郭智源 聶兵

摘 要：本文主要介紹了國際碳交易中清潔發(fā)展機制（CDM）項目的申請和實施流程，并介紹了硅酸鹽行業(yè)可申請的CDM項目類型以及對未來國內(nèi)碳交易市場的展望和硅酸鹽行業(yè)可開展的低碳節(jié)能工作。

關(guān)鍵詞：硅酸鹽；碳交易；清潔發(fā)展機制（CDM）

1 引 言

蘭州藍天浮法玻璃股份有限公司前身是蘭州平板玻璃廠，是我國西北地區(qū)歷史最悠久、規(guī)模最大的平板玻璃企業(yè)。該企業(yè)擁有兩條500t/d浮法玻璃生產(chǎn)線，生產(chǎn)各種顏色和規(guī)格的建筑、加工用平板玻璃及平、彎鋼化玻璃等。

該企業(yè)的玻璃窯爐以前均采用重油為燃料，由于重油價格上升導(dǎo)致生產(chǎn)成本提高，并且重油作為燃料所產(chǎn)生的污染物排放量較高，難以滿足環(huán)保要求。企業(yè)于2008年開始策劃和設(shè)計，對窯爐實施燃油改燃天然氣項目技術(shù)改造。目前改造已完成，實現(xiàn)了降低生產(chǎn)成本、減少環(huán)境污染、降低綜合能耗及改善操作環(huán)境等目的。

同時，由于改為天然氣作為燃料，無需對重油進行加熱，窯爐煙氣的余熱大量浪費。因此，企業(yè)同時設(shè)計了一套余熱發(fā)電系統(tǒng)，利用窯爐的煙氣余熱進行發(fā)電，電力回用于玻璃生產(chǎn)中，目前該項目也已實施完成。實現(xiàn)了能源的節(jié)約、生產(chǎn)成本的降低以及污染排放的減少。

企業(yè)開展這兩個項目還有一個共同的特點，無論是燃料替代或者余熱利用都可以減少CO2的排放、緩解溫室效應(yīng)造成的氣候變化。因此，企業(yè)在項目策劃和設(shè)計階段就考慮將項目作為清潔發(fā)展機制（CDM）項目進行開發(fā)，申請發(fā)達國家的溫室氣體減排援助資金。目前，項目已經(jīng)進入第三方機構(gòu)審定階段，如果項目能夠順利完成，每年將為企業(yè)帶來約700,000歐元的收益。

2 什么是CDM項目

首先需要先說明以下幾個概念。

（1） 《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（《UNFCCC》）

國際環(huán)境公約，于1992年6月3日~14日在巴西里約熱內(nèi)盧的聯(lián)合國環(huán)境發(fā)展大會期間簽署，該公約的目的是將大氣中溫室氣體的濃度穩(wěn)定在一個能防止氣候系統(tǒng)受到危害的人為干擾的水平上。

（2） 《京都議定書》（《Kyoto Protocol》）

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（《UNFCCC》）的補充條款，于1997年12月11日在日本京都初步通過，并于2005年2月16日開始強制生效?！毒┒甲h定書》明確規(guī)定了《UNFCCC》締約方中的附件一國家（發(fā)達國家）到2012年必須完成其承諾的定量的CO2的減排義務(wù)。

（3） 清潔發(fā)展機制（CDM）

《京都議定書》定義的三種“靈活機制”之一，目的是通過在締約方中的非附件一國家（發(fā)展中國家）實施減少溫室氣體排放的項目，以協(xié)助附件一國家實現(xiàn)其量化的減排承諾。

3 為什么要實施CDM

首先是因為造成氣候變化的溫室效應(yīng)是一個全球性的現(xiàn)象，無論在地球上任何一個地方排放的溫室氣體都會進入地球大氣層，從而造成全球的溫室效應(yīng)。同樣，在地球上任何一個地方實施溫室氣體的減排，都將對緩解溫室效應(yīng)作出貢獻。在此前提條件下，又由于發(fā)達國家的低碳技術(shù)遠優(yōu)于發(fā)展中國家。因此在本國實施低碳的潛力

十分有限，如果要達到預(yù)定的減排目標技術(shù)難度很大，且需要花費高昂的費用。而如果將這些技術(shù)或資金運用到相對落后的發(fā)展中國家，就能以較低的成本取得同樣的減排效果。

