王曉丹

近日，《北京市“十二五”時期城市信息化及重大信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡稱“十二五”信息化規(guī)劃）已經(jīng)編制完成，并面向社會發(fā)布。與《北京市“十一五”時期國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱“十一五”信息化規(guī)劃）相比，本次信息化五年規(guī)劃在承襲了以往的規(guī)劃體例與嚴(yán)格編制之外，更是融入了鮮活的時代特色，并用活躍明快的語言勾畫出未來五年首都信息化發(fā)展藍(lán)圖。

“十一五”時期是北京市實(shí)現(xiàn)“新北京、新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想的關(guān)鍵時期，同時也是信息化推進(jìn)帶動經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展取得成效的關(guān)鍵時期。此時，北京市的信息化發(fā)展已經(jīng)處于由基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)邁向“深化應(yīng)用、惠及全民”的過渡時期。

歷時五年之后，“數(shù)字北京”建設(shè)目標(biāo)全面完成。而放眼全球，世界主要城市已經(jīng)開始向智慧城市階段邁進(jìn)，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的成功應(yīng)用，催生了智能交通、智能電網(wǎng)等一系列智慧城市管理創(chuàng)新，以信息技術(shù)為核心的新興業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展，成為全球產(chǎn)業(yè)競爭的焦點(diǎn)。今天的北京，信息化已經(jīng)成為覆蓋首都現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略性舉措，成為首都產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的主戰(zhàn)場，從“數(shù)字北京”向“智慧北京”邁進(jìn)已經(jīng)成為城市經(jīng)濟(jì)社會對信息化提出的現(xiàn)實(shí)要求。

更值得注意的是，在“十一五”發(fā)展的基礎(chǔ)上，在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療、即時通信、遠(yuǎn)程辦公等新的網(wǎng)絡(luò)生活方式已經(jīng)全面滲透到公眾生活中，并成為社會主流群體的一種不可或缺的生活方式。有鑒于此，“十二五”時期正是為“智慧北京”打下堅實(shí)基礎(chǔ)的五年。

信息安全是“重中之重”

“十一五”信息化規(guī)劃提出的“信息惠民”、“信息強(qiáng)政”、“信息興業(yè)”三大應(yīng)用計劃，以其簡明扼要、鏗鏘有力的特點(diǎn)成為信息化發(fā)展的響亮口號。而在“十二五”信息化規(guī)劃制定時，信息產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，各項技術(shù)取得了長足進(jìn)步，提出了很多新名詞，如云計算、云服務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)等。隨著信息技術(shù)的深入發(fā)展、網(wǎng)絡(luò)的逐漸鋪開，信息安全也面臨著更加巨大的挑戰(zhàn)。因此在“十二五”信息化規(guī)劃中，在以往惠民、強(qiáng)政、興業(yè)的基礎(chǔ)上，特別增加了社會管理與文化傳承兩大方面，并以統(tǒng)一明確、醒目好記的形式，提出了“智能化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、網(wǎng)格化社會管理、精細(xì)化城市運(yùn)行、數(shù)字化文化傳承以及寬帶化設(shè)施提升”五大任務(wù)。

“十二五”信息化規(guī)劃明確提出：“提高安全保障能力，建設(shè)全覆蓋信息安全保障體系的挑戰(zhàn)。信息安全已經(jīng)成為全球矚目的焦點(diǎn)，隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的開放普及，業(yè)務(wù)在線辦理率的提高，保障工作難度大幅提升，安全風(fēng)險越來越大，信息安全保障已上升到國家戰(zhàn)略。目前，北京市信息安全保障還有待健全，如異地災(zāi)備、社會化災(zāi)備等問題尚未有較好的解決方案?！睘榇耍?guī)劃提出了“十二五”主要目標(biāo)：建成與中國特色世界城市相適應(yīng)的信息安全體系。

由于“十二五”時期信息安全保障的挑戰(zhàn)日益增強(qiáng)，規(guī)劃將信息安全納入戰(zhàn)略層面可謂勢在必行。在“十一五”信息化規(guī)劃中，明確用一個章節(jié)對信息安全建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)籌安排。而在“十二五”信息化規(guī)劃中，則既有統(tǒng)籌安排章節(jié)，又有組合融入的章節(jié)，可見信息安全建設(shè)已經(jīng)滲透到智能化經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的各個方面，并且深入到網(wǎng)絡(luò)化社會管理、精細(xì)化城市運(yùn)行、數(shù)字化文化傳承、行動路徑等各個方面，可以說對信息安全的關(guān)注又上了一個臺階。

