黃宗華

摘要： 中國國民黨江西省的干訓(xùn)工作從1932年開始至1949年結(jié)束，歷經(jīng)縣政研究會(huì)和縣政訓(xùn)練所、地方政治講習(xí)院、地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)以及省訓(xùn)練團(tuán)四個(gè)時(shí)期。干訓(xùn)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，組織機(jī)構(gòu)漸趨完善，取得了一定效果。但由于訓(xùn)練方式、考核方式、講師素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、訓(xùn)練成績的運(yùn)用等方面存在的問題，使得訓(xùn)練效果不盡人意。究其根源，癥結(jié)在于國民黨的干部政策、指導(dǎo)思想、廉政建設(shè)、組織結(jié)構(gòu)等方面的弊端。

關(guān)鍵詞： 國民黨； 江西??； 干訓(xùn)工作； 原因

中圖分類號(hào)： K265文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)： 1673-9973（2012）04-0016-05

作為國民黨黨務(wù)工作和政權(quán)建設(shè)相當(dāng)重要的一環(huán)，干部訓(xùn)練始終是國民黨在完善組織工作、增強(qiáng)組織力量、擴(kuò)大黨務(wù)、動(dòng)員民眾等方面的重要舉措。在大陸期間，國民黨從廣州時(shí)期到敗退大陸之時(shí)堅(jiān)持進(jìn)行干訓(xùn)，取得了一定的效果，但也存在一些問題。筆者試以國民黨江西省的干訓(xùn)工作為視角，對國民黨干訓(xùn)工作的缺失及原因作一管窺。

一、干部訓(xùn)練概貌

國民黨江西省的干部訓(xùn)練工作從1932年開始至1949年結(jié)束，歷時(shí)18年，共經(jīng)過縣政研究會(huì)和縣政訓(xùn)練所時(shí)期、地方政治講習(xí)院時(shí)期、地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)時(shí)期以及江西省訓(xùn)練團(tuán)時(shí)期。

（一）干訓(xùn)第一階段（1932年2月至1938年初）

在此之前，朱培德主贛期間曾經(jīng)設(shè)立吏治訓(xùn)練所，但由于派系斗爭激烈，干訓(xùn)沒有走上正軌。真正開展起來是從熊式輝主政江西開始。熊式輝認(rèn)為：“省政基礎(chǔ)在縣，一縣如何為治，必就今日之環(huán)境重新講求，慎密計(jì)劃”，因而需要召集在縣政問題上有一定見識(shí)之人，施以短期訓(xùn)練，共同研討?；诖丝剂?，他于1932年2月在民政廳內(nèi)附設(shè)縣政研究會(huì)，1935年在縣政研究會(huì)基礎(chǔ)上成立縣政訓(xùn)練所。該階段主要進(jìn)行了以下干部訓(xùn)練：一是縣區(qū)政干部訓(xùn)練。從1932年1月至1934年9月，縣政研究會(huì)先后開辦6期，參加研究會(huì)的學(xué)員共計(jì)344名。到1934年10月，隨著紅軍主力撤出江西，干訓(xùn)的重心由“協(xié)剿”轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)建設(shè)，客觀上需要大批訓(xùn)練有素的干部。但原先的縣政研究會(huì)已不能適應(yīng)新的形勢和任務(wù)。因此，省政府于1935年初將縣政研究會(huì)改為縣政人員訓(xùn)練所，對訓(xùn)練規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大，輪調(diào)全省縣長、縣佐及區(qū)長等人員?？h政訓(xùn)練所從1935年2月至1937年2月，共訓(xùn)練6期1375人。同時(shí)還進(jìn)行了其他業(yè)務(wù)干部的訓(xùn)練，包括財(cái)務(wù)干部訓(xùn)練、警務(wù)行政人員訓(xùn)練、農(nóng)業(yè)建設(shè)人才訓(xùn)練、合作指導(dǎo)干部訓(xùn)練、土地測量干部訓(xùn)練等。

