陳達(dá)忠

當(dāng)前，我國“智慧城市”建設(shè)已逐步從理論探索階段進(jìn)入到建設(shè)運(yùn)營階段，面對系統(tǒng)融合、利益分配等瓶頸問題，產(chǎn)業(yè)界應(yīng)如何從體制機(jī)制、建設(shè)運(yùn)營模式等角度出發(fā)，來融合既有系統(tǒng)、新建應(yīng)用系統(tǒng)，并打通各系統(tǒng)間的技術(shù)體制壁壘呢？

2011年是智慧城市快速發(fā)展并逐步進(jìn)入實(shí)施階段的一年，國內(nèi)多個(gè)城市陸續(xù)發(fā)布智慧城市規(guī)劃建設(shè)方案及三年行動(dòng)計(jì)劃。通信運(yùn)營商、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、設(shè)備終端廠商和應(yīng)用服務(wù)提供商積極投身于智慧城市的建設(shè)大潮中，圍繞“智慧城市”建設(shè)、開發(fā)的網(wǎng)絡(luò)平臺、設(shè)備終端、業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)平臺在種類豐富的同時(shí)功能也日趨完善。

然而，由于網(wǎng)絡(luò)技術(shù)差異、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失、體制機(jī)制限制、責(zé)權(quán)利不清，一系列衍生問題已開始對智慧城市的建設(shè)和運(yùn)營造成影響，使之逐漸背離智慧城市所倡導(dǎo)的“開放”、“融合”建設(shè)運(yùn)營理念。當(dāng)前，在智慧城市建設(shè)逐步深入的重要時(shí)期，如何找出并解決這些問題，成為智慧城市建設(shè)成敗的關(guān)鍵。

“智慧城市”建設(shè)運(yùn)營瓶頸

“智慧城市”從概念的產(chǎn)生直至形成相對完整的功能架構(gòu)，始終秉承融合和開放的理念，從技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)、終端及業(yè)務(wù)等方面對“數(shù)字城市”的成熟理論和優(yōu)秀成果進(jìn)行傳承。同時(shí)，“智慧城市”的建設(shè)過程也體現(xiàn)著開放融合的理念，在網(wǎng)絡(luò)承載方面以“無線城市”和“光網(wǎng)城市”的快速發(fā)展為基礎(chǔ)，在應(yīng)用方面通過吸收符合移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢的優(yōu)秀應(yīng)用業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)民生服務(wù)升級，在商業(yè)模式和運(yùn)營模式方面融合了多種政府和企業(yè)、企業(yè)和企業(yè)間的成熟模式。

然而，在目前國內(nèi)“智慧城市”建設(shè)實(shí)施及后續(xù)運(yùn)營過程中，一些有違“開放、融合”理念的問題制約了“智慧城市”發(fā)展的持續(xù)深入，這些問題存在于網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、技術(shù)規(guī)范、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制等多個(gè)方面。

當(dāng)然，此類問題不是伴隨“智慧城市”而誕生的，其產(chǎn)生有各自不同的背景和特點(diǎn)，簡單而言，可以分為網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、技術(shù)規(guī)范、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和體制機(jī)制四個(gè)方面。

紛繁蕪雜、層級不一的網(wǎng)絡(luò)融合問題。“智慧城市”最終實(shí)現(xiàn)的智慧應(yīng)用需要以各類網(wǎng)絡(luò)為承載基礎(chǔ)，這其中既包括公用通信網(wǎng)絡(luò)，又因城市管理需要融合各類專用通信網(wǎng)絡(luò)；既包括傳感網(wǎng)、WiFi、3G/4G和FTTx等多種接入網(wǎng)絡(luò)，又包括分屬不同類型運(yùn)營企業(yè)的核心網(wǎng)絡(luò)、業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)費(fèi)鑒權(quán)網(wǎng)絡(luò)等。