行業(yè)信息安全不容忽視

“十二五”信息化規(guī)劃明確提出，“在智能經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型方面，鼓勵信息化與工業(yè)的合作，鼓勵企業(yè)大范圍推廣網(wǎng)上工作，并制定內(nèi)部計劃、組織、協(xié)調(diào)、溝通和控制準(zhǔn)則；為企業(yè)間設(shè)計協(xié)同、制造協(xié)同、供應(yīng)鏈協(xié)同和協(xié)同營銷所需的網(wǎng)絡(luò)化環(huán)境制定完善統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)?！币?guī)劃明確提出工業(yè)信息化的原則及任務(wù)，這中間就涉及到信息的存儲與保密等方面的工作，是信息安全的重要組成部分，尤其是北京市關(guān)系國計民生的支柱產(chǎn)業(yè)更需要做好保密工作，信息安全保障任務(wù)艱巨，也為相關(guān)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)提出了新挑戰(zhàn)。

“十二五”信息化規(guī)劃在“推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、綻放古都魅力”一節(jié)，提出用信息化手段，培育和完善文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的整體水平和國際競爭力，進(jìn)一步推動公共部門信息和內(nèi)容的數(shù)字化開發(fā)利用，加強(qiáng)數(shù)字版權(quán)保護(hù)，建立和完善數(shù)字內(nèi)容技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、傳播、安全等體系。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是“十二五”信息化規(guī)劃的重點(diǎn)，而在版權(quán)保護(hù)等方面也存在諸多問題，因此保護(hù)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)信息安全是規(guī)劃中特別關(guān)注的重點(diǎn)。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)保證良好傳播也是具體實(shí)施路徑中應(yīng)該考慮的問題。

在電子政務(wù)方面，“十二五”信息化規(guī)劃指出要升級改造全覆蓋的政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加快政務(wù)信息安全及應(yīng)急處置相關(guān)設(shè)施的建設(shè)部署。“十一五”信息化規(guī)劃中，指出要夯實(shí)電子政務(wù)發(fā)展基礎(chǔ)，并要求制定和實(shí)施全市電子政務(wù)總體框架。落實(shí)好國家電子政務(wù)總體框架的有關(guān)要求，統(tǒng)籌整合全市各級黨委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察院的信息化服務(wù)與應(yīng)用系統(tǒng)、信息資源、網(wǎng)絡(luò)和安全基礎(chǔ)設(shè)施、信息化政策法規(guī)與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等電子政務(wù)資源，建設(shè)和完善電子政務(wù)電子認(rèn)證體系，統(tǒng)籌建設(shè)電子政務(wù)專網(wǎng)、信息安全設(shè)施、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫、門戶網(wǎng)站，形成全市統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺。加強(qiáng)全市電子政務(wù)運(yùn)行維護(hù)保障體系建設(shè)，建立健全運(yùn)行維護(hù)的制度和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)管理和運(yùn)維。進(jìn)一步規(guī)范政府電子文件的歸檔和管理，保障電子文件的及時歸檔和安全保存。

在“十一五”信息化規(guī)劃中，指出了電子政務(wù)的明確發(fā)展方向和建設(shè)規(guī)劃，經(jīng)過五年的實(shí)施過程，已經(jīng)初步建成了全覆蓋的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，但是新時期又面臨新問題，電子政務(wù)系統(tǒng)面臨升級問題，還有應(yīng)急處置方面的功能有待加強(qiáng)，所以說新規(guī)劃中順應(yīng)時代背景，指導(dǎo)意義強(qiáng)。

詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)路徑

“十一五”信息化規(guī)劃是在保障2008年北京奧運(yùn)會信息安全為階段目標(biāo)背景下制定的，從“完善信息安全組織管理體系”與“加快信息安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”兩個方面做出了具體要求。而“十二五”信息化規(guī)劃是在“十一五”信息化規(guī)劃得到良好實(shí)施的基礎(chǔ)上進(jìn)行發(fā)展和提升的。