（二）干訓(xùn)第二階段（1938年5月至1940年7月）

抗戰(zhàn)全面爆發(fā)之后，為了順利推行戰(zhàn)時(shí)施政，“造就政治干部人才”，江西省政府?dāng)M定了《地方政治講習(xí)院組織大綱》，對干訓(xùn)進(jìn)行規(guī)劃。1938年5月，地方政治講習(xí)院在南昌梅嶺正式成立。該階段主要進(jìn)行以下干部的訓(xùn)練：一是區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員訓(xùn)練。共訓(xùn)練了4期，其中從第三期開始增設(shè)指導(dǎo)處，調(diào)整軍訓(xùn)組織，設(shè)立編審室，設(shè)置示范鄉(xiāng)設(shè)計(jì)委員會(huì)。二是縣政干部人員訓(xùn)練。因?yàn)閺?940年江西省推行縣各級(jí)組織新制，對于干部的需求大增，于是分期調(diào)集各級(jí)機(jī)關(guān)及各縣政府現(xiàn)任工作人員受訓(xùn)。三是婦女干部訓(xùn)練。政講院雖然存在時(shí)間較短，但“實(shí)開全國地方行政干部訓(xùn)練之先河”。它建立了完善的組織架構(gòu)，為后來干訓(xùn)規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)大奠定了基礎(chǔ)。

（三）干訓(xùn)第三階段（1940年8月至1946年6月）

在對政治講習(xí)院改組的基礎(chǔ)上，地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)于1940年8月1日成立。該階段的干訓(xùn)情況大致如下：一是進(jìn)一步完善了管理制度。截至1944年1月，地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)制訂了總類、人事、教務(wù)、訓(xùn)導(dǎo)、總務(wù)、輔導(dǎo)、軍訓(xùn)、區(qū)縣訓(xùn)練八個(gè)方面的132個(gè)文件。二是基本形成了較為完備的課程體系和教材體系。訓(xùn)練科目分為共同科目和專業(yè)科目，共同科目為“總理遺教”、“總裁言行”等課程，專業(yè)科目則與各類干部的實(shí)際工作特點(diǎn)相結(jié)合。教材主要類型為孫中山和蔣介石的思想言論、基本政治理論知識(shí)和國民黨現(xiàn)行政策、中國歷史地理、國民黨歷史以及中國傳統(tǒng)知識(shí)、黨務(wù)、行政工作的實(shí)際應(yīng)用技術(shù)、江西的省情和縣情教材。三是開設(shè)了縣行政人員訓(xùn)練班、區(qū)政人員訓(xùn)練班、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員訓(xùn)練班、兵役人員訓(xùn)練班、縣訓(xùn)所干部人員訓(xùn)練班。除此之外，還進(jìn)行了黨務(wù)干部訓(xùn)練、婦女干部訓(xùn)練、計(jì)政人員訓(xùn)練、國民教育師資訓(xùn)練、建設(shè)技術(shù)人員訓(xùn)練、衛(wèi)生技術(shù)人員訓(xùn)練等。地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)成立前后，存在一些單獨(dú)設(shè)班開訓(xùn)的現(xiàn)象，主要包括戰(zhàn)時(shí)警官補(bǔ)習(xí)班、農(nóng)業(yè)建設(shè)干部人員訓(xùn)練班、建設(shè)事業(yè)工作人員訓(xùn)練所、車務(wù)人員訓(xùn)練班、測繪人員訓(xùn)練班等。蔣經(jīng)國主導(dǎo)的“三青團(tuán)江西支團(tuán)部干部訓(xùn)練班”主要從事團(tuán)干訓(xùn)練。熊式輝創(chuàng)辦的中正大學(xué)，也有培養(yǎng)和訓(xùn)練干部的考量，希望中正大學(xué)“成為一般政治人員之理論研究所”，“成為一般政治工作之技術(shù)供應(yīng)部”，負(fù)責(zé)培養(yǎng)“縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)各機(jī)關(guān)需要（之）工作干部”。

