關(guān)穎

摘要：社會(huì)管理創(chuàng)新需要社會(huì)科學(xué)理論的有力支撐，社會(huì)科學(xué)普及是社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求。然而原有社會(huì)管理體制的問(wèn)題，在很大程度上折射出從官員到民眾社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)的缺陷，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的隱性障礙。在社會(huì)管理創(chuàng)新中社會(huì)科學(xué)普及的作用是：引領(lǐng)改革方向，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)信息傳播，培育理性公民；搭建學(xué)習(xí)平臺(tái)，推動(dòng)自我教育；依托社會(huì)組織，提升專(zhuān)業(yè)水平。

關(guān)鍵詞：社會(huì)管理創(chuàng)新；社會(huì)科學(xué)普及；社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)；公眾參與

中圖分類(lèi)號(hào)：C4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：１００３－１５０２（２０12）０4－００43－０6

社會(huì)管理創(chuàng)新是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，而要提高社會(huì)管理水平，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，達(dá)到社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)，在很大程度上取決于從政府官員到廣大民眾社會(huì)管理觀念的轉(zhuǎn)變和管理能力的提升，這就有賴于以提高全民社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)為己任的社會(huì)科學(xué)普及作支撐。

一、社會(huì)管理創(chuàng)新對(duì)社會(huì)科學(xué)普及的內(nèi)在需求

社會(huì)管理創(chuàng)新是社會(huì)管理完善和發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，即在社會(huì)管理中，依據(jù)社會(huì)自身運(yùn)行規(guī)律，運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)和方法等，對(duì)傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方法進(jìn)行改革和改進(jìn)，建構(gòu)新的社會(huì)管理制度和機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)新的社會(huì)管理目標(biāo)。人類(lèi)社會(huì)的不斷進(jìn)步，始終建立在各個(gè)社會(huì)領(lǐng)域管理活動(dòng)持續(xù)創(chuàng)新的基礎(chǔ)之上，社會(huì)管理創(chuàng)新的頻度越高、幅度越大，社會(huì)進(jìn)步的速度就越快。

創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的、綜合的系統(tǒng)，要確保其始終沿著正確的軌道發(fā)展，對(duì)社會(huì)管理的完善和發(fā)展發(fā)揮推動(dòng)和促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的高水平，無(wú)論是為了保證政府決策科學(xué)化還是激發(fā)民眾參與的熱情，都需要有科學(xué)理論和先進(jìn)思想引領(lǐng)方向，需要以開(kāi)闊的視野和胸懷學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和方法，需要培育運(yùn)籌帷幄駕馭社會(huì)事務(wù)的能力。我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出健全社會(huì)管理格局的具體任務(wù)是：“堅(jiān)持黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，總攬全局、把握方向、整合力量、統(tǒng)籌各方，提高引領(lǐng)社會(huì)、組織社會(huì)、管理社會(huì)、服務(wù)社會(huì)的能力。發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府，提高服務(wù)型管理能力。發(fā)揮人民團(tuán)體、基層自治組織、各類(lèi)社會(huì)組織和企業(yè)事業(yè)單位的協(xié)同作用，推進(jìn)社會(huì)管理的規(guī)范化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化和法制化。廣泛動(dòng)員和組織群眾依法有序參與社會(huì)管理，培養(yǎng)公民意識(shí)，履行公民義務(wù)，實(shí)現(xiàn)自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展。”[1]在這樣一個(gè)全新的社會(huì)管理體系中，人是社會(huì)管理創(chuàng)新的主體。政府、社會(huì)組織、公民自治等無(wú)論哪個(gè)層面的創(chuàng)新，都與作為管理者個(gè)體的思維活動(dòng)和管理能力密切相關(guān)，其在社會(huì)管理創(chuàng)新中的貢獻(xiàn)程度，取決于自身的素養(yǎng)，尤其是社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)水平。因?yàn)榫哂懈咚缴鐣?huì)科學(xué)素養(yǎng)的個(gè)人是形成科學(xué)決策、高水平的組織、優(yōu)化的社會(huì)制度的基礎(chǔ)和必要的前提條件。