出于實(shí)現(xiàn)“無所不在”應(yīng)用訴求的“智慧城市”將這些網(wǎng)絡(luò)組合在一起，但是這些網(wǎng)絡(luò)的組網(wǎng)方案和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營級別均不相同，這就造成了“智慧城市”系統(tǒng)中網(wǎng)絡(luò)質(zhì)量要求不一、業(yè)務(wù)質(zhì)量評價(jià)指標(biāo)差異、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控/管理工作難以針對全網(wǎng)展開以及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營維護(hù)“自掃門前雪”等問題。

尤其是在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，小眾化需求激增、消費(fèi)習(xí)慣更加成熟的趨勢促使客戶對于業(yè)務(wù)質(zhì)量和服務(wù)感知要求更高，無論是通信運(yùn)營商、業(yè)務(wù)提供商還是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，都在加強(qiáng)對于客戶端到端業(yè)務(wù)的監(jiān)控能力和分析能力，運(yùn)營級網(wǎng)絡(luò)、專用網(wǎng)絡(luò)、企業(yè)級網(wǎng)絡(luò)和普通接入網(wǎng)絡(luò)組合而成的“智慧城市”承載網(wǎng)絡(luò)對這些能力的提升是巨大的考驗(yàn)。

派系眾多、亟待統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范問題?！爸腔鄢鞘小毕到y(tǒng)中的技術(shù)規(guī)范問題主要體現(xiàn)在物聯(lián)網(wǎng)、智能家電和智能家居這三個(gè)方面，而其恰好是整個(gè)系統(tǒng)發(fā)展藍(lán)圖中最為關(guān)鍵的組成部分。

在物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)規(guī)范方面，核心技術(shù)不成熟、標(biāo)準(zhǔn)派系眾多，ISO/IEC在傳感器網(wǎng)絡(luò)、ITU-T在泛在網(wǎng)絡(luò)、ETSI在物聯(lián)網(wǎng)、IEEE在近距離無線、IETF在IPv6的應(yīng)用、3GPP在M2M等方面均有自己的標(biāo)準(zhǔn)體系。單就我國看，物品編碼標(biāo)準(zhǔn)體系尚未統(tǒng)一，加上每個(gè)應(yīng)用領(lǐng)域爭相制定各自領(lǐng)域的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步造成物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系的混亂。

物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的混亂一定程度上造成了智能家電技術(shù)規(guī)范方面的混亂，同時(shí)家電廠家的概念炒作和行業(yè)規(guī)范的缺失也是造成亂象的重要原因。目前家電行業(yè)尚缺乏針對智能家電的明確標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一共識，導(dǎo)致這種以智能家電為名頭的新興產(chǎn)品五花八門、良莠不齊，智能電視、智能空調(diào)和智能冰箱等家電設(shè)備尚無統(tǒng)一、權(quán)威的界定。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與設(shè)備規(guī)范尚未統(tǒng)一背景下的智能家居，由于各類企業(yè)的介入更是派系眾多，房產(chǎn)系、家電系、IT系和安防系各自為政。

IT企業(yè)力主將流行的技術(shù)元素引入智能家居行業(yè)中，打造“云社區(qū)”理念；安防企業(yè)將安防技術(shù)嫁接到智能家居中，形成以安全防范為主的智能家居解決方案；還有些照明企業(yè)、窗簾企業(yè)介入其中，運(yùn)用自動(dòng)化技術(shù)對家電設(shè)備進(jìn)行監(jiān)控和管理……

不同的企業(yè)將各自的智能家居理念與各自擅長的技術(shù)捆綁起來，形成技術(shù)風(fēng)格迥異的智能家居系統(tǒng)。

學(xué)科復(fù)雜、數(shù)據(jù)缺失的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)問題。“智慧城市”作為一個(gè)城市發(fā)展的進(jìn)階理念，不應(yīng)僅僅局限在網(wǎng)絡(luò)和技術(shù)范疇內(nèi)，更應(yīng)作為一個(gè)城市、居民與自然和諧發(fā)展的生態(tài)系統(tǒng)均衡發(fā)展，這其中不僅包括信息技術(shù)學(xué)科，還包括了環(huán)境、能源、社會和人文等多個(gè)學(xué)科。