（四）干訓(xùn)最后階段（1946年7月至1949年5月）

抗戰(zhàn)結(jié)束后，地方行政干部訓(xùn)練團(tuán)于1946年7月改稱江西省訓(xùn)練團(tuán)，直接隸屬于江西省政府。這個(gè)時(shí)期的工作主要包括：一是調(diào)整訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。省訓(xùn)團(tuán)原隸屬于中央訓(xùn)練委員會(huì)，1946年7月，遵奉中訓(xùn)會(huì)命令，改隸省政府，并改稱江西省訓(xùn)練團(tuán)。另外，由于經(jīng)費(fèi)緊張，省政府于1947年12月9日給省訓(xùn)練團(tuán)發(fā)布訓(xùn)令，要求撤銷各縣市訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。因此，各縣縣訓(xùn)所于1947年底一律裁撤。但隨著國共內(nèi)戰(zhàn)的全面升級(jí)，為了適應(yīng)“戡亂建國”的需要，自1948年8月起，局部恢復(fù)。二是從事軍官轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練。抗戰(zhàn)結(jié)束之后，省訓(xùn)練團(tuán)負(fù)責(zé)對3000名轉(zhuǎn)業(yè)軍官進(jìn)行訓(xùn)練，將他們分為地方自治人員、教育人員、財(cái)政人員、建設(shè)人員、地政人員、軍事人員等六大部門進(jìn)行訓(xùn)練，共結(jié)業(yè)學(xué)員2003人。三是開展普通訓(xùn)練。抗戰(zhàn)結(jié)束后，為了給收復(fù)區(qū)培養(yǎng)干部以便建立政權(quán)組織，訓(xùn)練團(tuán)開辦了收復(fù)區(qū)戶政人員訓(xùn)練班、收復(fù)區(qū)縣教育長訓(xùn)練班。之后訓(xùn)練重心轉(zhuǎn)向轉(zhuǎn)業(yè)軍官訓(xùn)練，從1947年第2期開始恢復(fù)訓(xùn)練黨政干部。1948年的訓(xùn)練是以配合動(dòng)員“戡亂”為中心，學(xué)員分為行政干部及特班干部兩部分。到1949年5月，江西省訓(xùn)練團(tuán)被人民解放軍南昌軍管會(huì)接管，國民黨江西省干訓(xùn)工作就此落幕。

二、干部訓(xùn)練存在的不足

雖然江西省的干訓(xùn)取得了一些成效，對增強(qiáng)受訓(xùn)學(xué)員的國家認(rèn)同感和民族認(rèn)同感、提高學(xué)員的理論水平和實(shí)際工作能力、促進(jìn)民眾組訓(xùn)與抗戰(zhàn)動(dòng)員工作的開展、便利省政府對各地情況的了解和控制以及為省政府用人提供基本依據(jù)等方面作出了一定成效，但從總體上來說，干部訓(xùn)練是不成功的。

（一）沒有從根本上提高干部的素質(zhì)特別是精神素質(zhì)

毫無疑問，經(jīng)過訓(xùn)練以后干部的素質(zhì)或多或少得到了提高，但從江西省整體來看，干部素質(zhì)并未得到根本改觀。一些黨員干部對訓(xùn)練本身就敷衍塞責(zé)，要求他們在實(shí)踐工作中有較高的精神素養(yǎng)很顯然只是一種奢求。例如一個(gè)名叫高瀛洲的學(xué)員參加講習(xí)訓(xùn)練后的心得僅幾十個(gè)字：“我參加了講習(xí)之后，對本黨主義有更深的認(rèn)識(shí)，我知道我們應(yīng)該有革命的人生觀，要硬干苦干，要努力工作不抄近路，不投機(jī)取巧，要實(shí)現(xiàn)三民主義，完成革命責(zé)任”。另一位叫張同立的學(xué)員就“如何發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”寫到：“如果要發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用先要把本身力量充實(shí)，自問有沒有格物，致知，意誠，心正，身修，家齊的條件。如果有了以上的條件，就能有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)的作用”。這兩位學(xué)員的書寫很是漂亮，顯然有一定文化程度，但受訓(xùn)后僅寫了這么一點(diǎn)心得，而且是大話、空話、套話，可見對訓(xùn)練純粹是敷衍。

