīng)世界，如果我們的產(chǎn)品出現(xiàn)供應(yīng)不足，他們就會發(fā)生某些困難，所以中國的事情往往就成了世界的事情，世界的事情往往成了中國的事情，現(xiàn)在我們就是國際大家庭中的重要一員，是走到世界舞臺的中心位置了。歷史上不是。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束前，開了一個雅爾塔會議，是處理戰(zhàn)后問題，美國、英國、當(dāng)時的蘇聯(lián)都出席了會議。中國沒有，中國的問題他們替我們討論了，替我們決定了，這實際上是欺負(fù)了中國，這就是邊緣化了，現(xiàn)在不可能?，F(xiàn)在G20沒有中國，行嗎？它擴大，希望你參加，后來說了，G20不行那就G2吧。這又夸大了，中國和美國能解決問題嗎？但是中國因素太重要了，就是在聯(lián)合國中國說話你得聽。至于你接受不接受是第二個問題。

那么我們現(xiàn)在的困境是什么呢？原來發(fā)展中的其他國家，看著我們發(fā)展了，它問中國還是發(fā)展中國家嗎？而發(fā)達國家說了，你GDP第二了，你多承擔(dān)義務(wù)吧。超出你可能性的多出錢吧，也不行。我們愿意承擔(dān)力所能及的國際義務(wù)。如維和部隊，我們以前是拒絕的，我們沒有力量，現(xiàn)在我們有力量了，我們的維和部隊是聯(lián)合國常任理事國出兵最多的，但是我們的兵多數(shù)是工程兵，幫助駐地人民克服災(zāi)難。我們也不能像那些更有錢的國家那樣承擔(dān)更多的事情，因為我們也明白，我們?nèi)司颠€是少的，我們國家還是有很多困難的。當(dāng)時有個歐洲大國的大使，他說我就想不通中國老說自己是發(fā)展中國家，你們奧運會、世博會都開得那么好，還是發(fā)展中國家？我說中國是有幾件華麗的“外衣”，如奧運會、世博會，但是你們看看我們衣服里面的衣服，有的還很舊很破，我們還有落后的地區(qū)，你不能只看“外衣”。他說，你說的好像有點道理，所以我們對外表達的時候不能只表達“外衣”，有的時候還得告訴他們我們的“內(nèi)衣”還有問題，要不人家用對歐洲和美國的標(biāo)準(zhǔn)來要求你，你怎么去滿足？那么很多國家要求你援助，你是不是都答應(yīng)，這是我們的一種困境。