然而，目前對“智慧城市”建設(shè)成果的評判，無論是在基礎(chǔ)的信息化方面，還是在綜合的多學(xué)科協(xié)同領(lǐng)域，均未能建立公認(rèn)的評價(jià)體系；同時(shí)，由于“智慧城市”對于大多數(shù)城市而言均為新建，且各個(gè)城市的建設(shè)基礎(chǔ)不一、訴求存在差異，各種指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)也就無從談起。這令眾多“智慧城市”建設(shè)規(guī)劃和行動(dòng)方案或沿用前期的發(fā)展指標(biāo)，或用定性描述作為評價(jià)指標(biāo)。

可喜的是，被上述問題困擾著的“智慧城市”建設(shè)者和研究人員，已經(jīng)開始進(jìn)行評價(jià)體系方面的探索，一方面積累原始數(shù)據(jù)，一方面積極探索建立內(nèi)部關(guān)聯(lián)的評價(jià)指標(biāo)體系。

責(zé)權(quán)不明、利益失衡的體制機(jī)制問題。“智慧城市”作為城市發(fā)展的方向，其戰(zhàn)略導(dǎo)向作用已經(jīng)為國內(nèi)外城市管理者廣泛認(rèn)可，但是在實(shí)際建設(shè)過程中由于責(zé)權(quán)利不明晰導(dǎo)致的體制機(jī)制問題也困擾著“智慧城市”的廣大建設(shè)者。

數(shù)據(jù)格式、接口標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等客觀壁壘問題可以通過技術(shù)手段得到解決，但是“智慧城市”建設(shè)過程中沒有統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理部門、統(tǒng)一協(xié)調(diào)部門不掌控資源、建設(shè)單位不承擔(dān)運(yùn)營職責(zé)和運(yùn)營單位經(jīng)營入不敷出等問題已經(jīng)凸顯。

階段性、項(xiàng)目制等運(yùn)作方式只能解決“智慧城市”建設(shè)過程中的某些問題，而“智慧城市”作為城市發(fā)展的終極目標(biāo)，需要從根本上解決問題。

解讀核心建設(shè)方向與運(yùn)營訴求

“智慧城市”是通過整合先進(jìn)的信息技術(shù)手段，讓城市感知靈敏、反應(yīng)快捷且運(yùn)轉(zhuǎn)高效的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的城市生態(tài)系統(tǒng)。

根據(jù)IBM的相關(guān)理念，“智慧城市”強(qiáng)調(diào)“更透徹的感知”、“更全面的互聯(lián)互通”和“更深入的智能化”。這就要求秉承城市的“開放、融合”發(fā)展理念，統(tǒng)籌考慮城市信息化水平、綜合競爭力、綠色低碳、人文科技等方面的因素。因此，未來“智慧城市”建設(shè)方向和運(yùn)營訴求將呈現(xiàn)出以下四方面趨勢。

移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展與“智慧城市”建設(shè)相互促進(jìn)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展已經(jīng)成為信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，其對于隨時(shí)隨地接入需求的響應(yīng)，也成為“智慧城市”融合開放的基礎(chǔ)。據(jù)無線寬帶聯(lián)盟（WBA）預(yù)測，全球WiFi熱點(diǎn)數(shù)量至2015年將增加350%、WiFi熱點(diǎn)連接數(shù)將達(dá)1200億次；而根據(jù)上海市政府的規(guī)劃，三年后WiFi熱點(diǎn)數(shù)量將增加至2.2萬個(gè)、覆蓋80%公共場所。結(jié)合傳感網(wǎng)絡(luò)、城市光網(wǎng)的統(tǒng)一建設(shè)和規(guī)劃，移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)將為“智慧城市”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，而其帶寬和速率的提升又推動(dòng)“智慧城市”向進(jìn)階發(fā)展。

