徐滬初

美國總統(tǒng)奧巴馬在1月的第三次國情咨文中說，以創(chuàng)新技術(shù)引領(lǐng)美國制造業(yè)回歸全球領(lǐng)先地位，這被視為美國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，走上可持續(xù)發(fā)展道路的信號。

012年冬季達(dá)沃斯論壇在瑞士東部小鎮(zhèn)達(dá)沃斯召開，那幾天達(dá)沃斯的天氣就如同現(xiàn)今的世界經(jīng)濟(jì)一樣，陰霾、寒冷。世界經(jīng)濟(jì)猶如被施加了魔咒，很多國家還沒有從2008年那場全球性金融危機(jī)中復(fù)蘇，2011年的歐債危機(jī)就再一次雪上加霜，誰也說不清最后一張多米諾骨牌到底會在哪里倒下。 較長時間以來，無論是企業(yè)還是政府都過于注重短期效益，而不斷爆發(fā)的金融危機(jī)證明了短期利益驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)具有很大的發(fā)展風(fēng)險。上世紀(jì)90年代初的日本經(jīng)濟(jì)大蕭條以及2001年破裂的美國互聯(lián)網(wǎng)泡沫都是只關(guān)注短期收益導(dǎo)致的惡性后果。 在短期利益驅(qū)動下，資源大量投入、過度配置，發(fā)展不具可持續(xù)性，泡沫終會破裂；而以資源和勞動密集型為主的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)雖關(guān)注長期受益，但在有限資源的約束下，發(fā)展可持續(xù)性較低。這時，創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)被公認(rèn)為是更具可持續(xù)性的發(fā)展模式。創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)關(guān)注長期收益，以知識和人才作為依托，同時體現(xiàn)資源節(jié)約和環(huán)境友好。因而，在世界經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷陣痛之后，各國紛紛著手建立長期發(fā)展路徑，在這個過程中，創(chuàng)新的可持續(xù)成為很重要的議題。 雖然美國暫時還沒有從2008年的金融危機(jī)中完全復(fù)蘇，但美國依然是世界上最具創(chuàng)新力的國家之一。所以，我們以美國為例，看看在金融危機(jī)之后，它如何調(diào)整來打造可持續(xù)的創(chuàng)新力。歸納來說，美國主要采取了四項措施： 第一個措施，美國政府通過調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并加強(qiáng)政府投入，將經(jīng)濟(jì)從短期利益驅(qū)動向長期可持續(xù)創(chuàng)新能力的建設(shè)轉(zhuǎn)變。在金融危機(jī)前，美國將信息技術(shù)、金融/地產(chǎn)作為驅(qū)動經(jīng)濟(jì)增長的核心產(chǎn)業(yè)。在2000年互聯(lián)網(wǎng)泡沫和2008年金融危機(jī)爆發(fā)之后，美國建立了多元化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，除了信息技術(shù)和金融外，同時將清潔能源、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)業(yè)等打造為核心支柱產(chǎn)業(yè)。 第二個措施，著力推動中小企業(yè)發(fā)展并特別重視初創(chuàng)型企業(yè)的成長，提供一流的發(fā)展環(huán)境。2011年奧巴馬政府聯(lián)合英特爾、IBM、惠普、谷歌等公司共同推動Startup America（啟動美國）計劃，具體措施包括：成立政府基金、減免資本收益稅使初創(chuàng)企業(yè)更容易獲得融資；通過美國小企業(yè)管理局與能源部、國防部先進(jìn)研究項目局（DARPA）共同合作的創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師項目，為初創(chuàng)企業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)；降低創(chuàng)業(yè)門檻，延長年輕創(chuàng)業(yè)者的學(xué)生貸款還貸期限，政府通過電子方式讓小企業(yè)更易獲得項目資源、服務(wù)資源和政府采購等政府資源，并為企業(yè)提供各種行政便利；鼓勵科研項目市場化，改善專利審批流程，將專利申請后的等待時間降低到12個月；通過加強(qiáng)政府與市場的溝通以及提供商業(yè)合作的機(jī)會。 第三個措施，設(shè)定更高研發(fā)支出目標(biāo)。美國計劃將GDP的3％用于研發(fā)，這一數(shù)字甚至超過了蘇俄太空競賽頂峰時的水平；在《復(fù)蘇法案》中設(shè)立183億美元用于研發(fā)；將美國國家科學(xué)基金會、美國能源部科學(xué)辦公室和美國國家標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)局等三大重點(diǎn)科研機(jī)構(gòu)的研發(fā)預(yù)算增加一倍；使研究和實(shí)驗(yàn)稅收抵免政策常態(tài)化，預(yù)計這項計劃將在未來10年增加至少1000億美元研發(fā)投入。 第四個措施，加大對全球人才的吸引力，打贏“21世紀(jì)人才之戰(zhàn)”。美國目前面臨“在美獲得高學(xué)歷外籍人口比例升高，但許多學(xué)生難以拿到美國工作簽證而離開”的限制性政策人才流失。因此，美國正在著手建設(shè)新的移民體系，鼓勵高技術(shù)人才學(xué)成后繼續(xù)留在美國，包括：通過創(chuàng)造商業(yè)化平臺來繼續(xù)吸引全世界的人才進(jìn)行科技創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)；優(yōu)化移民政策來吸引人才留在美國，特別對創(chuàng)業(yè)型的企業(yè)家，同樣給予工作簽證、居留審批上的認(rèn)可；取消對高學(xué)歷移民的配額限制，同時提高親屬移民的國家配額。 從美國打造可持續(xù)創(chuàng)新的措施中可以看出，這是一項舉國通力協(xié)作的大工程。對于已將建設(shè)創(chuàng)新型國家作為一項國策的中國來說，中小企業(yè)融資難生存難、商務(wù)成本偏高、高端競爭性人才缺乏等問題依然制約著中國的創(chuàng)新動力，特別是在創(chuàng)新的體制和機(jī)制方面還存在許多束縛因素。基于此，美國的經(jīng)驗(yàn)也許有值得中國借鑒的地方。