從發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)管理的成功經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，對(duì)社會(huì)科學(xué)的需求呈迅猛增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)思想庫(kù)研究項(xiàng)目的最新研究報(bào)告，[2]目前世界上有5465家思想庫(kù)，其中1777家在美國(guó)。經(jīng)過(guò)一個(gè)多世紀(jì)的發(fā)展，美國(guó)已經(jīng)形成了世界上最發(fā)達(dá)、最繁榮的思想庫(kù)市場(chǎng)，形成了一套比較成熟的思想庫(kù)發(fā)展模式。美國(guó)思想庫(kù)作為生產(chǎn)輿論和思想的工廠，其目標(biāo)受眾是政府決策者和社會(huì)公眾。近20多年來(lái)，隨著思想庫(kù)的蓬勃發(fā)展和信息傳播的全球化，美國(guó)思想庫(kù)逐漸加強(qiáng)傳播其研究成果的力度，采取各種方式和渠道影響輿論和政策。通過(guò)人際傳播、組織傳播和大眾傳播，在為政府提供新的思想和教育公眾方面發(fā)揮了重要作用。

我國(guó)改革開(kāi)放三十多年來(lái)，科學(xué)技術(shù)發(fā)展突飛猛進(jìn)，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域取得了巨大成就，人民的生存環(huán)境改善、物質(zhì)生活水平得到提高。但隨著改革的深入，各種社會(huì)矛盾凸顯，就業(yè)難、教育發(fā)展不均等、社會(huì)保障水平低、城鄉(xiāng)差距、分配不公等社會(huì)問(wèn)題越來(lái)越多。這些問(wèn)題造成社會(huì)的不和諧，影響了社會(huì)穩(wěn)定，也給社會(huì)管理提出了一系列新的課題。我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)實(shí)告訴我們：自然科學(xué)技術(shù)越發(fā)展，經(jīng)濟(jì)改革成就越大，對(duì)社會(huì)科學(xué)的期待就越高。因?yàn)樯鐣?huì)是一個(gè)各個(gè)領(lǐng)域相互連接、相互作用的整體，科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)領(lǐng)域發(fā)展所引發(fā)的諸多社會(huì)問(wèn)題，不可能單純依靠其自身來(lái)解決，必須有社會(huì)科學(xué)的參與。而且，社會(huì)發(fā)展的程度越高，人的主體作用越大，對(duì)人們認(rèn)識(shí)社會(huì)規(guī)律的自覺(jué)性和參與社會(huì)事務(wù)的能力要求越高。

創(chuàng)新社會(huì)管理，完善中國(guó)特色社會(huì)管理體制，要實(shí)現(xiàn)諸多方面的轉(zhuǎn)變：在思想觀念上，要從重經(jīng)濟(jì)建設(shè)、輕社會(huì)管理向更加重視社會(huì)管理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變；在管理主體上，要從重政府作用、輕多方參與向政府主導(dǎo)型的社會(huì)共同治理轉(zhuǎn)變；在管理方式上，要從重管制控制、輕協(xié)商協(xié)調(diào)向更加重視協(xié)商協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)變；在管理環(huán)節(jié)上，要從重事后處置、輕源頭治理向更加重視源頭治理轉(zhuǎn)變；在管理手段上，要從重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用轉(zhuǎn)變。[3]而實(shí)現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變的一個(gè)基本前提是要充分認(rèn)識(shí)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律，把社會(huì)管理創(chuàng)新建立在深入分析我國(guó)基本國(guó)情和發(fā)展階段性特征的基礎(chǔ)上，以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，借鑒古今中外經(jīng)驗(yàn)來(lái)實(shí)施。事實(shí)上，社會(huì)管理創(chuàng)新這一社會(huì)建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的提出，也正是我們黨在社會(huì)管理理論和實(shí)踐方面不斷探索的結(jié)果，是社會(huì)科學(xué)發(fā)展和應(yīng)用的范例。縱觀我國(guó)改革開(kāi)放的歷史進(jìn)程，總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義理論在當(dāng)代中國(guó)的巨大作用，我們不難看到社會(huì)科學(xué)對(duì)社會(huì)發(fā)展的強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。