同時(shí)，“智慧城市”建設(shè)和運(yùn)營過程中，對于信息化和智能化需求的釋放將有助于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)以及傳感網(wǎng)絡(luò)、城市光網(wǎng)的飛速發(fā)展。對于各類網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和運(yùn)營者而言，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)投資和網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維成本等資源投入均需要有業(yè)務(wù)收入的保證，“智慧城市”對于能源、交通、環(huán)境和安全等方面的業(yè)務(wù)功能實(shí)現(xiàn)，可以為他們帶來穩(wěn)定的收入和持續(xù)拓展的市場空間。

通信服務(wù)產(chǎn)品借助“智慧城市”謀求新的發(fā)展。以“智慧城市”為主題的信息化需求成為拉動(dòng)通信需求增長的主力，單一的通信產(chǎn)品需求越來越少。隨著企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大和IP技術(shù)的發(fā)展，企業(yè)對單產(chǎn)品通信服務(wù)的采購越來越少，企業(yè)從單獨(dú)采購?fù)ㄐ欧?wù)、硬件服務(wù)和軟件服務(wù)向采購一體化解決方案轉(zhuǎn)變；同時(shí)采購對象也從企業(yè)向運(yùn)營商采購?fù)ㄐ欧?wù)，轉(zhuǎn)變?yōu)橛上到y(tǒng)集成商向運(yùn)營商采購。政府迫切需要建設(shè)“智慧城市”，從而感知城市、管理城市，造福民生。政府這種新的市場需求導(dǎo)向成為強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)力，為運(yùn)營商開拓信息服務(wù)市場提供了新的藍(lán)海機(jī)遇。

同時(shí)，“智慧城市”的概念為運(yùn)營商搭建了非常好的平臺，可以幫助運(yùn)營商打通在行業(yè)市場的渠道。家電廠商、房地產(chǎn)商和IT廠商搭建的智能家居平臺，或是政府、企業(yè)推出的面向廣大消費(fèi)者的“智慧城市”應(yīng)用服務(wù)，如果不能夠從局域網(wǎng)、城域網(wǎng)或是專用網(wǎng)絡(luò)連接到互聯(lián)網(wǎng)上，那么其應(yīng)用范圍和對象將大大縮小，盈利模式和市場空間也將受到影響。

需求導(dǎo)向的“智慧城市”業(yè)務(wù)對等開放平臺。網(wǎng)絡(luò)層級差異、質(zhì)量要求不一和技術(shù)規(guī)范壁壘等問題的解決，取決于以需求為導(dǎo)向的“智慧城市”業(yè)務(wù)對等開放平臺的建立，這也符合從技術(shù)、產(chǎn)品引領(lǐng)向客戶需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變的信息服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢。

對于“智慧城市”這一強(qiáng)調(diào)開放、融合的城市生態(tài)系統(tǒng)而言，技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)壁壘必將被打破，各方只有建立起合作共贏、統(tǒng)一管理的業(yè)務(wù)管控平臺，形成廣泛認(rèn)可的技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，才能抓住“智慧城市”建設(shè)發(fā)展機(jī)遇。

同時(shí)，對于網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營級別、技術(shù)演進(jìn)路線和規(guī)范派系之爭，最好的解決方法也就是以最終客戶的需求為導(dǎo)向，通過端到端業(yè)務(wù)的實(shí)現(xiàn)來構(gòu)建“智慧城市”的建設(shè)流程和運(yùn)維體系。

目前，通信運(yùn)營商內(nèi)部已經(jīng)著手建立需求導(dǎo)向的業(yè)務(wù)開放平臺和客戶服務(wù)系統(tǒng)，資源配置和管理職責(zé)都向該方面傾斜，需求導(dǎo)向的事業(yè)部和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)逐步常態(tài)化。同時(shí)，以無錫“大人口”系統(tǒng)為代表的“智慧城市”新興建設(shè)運(yùn)營模式，也為需求導(dǎo)向的業(yè)務(wù)管控平臺建設(shè)探索了積極的發(fā)展方向，原來分屬于社保、人口、公安和民政系統(tǒng)的公共服務(wù)業(yè)務(wù)，以“提供市民化、親情化服務(wù)”為導(dǎo)向進(jìn)行整合和規(guī)范，促進(jìn)了社會管理創(chuàng)新。

