徐永琦

摘 要：打撈單位雖然在持續(xù)發(fā)展，但內(nèi)外環(huán)境造成了一定的現(xiàn)實(shí)壓力。通過總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，分析形勢(shì)任務(wù)，把中國特色設(shè)會(huì)主義理論具體應(yīng)用到救撈事業(yè)之中，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)持特色發(fā)展，大力加強(qiáng)打撈保障能力建設(shè)，才能更好地推進(jìn)打撈事業(yè)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中國特色救撈應(yīng)急保障

“堅(jiān)定不移地走中國特色救撈發(fā)展之路，正確把握發(fā)展打撈經(jīng)濟(jì)與發(fā)展救撈事業(yè)的關(guān)系，保證救撈事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展?！贝驌葡到y(tǒng)作為救撈系統(tǒng)“三位一體”中的重要組成部分，全面貫徹落實(shí)救撈總體發(fā)展思路和發(fā)展目標(biāo)，積極探索和實(shí)踐符合實(shí)際、富有特色的打撈發(fā)展之路，努力加強(qiáng)打撈保障能力建設(shè)，履行國家賦予的神圣使命，在保證打撈主業(yè)的基礎(chǔ)上大力發(fā)展打撈經(jīng)濟(jì)，對(duì)推動(dòng)中國特色救撈事業(yè)發(fā)展具有重要意義。

中國特色救撈發(fā)展之路的基本內(nèi)涵

中國救撈的特色，最主要體現(xiàn)于三個(gè)“三位一體”，即救助隊(duì)伍、打撈隊(duì)伍、飛行隊(duì)伍三位一體的隊(duì)伍建制；人命救助、財(cái)產(chǎn)救助、環(huán)境救助三位一體的崗位職責(zé)；空中立體救助、水面快速反應(yīng)、水下潛水打撈三位一體的綜合功能。三個(gè)“三位一體”是中國救撈獨(dú)創(chuàng)，在世界上獨(dú)一無二，使救撈系統(tǒng)具備了應(yīng)對(duì)和處置各類海上重大突發(fā)事件的能力，強(qiáng)化了公益性應(yīng)急搶險(xiǎn)救助打撈的行業(yè)特性，奠定了救撈專業(yè)隊(duì)伍的整體戰(zhàn)斗力、核心競爭力，是中國救撈發(fā)展的客觀要求和必然選擇，同時(shí)也是中國特色社會(huì)主義優(yōu)勢(shì)在世界海事領(lǐng)域的突出體現(xiàn)。

在總結(jié)救撈體制改革以來救撈發(fā)展實(shí)踐的基礎(chǔ)上，救撈系統(tǒng)概括救撈系統(tǒng)理念創(chuàng)新的重要成果，進(jìn)一步形成了中國特色救撈發(fā)展思路，提出了“加強(qiáng)應(yīng)急救助，發(fā)展搶險(xiǎn)打撈”的中心任務(wù)，明確了“三精兩關(guān)鍵”的總體目標(biāo)，歸納了“五個(gè)并重”的基本要求，確立了“一個(gè)加強(qiáng)、三個(gè)適應(yīng)”的工作思路，提出了“四大安全”的安全管理體系，形成了“把生的希望送給別人，把死的危險(xiǎn)留給自己”的救撈精神。通過貫徹落實(shí)這一工作思路，整合了救撈資源，發(fā)揮了整體和特色優(yōu)勢(shì)，提升了戰(zhàn)斗力和競爭力，指引中國特色救撈事業(yè)不斷走上新的臺(tái)階。

中國特色救撈發(fā)展思路指導(dǎo)三大系統(tǒng)優(yōu)化整合，是整體優(yōu)勢(shì)，救助、打撈、飛行實(shí)踐中國特色救撈發(fā)展思路，同時(shí)根據(jù)本系統(tǒng)的獨(dú)特現(xiàn)狀、出現(xiàn)的新情況、新問題，細(xì)化、創(chuàng)新發(fā)展思路，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步深化中國特色救撈之路的實(shí)踐內(nèi)涵。