社會(huì)科學(xué)承載著“認(rèn)識(shí)世界、傳承文明、創(chuàng)新理論、咨政育人、服務(wù)社會(huì)”的使命，促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和人的全面發(fā)展，“為全面建設(shè)小康社會(huì)、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供思想保證、精神動(dòng)力和智力支持”，[4]是當(dāng)今社會(huì)對(duì)社會(huì)科學(xué)的基本要求，社會(huì)科學(xué)的普及則是社會(huì)科學(xué)履行自身使命的不可或缺的部分和展現(xiàn)自身價(jià)值的重要載體。也就是說(shuō)，當(dāng)社會(huì)科學(xué)面對(duì)社會(huì)發(fā)展中提出亟待解決的新問(wèn)題、形成理論創(chuàng)新成果的時(shí)候，需要通過(guò)社會(huì)科學(xué)普及將其傳導(dǎo)給民眾，使之形成對(duì)相關(guān)社會(huì)現(xiàn)象的合理價(jià)值評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，并運(yùn)用于解決社會(huì)問(wèn)題的實(shí)踐，進(jìn)而才能發(fā)揮社會(huì)科學(xué)的作用。在這個(gè)意義上說(shuō)，社會(huì)科學(xué)普及恰是我國(guó)在改革發(fā)展中社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)在需求，社會(huì)管理的理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，需要社會(huì)科學(xué)理論的有力支撐，須臾不可離開(kāi)社會(huì)科學(xué)普及這一基礎(chǔ)。

二、社會(huì)管理創(chuàng)新中的隱性障礙：社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)缺陷

我國(guó)正處在從以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)向以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)的社會(huì)過(guò)渡的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。在這樣一個(gè)快速發(fā)展和變革時(shí)期，大量深層次社會(huì)問(wèn)題凸現(xiàn)出來(lái)，原有的傳統(tǒng)社會(huì)管理體制已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)的要求，現(xiàn)代社會(huì)管理體制構(gòu)建總體上還處于起步階段，存在著一些需要解決的突出問(wèn)題。有學(xué)者在談及社會(huì)管理時(shí)指出：市場(chǎng)取向的改革促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，顯著地改善了民生，也帶來(lái)社會(huì)行為規(guī)范和價(jià)值理念的變化。對(duì)個(gè)人利益的追求獲得了正當(dāng)性和合理性，但約束、監(jiān)督追求個(gè)人利益的行為規(guī)范系統(tǒng)還不完善；社會(huì)生活和生產(chǎn)行為的復(fù)雜性大大提高，但適應(yīng)這種復(fù)雜性的社會(huì)管理技術(shù)還沒(méi)有得到相應(yīng)提高；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們的價(jià)值理念發(fā)生深刻變化，但與這種變化相適應(yīng)的社會(huì)道德和誠(chéng)信體系建設(shè)明顯滯后；等等。因此，在創(chuàng)新社會(huì)管理體制的過(guò)程中，不僅要重視硬件建設(shè)，而且要注重軟件建設(shè)。要大力推進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，更新社會(huì)管理的理念，完善與新型社會(huì)管理體制相適應(yīng)的道德秩序、誠(chéng)信體系和行為規(guī)范。[5]在原有的社會(huì)管理體制下長(zhǎng)期形成的問(wèn)題，也在很大程度上折射出從官員到民眾社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)的缺陷，成為社會(huì)管理創(chuàng)新的隱性障礙。