“十二五”信息化規(guī)劃指出在未來五年的具體規(guī)劃中，提升信息安全保障能力，構(gòu)筑城市安全屏障。建設(shè)一流的安全測評、容災(zāi)備份、電子認(rèn)證、應(yīng)急指揮等城市信息安全基礎(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)建設(shè)公共網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和無線電的信息安全體系；完善網(wǎng)絡(luò)安全和業(yè)務(wù)管理平臺，實(shí)現(xiàn)電信、互聯(lián)網(wǎng)的安全可信管理；加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)安全保障建設(shè)，運(yùn)用安全可信的接入傳輸技術(shù)，防范非法攻擊和非法插播，提高廣播電視業(yè)務(wù)可靠性。這些規(guī)定都從技術(shù)角度體現(xiàn)了信息安全保障建設(shè)的決心。

此外，“十二五”信息化規(guī)劃還從制度建設(shè)方面，要求規(guī)范信息安全監(jiān)管工作建立信息安全長效監(jiān)管制度，完善信息安全監(jiān)控體系；加強(qiáng)監(jiān)督、檢查和考核，保障基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與重要信息系統(tǒng)的安全和正常運(yùn)行；建立健全以等級保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)信任體系和應(yīng)急處理機(jī)制為重點(diǎn)的信息安全保障體系；制定跨部門應(yīng)急預(yù)案，推進(jìn)區(qū)縣、部門、社會單位的技防設(shè)施互聯(lián)互通、資源共享，形成暢通的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制；建立快速執(zhí)行的長效工作機(jī)制，保障基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)業(yè)務(wù)處理的連續(xù)性。建立信息安全管理平臺，實(shí)現(xiàn)虛擬社會安全與現(xiàn)實(shí)社會安全的對接與融合，加強(qiáng)對由虛擬世界引發(fā)的社會安全的管理。

要求規(guī)范虛擬空間的交流秩序，提升城市文化品質(zhì)，提出建立和完善網(wǎng)絡(luò)信任體系，推動在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中全局性身份認(rèn)證體系的應(yīng)用，建設(shè)和完善實(shí)名制信息共享平臺，形成布局合理，經(jīng)濟(jì)適用、運(yùn)行有序的網(wǎng)絡(luò)信任體系。加強(qiáng)對虛擬社會空間管控，防止個人信息泄露，加強(qiáng)對虛擬社會的管理和凈化，初步建立起完善的虛擬社會法規(guī)和制度管理體系。由于虛擬社區(qū)（如微博等）在我國已經(jīng)深入滲透到百姓生活，起到了不可低估的作用，而在虛擬社區(qū)中，個人隱私也是極其容易泄密的，因此需要更多關(guān)注。

直接支持信息安全產(chǎn)業(yè)

“十二五”信息化規(guī)劃還有一個特別醒目的亮點(diǎn)，那就是直接對信息安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持。

在培育信息化經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)方面，“十二五”信息化規(guī)劃在“創(chuàng)造首都發(fā)展新增長點(diǎn)”一節(jié)，提出：積極推進(jìn)信息安全技術(shù)創(chuàng)新，開發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)與產(chǎn)品，構(gòu)建自主可控的信息安全產(chǎn)業(yè)鏈，引導(dǎo)在京企業(yè)開展安全軟件、安全芯片和嵌入式安全部件研發(fā)，促進(jìn)高安全等級的信息安全系統(tǒng)、信息安全產(chǎn)品以及信息安全骨干企業(yè)和產(chǎn)業(yè)體系的形成，推動安全產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展。”明確給予信息安全相關(guān)產(chǎn)業(yè)直接支持。

保障信息安全的源頭在于信息安全產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步與研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化，因此規(guī)劃注重在源頭上直接對信息安全產(chǎn)業(yè)進(jìn)行支持，并充分保護(hù)其自主知識產(chǎn)權(quán)，促進(jìn)我國信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安全軟件、安全芯片和嵌入式安全部件的研發(fā)工作做好后，無論是對國家機(jī)密、行業(yè)層面還是個人層面的信息安全保障，都會起到不可低估的作用。

本次“十二五”信息化規(guī)劃將信息安全提高到戰(zhàn)略層面，帶有鮮明的時代特征，不僅關(guān)注工業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、電子政務(wù)等行業(yè)的信息安全保障，而且還將信息安全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提上議事日程，明確了信息安全保障建設(shè)的具體路徑，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)意義，值得相關(guān)人士仔細(xì)研讀并認(rèn)真實(shí)施。