交通運(yùn)輸部副部長徐祖遠(yuǎn)指出：“一個(gè)單位、一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)行業(yè)要想持續(xù)發(fā)展，就必須要有發(fā)展的特色，特色是競爭力，也是戰(zhàn)斗力，沒有特色就沒有發(fā)展?！睂?duì)于打撈的特色，徐祖遠(yuǎn)副部長強(qiáng)調(diào)：“只要符合打撈自身情況就是特色，只要能被社會(huì)認(rèn)可就是特色，只要能夠帶來效益就是特色?！币虼?，在保證打撈主業(yè)的前提下，大力發(fā)展搶險(xiǎn)打撈、海洋石油服務(wù)、拖航運(yùn)輸、水陸工程四大主營產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)核心競爭力，增強(qiáng)打撈經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)搶險(xiǎn)打撈主業(yè)發(fā)展的能力，就是打撈的特色，就是打撈單位為救撈三個(gè)“三位一體”做出的獨(dú)特貢獻(xiàn)。

打撈系統(tǒng)面臨的形勢(shì)及存在的問題

目前，打撈系統(tǒng)面臨的外部環(huán)境發(fā)生了顯著的變化。

一是打撈系統(tǒng)的應(yīng)急搶險(xiǎn)打撈和溢油清除能力面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

近年來，沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展導(dǎo)致海洋運(yùn)輸、海洋開發(fā)等涉?；顒?dòng)進(jìn)一步繁榮，海上船舶交通流量和交通密度進(jìn)一步增加，通航環(huán)境日益復(fù)雜；全球氣候異常，強(qiáng)臺(tái)風(fēng)頻繁襲擊我國沿海，進(jìn)一步增加了海上突發(fā)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)；船舶日趨大型化、專業(yè)化，事故經(jīng)濟(jì)損失大、負(fù)面影響大，打撈搶險(xiǎn)多為緊急情況，打撈快速化的要求日益明顯；沿海危險(xiǎn)貨物和原油運(yùn)輸量急劇增加，打撈作業(yè)往往伴隨著環(huán)境救助；我國近海部分油田經(jīng)過多年開采，一旦不慎，就會(huì)造成嚴(yán)重海洋污染，蓬萊19-3漏油事件為我們敲響了警鐘。

二是打撈事業(yè)發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。

對(duì)于“十二五”期間救撈系統(tǒng)面對(duì)的發(fā)展機(jī)遇可以用“四個(gè)前所未有”來概括，那就是：各類綜合、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展受到前所未有的重視，海洋資源開發(fā)和綜合管理能力受到前所未有的重視，水上客貨運(yùn)輸量持續(xù)增長，交通運(yùn)輸安全保障工作受到前所未有的重視，國家預(yù)計(jì)在“十二五”期間對(duì)救撈基本建設(shè)投入80多個(gè)億，專業(yè)救撈能力建設(shè)受到前所未有的重視，可以說打撈隊(duì)伍在“十二·五”期間面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。但從短期來看，目前國際金融危機(jī)影響深入實(shí)體經(jīng)濟(jì)，對(duì)打撈經(jīng)濟(jì)尤其是占比重超過70%的海洋石油服務(wù)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。國際和國內(nèi)貨運(yùn)市場價(jià)格大幅下跌，而國內(nèi)油田服務(wù)市場收益相對(duì)穩(wěn)定，許多中小船舶公司紛紛從投資貨物運(yùn)輸船舶轉(zhuǎn)向投資拖輪和駁船，打入油田服務(wù)市場，激化了海油服務(wù)市場的競爭；另一方面，海油服務(wù)市場出現(xiàn)暫時(shí)性萎縮，給打撈經(jīng)營工作帶來巨大壓力。

另外，打撈單位本身還存在以下幾個(gè)方面的問題：

一是人才、裝備、技術(shù)的建設(shè)水平離“三精兩關(guān)鍵”的要求還有差距，救撈能力還不能滿足快速高效處置重特大海上突發(fā)事件的需求。目前，打撈主業(yè)建設(shè)取得了一定的成績，但打撈裝備老舊、總量不足的矛盾沒有得到根本緩解，技術(shù)水平距世界先進(jìn)水平尚有差距，人才缺乏的問題仍然存在，救撈能力和水平與國家賦予的海上應(yīng)急搶險(xiǎn)救助打撈的職責(zé)不相稱，不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)海上安全保障的要求。