（一）政府層面：管理職能轉(zhuǎn)變對(duì)干部素質(zhì)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)管理體制是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的，帶有深刻的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，主要特點(diǎn)是政府管得過(guò)寬過(guò)多，上級(jí)對(duì)下級(jí)統(tǒng)得過(guò)細(xì)過(guò)嚴(yán)，基層社會(huì)自我管理的能力沒(méi)有得到充分發(fā)揮。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，人民群眾民主法制意識(shí)的增強(qiáng)和自我管理能力的提高，現(xiàn)行體制存在不適應(yīng)的問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)。[6]正是長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)管理體制上存在的問(wèn)題，也造成了政府官員思想和行為上的慣性，不適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的要求。

在管理理念上，有限政府的理念尚未確立，政府權(quán)力至高無(wú)上、無(wú)所不包，過(guò)分統(tǒng)一的“大一統(tǒng)”管理理念難以應(yīng)對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)事務(wù)；其行政價(jià)值觀突出表現(xiàn)為“官本位”、“權(quán)力本位”，行政活動(dòng)只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，維護(hù)上級(jí)權(quán)威，而不對(duì)下負(fù)責(zé)，官與民之間界線分明，忽視民眾的話語(yǔ)權(quán)和參與權(quán)；對(duì)社會(huì)管理的詮釋是“社會(huì)管制”，社會(huì)管理被界定在社會(huì)控制的狹小范圍，這種“管起來(lái)、理順了”的單向度的管理，主要是政府管制民眾，民眾只是被動(dòng)的被管理者；對(duì)社會(huì)發(fā)展的理解是片面強(qiáng)調(diào)GDP追求經(jīng)濟(jì)效益，甚至不惜以破壞環(huán)境、犧牲群眾的生活質(zhì)量與生命安全為代價(jià)。

在管理方式上，使用行政手段偏多，政府官員習(xí)慣于會(huì)議貫徹、文件部署、審批把關(guān)、執(zhí)法檢查等行政手段，缺乏跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、績(jī)效考核等新機(jī)制；一些部門(mén)依法管理的自覺(jué)性不夠強(qiáng)，管理中存在較大的自由裁量度；同時(shí)，條塊分割的管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理理念，限制了現(xiàn)代信息化技術(shù)手段充分合理的使用；[7]加之政府集管理決策、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)督等職能為一體，控制與操縱著社會(huì)管理的整個(gè)過(guò)程，不可避免地存在“人治”傾向，以致造成管理過(guò)程中與民眾的沖突，降低了社會(huì)對(duì)政府的信任度。

管理理念落后，管理方式陳舊，造成社會(huì)管理效率偏低，社會(huì)發(fā)展成本居高不下。在當(dāng)今，政府雖然加大了社會(huì)管理力度，但相當(dāng)一些政府機(jī)構(gòu)的管理者并未徹底擺脫原有的管理理念、管理套路和方法，而對(duì)現(xiàn)代社會(huì)管理理念和科學(xué)管理方式的認(rèn)識(shí)膚淺，缺少科學(xué)發(fā)展觀引領(lǐng)下的堅(jiān)實(shí)的社會(huì)科學(xué)理論根基，更難以有效地把握和運(yùn)用。因此，在社會(huì)管理創(chuàng)新中，解放思想、創(chuàng)新思維對(duì)干部素質(zhì)提出嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，尤其是對(duì)其社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)的提升有著更高的要求和強(qiáng)烈的期待。