浮梁縣訓(xùn)練所教育長李熙綱在給省主席曹浩森的報(bào)告中寫到：“在行政效率上與基層干部工作表現(xiàn)上，真能發(fā)揮訓(xùn)練之效能者則微乎其微也”。一些受過訓(xùn)練的干部在回到工作崗位后，非但沒有增強(qiáng)精神素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，反而貪污腐化，為非作歹。例如，曾在省訓(xùn)團(tuán)受訓(xùn)的九江縣藍(lán)橋鄉(xiāng)鄉(xiāng)長吳仕澤就利用職權(quán)“鯨吞公款，浮收屠稅，違法失職”。曾在省訓(xùn)團(tuán)受訓(xùn)的銅鼓縣雙溪鄉(xiāng)鄉(xiāng)長曾榮修，被鄉(xiāng)民劉國勛等30人聯(lián)名向省參議會(huì)檢舉其“違法瀆職，侵蝕公款，殘害鄉(xiāng)民，呈請依法嚴(yán)懲以蘇民困而維法紀(jì)”。類似的例子在江西省高等法院案卷，以及各地給江西省政府和省議會(huì)的控告中不勝枚舉。

更可怕的是一些主辦干訓(xùn)的干部本身就談不上“信仰主義”。他們作為訓(xùn)練干部的干部，是經(jīng)過省訓(xùn)團(tuán)嚴(yán)格訓(xùn)練的，甚至有些還在中訓(xùn)團(tuán)接受過訓(xùn)練。例如，橫峰縣的教育長滕家驥，就是一個(gè)“不學(xué)無術(shù)、貪污瀆職、串通舞弊、破壞政令”的人，甚至采用“按照全月收足學(xué)員糧食，學(xué)員來所可自由請假，只要到所報(bào)名后參加二三天訓(xùn)練亦可結(jié)業(yè)”的辦法來克扣糧食，以中飽私囊，以致學(xué)員聯(lián)名向省訓(xùn)團(tuán)告發(fā)他。婺源教育長董志達(dá)，萍鄉(xiāng)教育長段繼舜、遂川教育長王義余、萬安教育長張友良等人在省訓(xùn)團(tuán)受訓(xùn)后拒絕到各縣上任，省訓(xùn)團(tuán)不知他們的去向，以致相關(guān)縣份的干訓(xùn)工作無人主持。經(jīng)過重點(diǎn)訓(xùn)練的縣教育長就是這個(gè)樣子，其他學(xué)員以及經(jīng)他所訓(xùn)練的學(xué)員是個(gè)什么素質(zhì)就可想而知了。

（二）沒有從根本上實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化黨組織的內(nèi)聚力和擴(kuò)大黨務(wù)的目的

經(jīng)過努力，江西省黨部在各地健全了一部分黨的基層組織，但黨員和基層組織是脫離的，基層組織并未能發(fā)揮作用。贛縣執(zhí)行委員會(huì)于1944年2月22日在一份函中說道：“近查本縣各機(jī)關(guān)黨員尚有未參加區(qū)分部工作者甚多，本部為健全各級(jí)組織起見，擬將各機(jī)關(guān)之區(qū)分部加以整理，務(wù)使每一黨員均能參加區(qū)分部工作”。贛縣在抗戰(zhàn)階段是江西省政府完全掌控地區(qū)，到1944年的黨務(wù)情況竟然還是這個(gè)樣子，其他游擊區(qū)和敵占區(qū)的情況只會(huì)更糟糕。江西省黨部主任委員梁棟曾指出：“抗戰(zhàn)建國的基礎(chǔ)在廣大的農(nóng)村，本省縣以下黨的組織，雖已配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，逐漸建立，但考其實(shí)際，大多尚未臻健全，黨的工作，亦尚未能普遍開展”。