二是打撈主營業(yè)務(wù)核心競爭力和防范風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不夠強(qiáng)，打撈經(jīng)營發(fā)展水平還不能完全滿足搶險(xiǎn)打撈主業(yè)發(fā)展的需要。打撈經(jīng)營能力不足，過度依賴單一業(yè)務(wù)、單一客戶的系統(tǒng)經(jīng)營性風(fēng)險(xiǎn)積聚，承攬大型工程的資質(zhì)和能力不足，不能適應(yīng)走向國際市場的需要。

三是管理基礎(chǔ)依然薄弱，打撈整體管理水平與當(dāng)前打撈快速發(fā)展的形勢(shì)不相適應(yīng)。

綜上所述，打撈單位雖然在持續(xù)發(fā)展，但內(nèi)外環(huán)境造成的現(xiàn)實(shí)壓力卻不容我們過多樂觀。打撈單位把握機(jī)遇，主動(dòng)迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)持特色發(fā)展，大力加強(qiáng)打撈保障能力建設(shè)，努力推進(jìn)打撈事業(yè)發(fā)展很有必要且十分緊迫。

加強(qiáng)打撈保障能力建設(shè)的思考

打撈系統(tǒng)應(yīng)如何堅(jiān)持特色發(fā)展，不斷增強(qiáng)打撈的保障能力？我認(rèn)為應(yīng)該深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)徐部長關(guān)于打撈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要指示，在準(zhǔn)確定位、走向國際、調(diào)整結(jié)構(gòu)、塑造品牌上開拓思路，提出對(duì)策，抓好落實(shí)。

1、準(zhǔn)確定位，正確處理救助打撈與生產(chǎn)經(jīng)營、事業(yè)發(fā)展與員工個(gè)人發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)打撈特色文化建設(shè)。

按照部局三個(gè)“三位一體”的總體部署，打撈單位身兼應(yīng)急搶險(xiǎn)打撈和發(fā)展特色經(jīng)營的雙重職責(zé)，搶險(xiǎn)打撈主業(yè)是打撈單位的生命，是居于首位的，沒有打撈主業(yè)，就失去了打撈經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)；打撈的保障能力，一方面是打撈對(duì)國家海上安全工作的保障能力，另一方面是打撈經(jīng)濟(jì)對(duì)打撈主業(yè)的保障能力，在國家支持資金不足的情況下，生產(chǎn)經(jīng)營能力不足，打撈主業(yè)就得不到保障。

在明確這層關(guān)系的前提下，打撈單位一方面要發(fā)揚(yáng)救撈精神，另一方面要大力發(fā)展打撈系統(tǒng)特色、各個(gè)打撈單位的特色，尊重職工個(gè)人愿景，提煉打撈職工的共同愿景等，形成有特色、有競爭力的打撈文化，努力提高文化在職工中的認(rèn)知度、認(rèn)同度，以文化武裝隊(duì)伍、統(tǒng)一步調(diào)、鼓舞斗志、凝聚力量、啟發(fā)智慧，增強(qiáng)文化軟實(shí)力，為發(fā)展打撈事業(yè)提供強(qiáng)大精神力量，這在十七屆六中全會(huì)發(fā)出“深化文化體制改革，推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮”號(hào)召的背景下顯得尤為必要。

2、繼續(xù)抓好三個(gè)專業(yè)化建設(shè)工作，著力轉(zhuǎn)變能力提升方式，不斷增強(qiáng)打撈核心競爭力，塑造打撈特色品牌。

救撈系統(tǒng)專業(yè)化建準(zhǔn)確定位，正確處理救助打撈與生產(chǎn)經(jīng)營、事業(yè)發(fā)展與員工個(gè)人發(fā)展的關(guān)系，加強(qiáng)打撈特色文化建設(shè)三年來，取得了顯著成效，為救撈系統(tǒng)建立專業(yè)化建設(shè)長效機(jī)制奠定了基礎(chǔ)。今年初，部局下發(fā)了《救撈系統(tǒng)專業(yè)化建設(shè)發(fā)展綱要》，明確了今后專業(yè)化建設(shè)的指導(dǎo)思想和原則、建設(shè)目標(biāo)、主要任務(wù)、工作重點(diǎn)和保障措施。打撈單位的專業(yè)化建設(shè)，要符合《綱要》規(guī)劃，也要有自身特色，在同行業(yè)和兄弟系統(tǒng)中有競爭力，并發(fā)展為在國際上的競爭力。