（二）社會(huì)層面：公眾的社會(huì)參與尚未成為習(xí)慣

我國(guó)幾千年的封建集權(quán)制度和與之相應(yīng)的傳統(tǒng)文化積淀對(duì)民眾的影響根深蒂固，順民心態(tài)與習(xí)性成為顯著特征。盡管新中國(guó)成立后人民當(dāng)家做了主人，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府包攬一切的體制，并沒(méi)有賦予民眾管理社會(huì)的權(quán)利，也扼殺了他們的主體意識(shí)。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新的社會(huì)問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，社會(huì)管理日益復(fù)雜，加之政府自身能力的限制，導(dǎo)致社會(huì)管理在很多方面的缺陷日益暴露，僅僅依靠政府的力量難以應(yīng)付，需要充分發(fā)揮政府行政管理、社會(huì)自主管理等多方面的積極性，形成政府調(diào)控、社會(huì)參與的共同管理的新機(jī)制。在政府職能逐漸“瘦身”，放棄用行政手段包攬一切社會(huì)管理的同時(shí)，事實(shí)上也為社會(huì)自主管理提供了很大的空間和充分發(fā)展的契機(jī)。與此同時(shí)，也對(duì)公眾和社會(huì)組織參與社會(huì)管理和公共服務(wù)提出了提高管理能力的新要求，以實(shí)現(xiàn)與政府主導(dǎo)的社會(huì)管理相互補(bǔ)充。

然而不可否認(rèn)的現(xiàn)實(shí)是，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，我國(guó)政府包攬一切的社會(huì)管理體制是以人的工作單位為基礎(chǔ)的單位管理，單位不僅是工作場(chǎng)所，也是包攬職工生活方方面面的基層組織。在這樣的以控制性、封閉性為特征的管理機(jī)制下，人們對(duì)單位的依附性很強(qiáng)，習(xí)慣了依靠組織解決社會(huì)生活中的各種問(wèn)題。盡管改革開(kāi)放以來(lái)這種單位管理逐漸被社區(qū)管理、居民自治所取代，但是作為社會(huì)管理主體和基礎(chǔ)的公民社會(huì)尚不發(fā)達(dá)，公眾的社會(huì)參與和自主管理的意識(shí)還很弱，志愿精神和社會(huì)責(zé)任感尚未充分確立，參與社會(huì)事務(wù)的能力遠(yuǎn)不能適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的基本要求，這就使得本應(yīng)通過(guò)社會(huì)自治得以解決和完成的許多社會(huì)管理事務(wù)仍由政府承擔(dān)，在很大程度上制約了“社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局的形成。

另一方面，在當(dāng)今開(kāi)放的社會(huì)中，人們獲得了參與社會(huì)事務(wù)的廣闊空間，尤其是互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為公眾直接參與社會(huì)管理搭建了平臺(tái)。2011年初中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的第28次《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，中國(guó)網(wǎng)民達(dá)到4.85億，手機(jī)網(wǎng)民3.18億，微博用戶1.95億，在網(wǎng)民中的使用率提升到40.2%。 [8]近年來(lái)，網(wǎng)絡(luò)民意表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)民間輿論所催生的公民集體行動(dòng)的增加，都在挑戰(zhàn)著缺乏透明性、互動(dòng)性、回應(yīng)性的傳統(tǒng)社會(huì)管理方式，也在很大程度上影響著社會(huì)關(guān)注點(diǎn)的變化與一些事件的發(fā)展動(dòng)向。網(wǎng)絡(luò)民意為越來(lái)越多的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)所重視，成為公眾參與社會(huì)管理的重要通道。但同時(shí)也由于我國(guó)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育滯后，公眾參與社會(huì)管理缺少成熟的經(jīng)驗(yàn)，更缺少科學(xué)的理念和方法，以致不可避免地導(dǎo)致一系列社會(huì)參與中的非理性行為產(chǎn)生。如對(duì)某些虛假言論缺乏辨別能力，極易造成群體的盲從與沖動(dòng)，甚至引發(fā)社會(huì)性恐慌；對(duì)某些事件當(dāng)事人的“人肉搜索”以及聚眾圍攻等不理智行為，也反映了網(wǎng)絡(luò)道德的缺陷，等等，都成為公眾參與管理的障礙?，F(xiàn)實(shí)表明，公眾不僅是管理對(duì)象，也是管理主體，在諸多社會(huì)問(wèn)題解決過(guò)程中，政府與公眾是合作互補(bǔ)的關(guān)系，沒(méi)有公眾的理性參與，就難以形成共同管理社會(huì)的合力。