4何種項目可以申請CDM

根據(jù)《UNFCCC》及《京都議定書》的規(guī)定，只要是能夠減少溫室氣體（CO2、CH4、N2O、HFCs、PFCs、SF6）排放，并符合相關(guān)CDM規(guī)則的項目就可以申請作為CDM項目。

具體來說包括15個范圍：能源工業(yè)、能源分配、能源需求、制造工業(yè)、化工、建筑行業(yè)、運輸業(yè)、采礦/礦產(chǎn)品生產(chǎn)、金屬制造、燃料的飛逸性排放、溶劑的使用、碳鹵化合物和六氟化硫的生產(chǎn)和消費產(chǎn)生的飛逸性排放、造林和再造林、廢棄物的處理和處置、農(nóng)業(yè)。

目前全世界已在CDM執(zhí)行理事會（EB）成功注冊的項目共有3,567個，其中46.15%為中國的項目。已獲得簽發(fā)的減排量（已獲得資金）共773,222,592噸，其中中國占58.18%，硅酸鹽行業(yè)CDM項目開展情況如表1所示。

在硅酸鹽行業(yè)中可申請CDM項目的類型主要有以下幾類：

（1） 余熱利用

利用窯爐的熱煙氣或生產(chǎn)過程中的廢熱，用于發(fā)電、供熱等方面。

（2） 燃料替換

在提供同等熱能輸出的情況下，利用C含量較低的燃料（如天然氣）替代C含量較高的燃料（如重油），達到減少CO2排放的項目。

（3） 原料替換

利用C含量較低或者不含C的原材料替代C含量高的原材料，以達到減少CO2排放的項目。如：用硫酸鈣代替碳酸鈣生產(chǎn)水泥。

硅酸鹽行業(yè)成功注冊和簽發(fā)的項目比較少，特別是陶瓷和玻璃行業(yè)，在中國目前還沒有成功注冊的。其主要的原因有兩個方面。

第一，雖然硅酸鹽行業(yè)內(nèi)已實施大量的低碳節(jié)能項目，但是很多項目不具備額外性，因此無法注冊成為CDM項目。所謂額外性，是CDM中最重要也是最本質(zhì)的一個規(guī)則，要成為一個CDM項目，首先必須具備額外性。而《UNFCCC》規(guī)定，清潔發(fā)展機制項目活動如果實現(xiàn)以下目標即具有額外性：溫室氣體人為源排放量減至低于不開展所登記的清潔發(fā)展機制項目活動情況下會出現(xiàn)的水平。

換言之，就是減排的項目本身存在一些障礙（如：技術(shù)障礙、資金障礙等），如果沒有CDM機制所帶來的援助，該項目難以開展，溫室氣體的排放就會增加，這樣的項目就具備額外性，反之則不具備額外性。例如，目前很多余熱回收裝置都已經(jīng)作為陶瓷生產(chǎn)線的標準配置，無論是否申請為CDM項目，該項目都會實施，都會減少CO2的排放，已經(jīng)無需CDM機制提供額外的技術(shù)或資金援助了。

第二，行業(yè)內(nèi)對于CDM的了解不足。事實上，為了提升企業(yè)形象、積極承擔(dān)社會責(zé)任、響應(yīng)環(huán)境保護和節(jié)能減排號召，很多企業(yè)已經(jīng)開展了一些低碳的項目，但是由于前期對CDM了解不足，沒有先期考慮。因此按照CDM規(guī)則的要求，已經(jīng)開始實施的項目就不能再申請為CDM項目了。

5 如何申請CDM項目

CDM項目完整的申請流程如圖1所示。

其中，COP/MOP：議定書締約方會議；

DNA：指定國家主管機構(gòu)，中國是國家發(fā)改委；

EB： CDM執(zhí)行理事會，負責(zé)項目的批準和減排量的簽發(fā)；

DOE：指定經(jīng)營實體，EB&COP/MOP指定和委托的第三方機構(gòu)，實施項目的審定與核查；

PP：項目參與方（業(yè)主）；

CER：經(jīng)核證的減排量，可以用于碳交易。

由圖1可知，CDM項目的流程主要分為兩個階段：

第一階段：審定階段。

（1） 在項目開始實施前，業(yè)主需要準備一份項目設(shè)計文件（其中包括項目的設(shè)計情況、預(yù)計的減排量以及相關(guān)的各種信息）、上報國家發(fā)改委、與減排量買家簽訂協(xié)議等。（由于該階段的工作較為復(fù)雜，一般業(yè)主會委托專業(yè)的咨詢機構(gòu)協(xié)助完成）。