政府主導(dǎo)與扶持相結(jié)合推進(jìn)“智慧城市”建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國已有上百個(gè)城市和地區(qū)提出建設(shè)“智慧城市”，28個(gè)省市將物聯(lián)網(wǎng)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)，80%以上城市將物聯(lián)網(wǎng)列為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，許多省市把它作為“十二五”經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展的一個(gè)重要戰(zhàn)略。

對于目前評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成、相關(guān)技術(shù)規(guī)范沒有統(tǒng)一的情況下，政府需要在評價(jià)體系和技術(shù)規(guī)范制定過程中發(fā)揮主導(dǎo)作用。對于“智慧城市”建設(shè)和運(yùn)營過程中的體制機(jī)制問題，也應(yīng)當(dāng)以行政命令和政策扶持相結(jié)合的方式進(jìn)行解決。這樣有利于從全局角度出發(fā)培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，也有利于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、社會節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)合作是“智慧城市”成功的關(guān)鍵要素之一，從政府來講，要做好相關(guān)工作，例如對于行業(yè)信息源的開放程度，促進(jìn)電信行業(yè)與其他行業(yè)的深度融合，打破行業(yè)壁壘需要加強(qiáng)相關(guān)政策研究和協(xié)調(diào)力度。在中國國情和體制下，最重要的是建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間合理的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)多贏、共贏。因此，可以先選擇好試點(diǎn)行業(yè)或產(chǎn)業(yè)，取得經(jīng)驗(yàn)后再擴(kuò)展。要避免“智慧城市”發(fā)展過熱，政府需要管好政策導(dǎo)向，做好引導(dǎo)性資金投入；企業(yè)要做到有所為有所不為，盡量做好自身最關(guān)心的應(yīng)用，根據(jù)自身情況選擇產(chǎn)業(yè)。

探索開放、融合的建設(shè)方向

根據(jù)Gartner的新技術(shù)發(fā)展曲線理論，“智慧城市”目前正出于炒作高峰期，未來將會迎來一個(gè)下降的低谷期，在這個(gè)階段確定建設(shè)方向之后會隨著市場需求醞釀開始攀升。

未來各地“智慧城市”建設(shè)都將會進(jìn)入一個(gè)新的階段，結(jié)合本地特色，實(shí)現(xiàn)應(yīng)用與需求開發(fā)的本地化。在這個(gè)過程中，需要國家層面和地方政府的指導(dǎo)政策，也需要“智慧城市”建設(shè)和運(yùn)營參與者理性對待，認(rèn)清自身的優(yōu)劣勢，以開放、融合的心態(tài)把握未來的發(fā)展方向。

建立統(tǒng)一的評價(jià)指標(biāo)體系和技術(shù)規(guī)范體系。“智慧城市”評價(jià)指標(biāo)體系的建立，旨在準(zhǔn)確的衡量和反映智慧城市建設(shè)的主要進(jìn)度和發(fā)展水平，為進(jìn)一步提升城市競爭力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展提供有益參考。

該體系應(yīng)遵循開放、融合的理念，選取具有可采集性、代表性和可比性的指標(biāo)，同時(shí)還需根據(jù)實(shí)際發(fā)展情況對指標(biāo)體系內(nèi)容進(jìn)行增減和修改。

根據(jù)目前國內(nèi)城市信息化發(fā)展情況，大致可以從信息化基礎(chǔ)設(shè)施能力、應(yīng)用服務(wù)發(fā)展情況和信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境水平三個(gè)維度進(jìn)行指標(biāo)選?。煌瑫r(shí)，針對全國主要城市的信息化發(fā)展水平進(jìn)行分類，對于指標(biāo)體系中指標(biāo)組成和標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)分類進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，并可將發(fā)達(dá)地區(qū)的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的近期發(fā)展目標(biāo)。