三、社會(huì)科學(xué)普及在社會(huì)管理創(chuàng)新中的作用

社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目的是維護(hù)公民權(quán)利，既要為每個(gè)公民提供均等的公共產(chǎn)品、公共服務(wù)，也要為其全面自由發(fā)展和社會(huì)參與提供有力的保障。面對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的艱巨任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以及公眾首先要提高社會(huì)科學(xué)基本素養(yǎng)，社會(huì)科學(xué)普及的作用恰恰是為其提供科學(xué)知識(shí)和思想工具。

（一）引領(lǐng)改革方向 促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變

社會(huì)管理創(chuàng)新的提出是科學(xué)發(fā)展觀在社會(huì)事業(yè)改革中的具體體現(xiàn)，是社會(huì)發(fā)展的需要，也是針對(duì)我國(guó)國(guó)情建立在科學(xué)研究基礎(chǔ)之上、多學(xué)科和多領(lǐng)域構(gòu)成的發(fā)展和開(kāi)放的思想體系。這個(gè)體系中不僅有黨和政府的戰(zhàn)略部署、方針政策、具體任務(wù)，也有諸多社會(huì)科學(xué)的基礎(chǔ)理論和創(chuàng)新成果為依托。了解和掌握這些內(nèi)容，是避免盲目性、準(zhǔn)確把握社會(huì)管理思想和行為方向的基礎(chǔ)。僅就社會(huì)管理涉及的社會(huì)學(xué)領(lǐng)域而言，就有社會(huì)發(fā)展、社會(huì)體制、社會(huì)政策、社會(huì)保障、社會(huì)組織、社區(qū)、社會(huì)工作、社會(huì)公正、社會(huì)心態(tài)、社會(huì)認(rèn)同等一系列基本概念以及相應(yīng)的理論和實(shí)踐探索。社會(huì)管理創(chuàng)新是思想創(chuàng)新、理論創(chuàng)新以及將其付諸創(chuàng)新實(shí)踐的過(guò)程，社會(huì)科學(xué)普及就是在這一過(guò)程中不斷地將作為社會(huì)科學(xué)研究成果的新知識(shí)、新發(fā)現(xiàn)以及新方法、新精神普及到全社會(huì)，為大眾所了解、取得公眾的認(rèn)同，并引領(lǐng)其內(nèi)化為新觀念，得以用新思想、新方法來(lái)分析、認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)各種社會(huì)現(xiàn)象和社會(huì)問(wèn)題，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新社會(huì)管理的實(shí)際行動(dòng)。我國(guó)的發(fā)展的現(xiàn)實(shí)也告訴我們：經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，必須以科學(xué)、先進(jìn)的思想、文化和政治理論為先導(dǎo)，并作為武裝群眾發(fā)動(dòng)群眾的重要力量。社會(huì)科學(xué)普及正是科學(xué)理論、先進(jìn)思想與民眾之間聯(lián)系的橋梁與中介。

（二）引導(dǎo)信息傳播 培育理性公民

公眾參與社會(huì)管理、實(shí)現(xiàn)公民自治的基本前提是與之相適應(yīng)的具備現(xiàn)代科學(xué)素養(yǎng)的理性公民。近年來(lái)隨著傳播渠道的多樣化，人們對(duì)主流渠道尤其是通過(guò)組織的信息傳播的關(guān)注度逐漸減弱，而越來(lái)越青睞更能滿足個(gè)性化需求、由自我掌控的“小眾”媒體、自發(fā)群體。尤其是通過(guò)創(chuàng)建網(wǎng)站、發(fā)布博文和微博、組織論壇，人們匯集同仁、交流信息、宣泄情緒……每一個(gè)人都可以在無(wú)限的網(wǎng)絡(luò)空間根據(jù)自己的需要做事，都可以對(duì)社會(huì)管理發(fā)表任何見(jiàn)解?；ヂ?lián)網(wǎng)這種開(kāi)放的虛擬空間已經(jīng)在很大程度上影響了人們的現(xiàn)實(shí)生活，也成為社會(huì)管理不容忽視的力量。正如有學(xué)者所言：社會(huì)公眾參與社會(huì)管理有一個(gè)不斷成熟的過(guò)程。從公眾“不說(shuō)話”到“要說(shuō)話”，這是一個(gè)進(jìn)步，但如何“說(shuō)話”是大有講究的。我們不一概否定一些群眾性的群體事件所具有的一定的合理因素與正面意義，特別是對(duì)于官僚主義、腐敗行為還是有相當(dāng)?shù)恼鸷沉?。但從整個(gè)社會(huì)的層面來(lái)看，這樣的行為得不償失，付出的社會(huì)成本、社會(huì)代價(jià)太大[9]——公眾參與期待成熟，在社會(huì)管理制度創(chuàng)新、組織創(chuàng)新的同時(shí)，公眾與官員社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)同步提升，是社會(huì)管理創(chuàng)新成敗和水平高低的關(guān)鍵因素之一。