（2） 將項目資料提交給DOE進行審定，DOE將通過文件及現(xiàn)場審定，對項目是否符合相關(guān)的規(guī)則作出判定，并出具審定報告。

（3） DOE將業(yè)主的項目設(shè)計文件和審定報告提交給EB進行最終的評審，如果EB認為該項目符合要求，則會批準項目注冊。

項目注冊之后（或申請注冊的同時），業(yè)主實施項目建設(shè)，建設(shè)完成并投入使用一段時間之后，將產(chǎn)生減排量，進入第二階段。根據(jù)項目類型的不同，能夠獲得減排量的時間分為7年或10年。而相隔多長時間申請一次核查則由業(yè)主自己決定。

第二階段：核查階段。

（1） 業(yè)主需要準備一份監(jiān)測報告（其中包括項目實施的情況、實際達成的減排量等），一般情況也是由專業(yè)的咨詢機構(gòu)協(xié)助完成。

（2） 將監(jiān)測報告提交給DOE進行核查，DOE將通過文件及現(xiàn)場核查，判定項目是否按照審定時提供的項目設(shè)計文件進行建設(shè)并已完成，并核實項目實際產(chǎn)生的減排量是否真實和準確，并出具核查報告。

（3） DOE將業(yè)主的監(jiān)測報告和核查報告提交給EB進行最終的評審，如果EB認為該項目符合要求、減排量真實準確，則會批準減排量的簽發(fā)。

（4） 買家將根據(jù)EB簽發(fā)的減排量和購買協(xié)議，將援助資金匯給業(yè)主。

6 硅酸鹽行業(yè)未來碳交易展望

《京都議定書》第一承諾期將于2012年結(jié)束，雖然過去一年全世界對于京都議定書是否能夠延續(xù)第二期都較為悲觀，但可喜的是在德班舉辦的聯(lián)合國氣候變化框架公約第17次締約方會議上，經(jīng)過各個國家的共同努力，最終決定實施《京都議定書》第二承諾期并啟動綠色氣候基金，并從2013年開始實施。也就是說，國際性的碳交易將會持續(xù)運作下去。

雖然國際的碳交易機制成功得以延續(xù)，但是發(fā)達國家對于幫助發(fā)展中國家（特別是中國、印度、巴西、南非等經(jīng)濟迅速發(fā)展的國家）進行CO2減排的態(tài)度依然消極，加拿大宣布退出《京都議定書》。可以預(yù)見，未來國際碳交易的規(guī)則將更加詳細、條件會更加苛刻、審核也會更加嚴格。要在中國成功實施CDM項目，特別是在硅酸鹽行業(yè)實施CDM項目，將會面臨較大的困難。

那作為中國的硅酸鹽行業(yè)是否還有其他途徑來實施碳交易項目呢？最有可能的答案將是國內(nèi)的碳交易市場。

據(jù)來自德班的最新消息，參加德班氣候大會的中國代表團官員表示，隨著中國“十二五”期間加強控制溫室氣體排放，中國有望建立自己的碳排放交易系統(tǒng)。所謂碳排放交易系統(tǒng)，是建立在溫室氣體減排量基礎(chǔ)上將排放權(quán)作為商品流通的交易市場。

事實上，中國多年前就已經(jīng)開始探索國內(nèi)的碳交易模式。主要包括，項目交易規(guī)則的建立、碳交易平臺的建立、地區(qū)或行業(yè)碳排放基礎(chǔ)的研究、碳排放指標的設(shè)置以及試點與推廣的路線圖等等。

目前相關(guān)的政策、規(guī)則都在制定中，有部分已經(jīng)到了征求意見的階段?？梢灶A(yù)見未來在國內(nèi)肯定將形成一整套的碳交易機制與規(guī)則，碳指標體系以及配套的碳交易市場，如圖2所示。