在具體指標(biāo)設(shè)置方面，應(yīng)當(dāng)把握“智慧城市”的發(fā)展方向，設(shè)置諸如傳感網(wǎng)絡(luò)覆蓋程度和傳感基礎(chǔ)設(shè)施能力等指標(biāo)；在信息產(chǎn)業(yè)環(huán)境指標(biāo)方面，設(shè)置通信支出占收比、通信產(chǎn)品平均資費(fèi)水平和居民信息化消費(fèi)意愿等方面的指標(biāo)。

對于技術(shù)規(guī)范體系的建設(shè)工作，需要抓住物聯(lián)網(wǎng)、智能家電和智能家居等覆蓋廣、影響大的關(guān)鍵技術(shù)規(guī)范進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，建立由政府部門、研究機(jī)構(gòu)和廠家等多方組成的課題組，對于主流技術(shù)和產(chǎn)品進(jìn)行融合，縮短技術(shù)規(guī)范制定工作周期。

政府主導(dǎo)和扶持結(jié)合的“智慧城市”推進(jìn)。結(jié)合國內(nèi)外智慧城市發(fā)展情況，智慧城市建設(shè)的主要推進(jìn)模式主要有三種。

一是由政府引導(dǎo) ，企業(yè)運(yùn)作。在“智慧城市”推進(jìn)過程中，政府通過政策引導(dǎo)和扶持，引入目前較為成熟的業(yè)界企業(yè)合作（如運(yùn)營商、系統(tǒng)集成商和設(shè)備廠商等），由企業(yè)進(jìn)行應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)維，并對企業(yè)實(shí)施管控。

其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：整個(gè)智慧城市產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)能夠發(fā)揮自身的優(yōu)勢和長處，且已經(jīng)有同類區(qū)域的可參考經(jīng)驗(yàn)，成本風(fēng)險(xiǎn)相對可控。缺點(diǎn)主要是：由于目前智慧城市類的項(xiàng)目國內(nèi)還未有成熟的案例，國外相關(guān)資料也較少，使政府在招標(biāo)時(shí)存在一定的不可預(yù)知風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)由于政府將項(xiàng)目的落地交給相關(guān)實(shí)施企業(yè)和單位，使實(shí)際的管控力度降低。

二是由政府出資 ，購買服務(wù)。由政府相關(guān)部門牽頭、相關(guān)委辦局配合，建立領(lǐng)導(dǎo)小組。政府安排專項(xiàng)資金購買“智慧城市”相關(guān)服務(wù)。

其優(yōu)點(diǎn)主要體現(xiàn)在：政府出資建設(shè)一些公益性相對較強(qiáng)的項(xiàng)目，能夠提升自身政府的公眾形象，同時(shí)，由于政府一些職能部門參與整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施，不但增強(qiáng)了對項(xiàng)目本身的管控力度，同時(shí)也能夠使政府積累一定的智慧城市建設(shè)的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，為下一階段的智慧城市建設(shè)打下一定的基礎(chǔ)。

缺點(diǎn)則表現(xiàn)在：由于是直接購買相關(guān)服務(wù)，且絕大多數(shù)智慧城市項(xiàng)目都是以公益性為主，項(xiàng)目的收益性無法完全保證，因此將增加政府開支。另外政府各部門也需投入一定人員，增加了政府的人力資源成本。

未來，隨著LTE、云計(jì)算等技術(shù)的發(fā)展，在“智慧城市”的概念下，將會產(chǎn)生更多人們想象不到的應(yīng)用。“智慧城市”的理想狀態(tài)是通過政府層面的引導(dǎo)和扶持，在微循環(huán)方面打通一些行業(yè)在本地的壁壘，形成開放、融合的城市生態(tài)系統(tǒng)，服務(wù)民生。

但是，在目前中國的國情和體制下，最重要的是建立產(chǎn)業(yè)、行業(yè)間合理的商業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)合作共贏的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)“智慧城市”進(jìn)階發(fā)展。