社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)包括政治素養(yǎng)、法律素養(yǎng)、道德素養(yǎng)、文化素養(yǎng)、媒介素養(yǎng)，以及與其相聯(lián)系的自由平等的政治觀念、社會(huì)參與的權(quán)利意識(shí)、社會(huì)規(guī)范的行為習(xí)慣和參與技能，等等。而這些作為公民的基本素養(yǎng)的提升，靠正規(guī)的學(xué)校教育遠(yuǎn)不能滿足，更多的是依托廣泛的社會(huì)科學(xué)普及，通過(guò)多種形式的社會(huì)教育，針對(duì)紛繁復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題在社會(huì)生活實(shí)踐中培育，使公眾有能力擔(dān)負(fù)起社會(huì)管理的責(zé)任。這其中社會(huì)科學(xué)普及的重要功能是引導(dǎo)信息傳播，讓社會(huì)主流的聲音為公眾所了解，為公眾提供解釋黨和政府方針政策的理論依據(jù)和分析社會(huì)現(xiàn)象的思想方法，理智地面對(duì)和解決各種社會(huì)問(wèn)題，清醒地履行社會(huì)監(jiān)督義務(wù)，減少社會(huì)參與行為的盲目性。當(dāng)社會(huì)奮斗目標(biāo)為公眾認(rèn)同、社會(huì)價(jià)值觀為公眾信守、社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀態(tài)為公眾接受時(shí)，社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)才有可能達(dá)到。

（三）搭建學(xué)習(xí)平臺(tái) 推動(dòng)自我教育

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)以人為本，人本管理是現(xiàn)代社會(huì)管理的發(fā)展趨勢(shì)。社會(huì)問(wèn)題的預(yù)測(cè)與解決、社會(huì)政策的制定與執(zhí)行都離不開(kāi)人的因素。最大限度地滿足人的需求，發(fā)揮人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，激發(fā)公眾自我管理的熱情，是社會(huì)管理創(chuàng)新和社會(huì)事業(yè)進(jìn)步的起點(diǎn)和歸宿。如前所述，面對(duì)紛繁復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象，面對(duì)日益更新的海量知識(shí)信息，就社會(huì)科學(xué)普及工作而言，不可能面面俱到都給予公眾具體的傳授和指導(dǎo)，一個(gè)重要任務(wù)是為公眾學(xué)習(xí)、掌握和運(yùn)用社會(huì)科學(xué)知識(shí)搭建平臺(tái)。一是搭建信息平臺(tái)，全面用好各類(lèi)傳媒，把社會(huì)科學(xué)的基本常識(shí)、社會(huì)發(fā)展中傾向性問(wèn)題、新的理念和專(zhuān)家學(xué)者研究的各類(lèi)成果通過(guò)多種渠道傳遞出去，充分滿足不同的社會(huì)需求，讓民眾自己選擇；二是搭建活動(dòng)平臺(tái)，通過(guò)多種形式的社會(huì)科學(xué)知識(shí)普及活動(dòng)、主題教育活動(dòng)、實(shí)踐活動(dòng)等，為民眾創(chuàng)造學(xué)習(xí)、參與、分享、展示的條件和氛圍，促進(jìn)大家思考問(wèn)題、踐行研究成果，在參與活動(dòng)過(guò)程中受到教育，達(dá)到科學(xué)理念的升華；三是搭建互助平臺(tái)，倡導(dǎo)和鼓勵(lì)關(guān)注共同問(wèn)題、相同個(gè)人特質(zhì)的民眾，建小組、結(jié)對(duì)子，互幫互助，在探尋中共同學(xué)習(xí)，自行解決對(duì)社會(huì)的認(rèn)識(shí)的問(wèn)題。同時(shí)對(duì)他們的活動(dòng)加以引導(dǎo)、提供方便。激發(fā)公眾自身的教育潛能，推動(dòng)公眾自我教育、相互學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)求知，是學(xué)習(xí)型社會(huì)所倡導(dǎo)基本理念，也是公眾提高社會(huì)科學(xué)素養(yǎng)、理性參與社會(huì)科學(xué)管理的源頭活水。