根據(jù)目前國外的成熟經(jīng)驗，很可能會采取指標分配的形式來完成碳減排的任務(wù)。也就是說，將碳排放的指標（或者是減排指標）分配給各個地區(qū)，地區(qū)再根據(jù)自己的分配計劃分配給各企業(yè)，企業(yè)通過技術(shù)升級、改造等手段，完成自己的減排指標。如果企業(yè)減排的效果好，能夠超額完成，那超出的部分可以拿到碳交易市場中進行交易。同樣，如果企業(yè)自身無法完成減排的指標，也可以在碳交易市場中買回相應(yīng)的減排量指標來完成自己的任務(wù)。

因此，對于企業(yè)未來在碳交易中將成為何種角色，是買家還是賣家，將從碳交易中受益還是付出更多的資金，這一切都與碳排放指標有直接的關(guān)系。指標的高低將直接影響企業(yè)如何開展碳減排的工作，廣東省“十二五”主要產(chǎn)品單位能耗指標如表2所示。

由表2可知，日用陶瓷生產(chǎn)行業(yè)的能耗下降的潛力是最大的，而水泥行業(yè)的最小。由于能耗與碳排放有一定的關(guān)系，因此在未來制定碳減排指標的時候，很有可能會參照能耗情況，作為日用陶瓷生產(chǎn)行業(yè)的碳減排指標就可能比水泥行業(yè)高。是否指標高就一定意味著將成為碳交易中的買方，而需要拿出資金去購買減排量以完成減排任務(wù)呢？這也是不一定的，由于減排潛力大，如果相關(guān)減排工作開展有效，也很有可能獲得較大的減排量從而在碳交易中獲益。

7 如何應(yīng)對未來可能出現(xiàn)的碳交易格局

首先，作為行業(yè)來說，由于目前各行業(yè)都尚未建立碳排放的目標指標體系，對于本行業(yè)的碳排放情況也不清楚，而僅僅采用能耗來估計碳排放是不全面的，是有一定的偏差的。所以，首先應(yīng)該對行業(yè)的碳排放情況進行摸底調(diào)查，真正了解實際的碳排放水平，找出行業(yè)內(nèi)的標桿企業(yè)，合理地估計減排潛力。同時積極參與國家相關(guān)碳指標的制定工作，提供行業(yè)數(shù)據(jù)，合理地確定目標指標，既讓企業(yè)承擔(dān)一定的減排任務(wù)，又不加重企業(yè)的負擔(dān)，可持續(xù)地進行發(fā)展。

其次，作為企業(yè)自身來說，也應(yīng)該積極開展相關(guān)的工作，了解自身和行業(yè)內(nèi)標桿企業(yè)的碳排放水平，找出差距，確定改進方向，采用相應(yīng)的措施減少溫室氣體排放。如果企業(yè)在低碳方面能夠達到國內(nèi)甚至國際的先進水平，那在今后的碳交易體系中就很可能成為賣家，從中獲得收益。

8 如何了解行業(yè)或企業(yè)自身的碳排放水平

目前，已經(jīng)有相應(yīng)的國際標準可以對企業(yè)、項目或者產(chǎn)品進行碳排放水平的核查。如：ISO 14064:2006由三部分組成的標準，其中包括一套溫室氣體的計算和驗證準則。該標準規(guī)定了國際上最佳的溫室氣體資料和數(shù)據(jù)管理、匯報和驗證模式?？梢酝ㄟ^使用標準化的方法，計算和驗證排放量數(shù)值，確保1t二氧化碳的測量方式在全球任何地方都是一樣的。ISO14064可以用于企業(yè)或者項目的碳排放水平核查。PAS 2050:2008、ISO 14067用來計算產(chǎn)品的整個生命周期，包括原材料、制造、分銷和零售、消費者使用、最終廢棄或回收所產(chǎn)生的碳排放。PAS 2050已經(jīng)由英國標準協(xié)會在2008年發(fā)布，目前被全球企業(yè)廣泛用來評價其商品或服務(wù)的溫室氣體排放。ISO14067國際標準也將于近期發(fā)布。

9 結(jié) 語

硅酸鹽企業(yè)要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，低碳減排已是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。現(xiàn)階段，可積極的發(fā)展低碳技術(shù)，如：余熱回收、能效提高、燃料替代等項目。同時，也可率先采取一些低碳的管理手段，如：編制溫室氣體的排放清單、實施溫室氣體的核查工作等。

低碳發(fā)展，是企業(yè)的一種責(zé)任。同時，發(fā)展低碳，也是一種資源的儲備。