打撈的特色競爭力，一方面體現(xiàn)在有國家公益事業(yè)性質(zhì)，另一方面在于優(yōu)質(zhì)化服務(wù)，不管在搶險(xiǎn)打撈主業(yè)上還是在打撈生產(chǎn)經(jīng)營中，別人不能干的我們能干，別人干不好的我們能干好，努力達(dá)到“三精兩關(guān)鍵”的目標(biāo)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就要營造尊重人才、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境，優(yōu)化隊(duì)伍年齡、學(xué)歷、知識(shí)、技能結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)造就一批覆蓋管理、技術(shù)、技能三大類別的骨干人才和服務(wù)于救撈“走出去”戰(zhàn)略的國際人才；大力開展搶險(xiǎn)打撈技術(shù)攻關(guān)和專題科研，提高救撈科技創(chuàng)新能力、救撈實(shí)用科技研發(fā)能力、先進(jìn)成果推廣應(yīng)用能力和救撈標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)能力；在裝備建設(shè)方面，要注重?fù)岆U(xiǎn)打撈工程船、溢油應(yīng)急回收船、飽和潛水裝備的建設(shè)，著力提高快速打撈、深水打撈和溢油應(yīng)急處置能力，打撈單位要在自籌資金搞裝備建設(shè)的基礎(chǔ)上，研究市場需求，突出重點(diǎn)項(xiàng)目，做好研究論證，努力爭取交通運(yùn)輸部的資金和政策支持。通過三個(gè)專業(yè)化建設(shè)，不斷增強(qiáng)打撈技術(shù)硬實(shí)力，提高核心戰(zhàn)斗力、核心創(chuàng)造力、核心競爭力，形成打撈特色品牌，這是增強(qiáng)打撈主業(yè)能力和經(jīng)營創(chuàng)收能力的關(guān)鍵。

3、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

應(yīng)急搶險(xiǎn)打撈、海洋工程服務(wù)、拖航運(yùn)輸、水陸工程是打撈單位的主營產(chǎn)業(yè)，從整體看，各大產(chǎn)業(yè)在打撈經(jīng)營中所受重視、所占比重是否科學(xué)，分開看，各產(chǎn)業(yè)所服務(wù)領(lǐng)域是否發(fā)揮了打撈資源的最大效能。在這方面，打撈單位要充分研究國內(nèi)、國際市場走勢(shì)，結(jié)合各領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)狀況和自身實(shí)力，做好各產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃。以海洋工程服務(wù)為例，目前存在著服務(wù)項(xiàng)目單一、領(lǐng)域狹窄、在平臺(tái)安裝拆解、石油管路鋪設(shè)維修等領(lǐng)域市場份額太小甚至尚未涉足、高附加值的總承包式商務(wù)運(yùn)作少、深海作業(yè)涉足少、國外市場涉足太少等問題。因此，打撈單位要在不斷開展專業(yè)化建設(shè)，人才、裝備、技術(shù)硬實(shí)力不斷增強(qiáng)的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮打撈資源效能，服務(wù)范圍從淺海走向深海，積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，進(jìn)軍走向國際市場，同時(shí)研究報(bào)廢石油平臺(tái)的拆解、海上風(fēng)力發(fā)電設(shè)備安裝、海底管道維修與檢測(cè)等服務(wù)領(lǐng)域，積極承攬總承包式的海洋工程項(xiàng)目，努力提高應(yīng)急搶險(xiǎn)打撈能力和生產(chǎn)經(jīng)營對(duì)打撈主業(yè)的保障能力。

(作者單位：交通運(yùn)輸部煙臺(tái)打撈局)