（四）依托社會(huì)組織 提升專(zhuān)業(yè)水平

社會(huì)科學(xué)普及是一項(xiàng)涉及社會(huì)方方面面、具有長(zhǎng)期效益的事業(yè)，有效的組織載體對(duì)于保障科普任務(wù)的實(shí)施至關(guān)重要。改革開(kāi)放以來(lái)，在我國(guó)的民間組織中，社會(huì)科學(xué)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)、民間研究機(jī)構(gòu)等學(xué)術(shù)社團(tuán)得到了長(zhǎng)足發(fā)展，聚集了各領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者和實(shí)際工作部門(mén)的有識(shí)之士。社會(huì)管理創(chuàng)新戰(zhàn)略任務(wù)的提出，不僅賦予社會(huì)組織參與社會(huì)管理的新任務(wù)，也為民間學(xué)術(shù)團(tuán)體充分發(fā)揮其固有的職能提供了更為廣闊的舞臺(tái)。畢竟，社會(huì)管理是一門(mén)科學(xué)，有其自身的特點(diǎn)和規(guī)律。從社會(huì)管理依托的理論背景來(lái)看，作為綜合性學(xué)科，涉及社會(huì)學(xué)、政治學(xué)、管理學(xué)等諸多領(lǐng)域，需要多學(xué)科的理論做支撐。就社會(huì)科學(xué)普及而言，需要以社會(huì)組織專(zhuān)業(yè)化的社會(huì)科學(xué)研究為基礎(chǔ)。因此，一方面社會(huì)組織自身需要既有研究基礎(chǔ)又具備較強(qiáng)的傳播能力和人格影響力的科普專(zhuān)門(mén)人才，這是社會(huì)科學(xué)大眾化、社會(huì)化、經(jīng)?；谋匾疤?；另一方面，需要政府有針對(duì)性地加大對(duì)社會(huì)組織的扶持力度，通過(guò)建立項(xiàng)目招標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)資金投入等規(guī)范化機(jī)制，使社會(huì)組織在為社會(huì)服務(wù)中實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，以解決資金不足、專(zhuān)業(yè)人才缺乏、社會(huì)組織力和公信力弱等問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)組織的可持續(xù)發(fā)展和其價(jià)值的最大化。這樣，才能承擔(dān)社會(huì)管理創(chuàng)新中社會(huì)科學(xué)普及的重任，保障社會(huì)管理創(chuàng)新的整體水平提升。

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Social Science Popularization: Fundamental Project of

Social Management Innovation

Guan Ying

Abstract: Social science popularization is the intrinsic demand of social management innovation. However, the problems of old social management system largely reflect the lack of scientific quality from officials to the public, which is the recessive disorder of social management innovation. The realization of social management innovation needs the support of social science popularization.

Keywords: Social management innovation; Social science popularization; Social scientific quality; Public participation

責(zé)任編輯：宋 奇