其實(shí)，即使到干訓(xùn)工作的后期，也依然沒有實(shí)現(xiàn)通過干訓(xùn)擴(kuò)大黨務(wù)、健全組織的目的。例如，江西省訓(xùn)練團(tuán)第27期民眾自衛(wèi)大隊(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大隊(duì)副自1947年11月到各地開展工作后，信豐縣的學(xué)員曾光通說：“過去曾集中壯丁于鄉(xiāng)公所訓(xùn)練數(shù)次，但收效甚小。困難之點(diǎn)在于沒有健全干部，人民對民眾組訓(xùn)不感需要，多方規(guī)避……”。訓(xùn)練了這么多年的干部，到頭依然是“沒有健全的干部”，而且干部對民眾的發(fā)動(dòng)與組訓(xùn)工作也不到位，致使人民“不感需要，多方規(guī)避”。彭澤縣的曾光仁指出：“本縣除縣城外，各鄉(xiāng)保甲均散漫……，本地士紳子弟不愿編組，基層干部缺少軍事訓(xùn)練，民眾對組訓(xùn)工作不發(fā)生興趣。當(dāng)干訓(xùn)工作在大陸即將謝幕的時(shí)候，江西省的基層社會(huì)依然是這個(gè)樣子，依然是“缺乏健全干部”，依然是“保甲均散漫”。江西省希望通過干部訓(xùn)練，使得黨務(wù)下鄉(xiāng)和健全國民黨基層組織的目的并未得到實(shí)現(xiàn)。團(tuán)務(wù)同樣存在類似現(xiàn)象。例如，到1945年時(shí)，贛縣團(tuán)員達(dá)3000多人，“惟農(nóng)村組織尚僅于湖江、瀲江、桃江三區(qū)，及城郊水東水西等數(shù)鄉(xiāng)”。

造成黨團(tuán)務(wù)下鄉(xiāng)，健全組織的目的不能實(shí)現(xiàn)的原因是干部的數(shù)量與質(zhì)量不能適應(yīng)要求，而這正是干訓(xùn)開展不力和干訓(xùn)效果不佳所導(dǎo)致的。梁棟就指出：“干部是組織的骨骼，是領(lǐng)導(dǎo)的神經(jīng)，我們要加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)，必須要求干部，尤其是基層干部的健全與充實(shí)。現(xiàn)在本黨的組織尚未臻健全，工作的開展尚未能全符要求，推原其故，系因基層干部缺乏深切認(rèn)識(shí)與行動(dòng)力量所致”?！伴_風(fēng)氣之先”的江西省干部訓(xùn)練，在轟轟烈烈進(jìn)行之后，竟然被該省黨部最高主管認(rèn)為所訓(xùn)練的干部“缺乏深切認(rèn)識(shí)與行動(dòng)力量”，也就是精神素養(yǎng)和業(yè)務(wù)素質(zhì)都很欠缺，忙活了這么多年的干部訓(xùn)練竟是如此效果。這至少說明了江西省前后長達(dá)18年的干部訓(xùn)練，并沒有從根本上提高干部的素質(zhì)，也沒有從根本上解決國民黨組織浮在上層，沒有深入基層的問題，也說明干部訓(xùn)練的目的沒有從根本上得以實(shí)現(xiàn)。

三、干訓(xùn)效果不佳的原因

干部訓(xùn)練效果不佳的原因是多方面的，既有訓(xùn)練本身存在的問題，也有國民黨整個(gè)組織深層次的問題，且后者是根本性的原因。

（一）訓(xùn)練本身存在的問題

省訓(xùn)團(tuán)的訓(xùn)練雖然取得了一些成效，但在訓(xùn)練的每個(gè)環(huán)節(jié)都存在一些問題，使得訓(xùn)練的效果大打折扣，與訓(xùn)練所要達(dá)到的目標(biāo)存在較大差距。

1. 調(diào)訓(xùn)人員遲到和缺到的現(xiàn)象嚴(yán)重，對受訓(xùn)缺乏重視和熱情。省訓(xùn)團(tuán)在調(diào)訓(xùn)各期受訓(xùn)人員時(shí)，因縣、市主管官員及被調(diào)人員忽視干訓(xùn)工作，經(jīng)常出現(xiàn)受訓(xùn)學(xué)員延遲報(bào)到，甚至借故規(guī)避訓(xùn)練的情況。例如，省訓(xùn)團(tuán)于1943年3月5日給省訓(xùn)委會(huì)的公函中就指出：“查本團(tuán)本年度第一期訓(xùn)練計(jì)劃，關(guān)于縣訓(xùn)練工作人員組應(yīng)訓(xùn)人數(shù)經(jīng)鈞會(huì)決定為八○名，本團(tuán)曾按規(guī)定期間于本月十七日起開始辦理學(xué)員報(bào)到，至三月一日截止，該組僅到三六名”。好不容易把學(xué)員聚集到一起，但學(xué)員在學(xué)習(xí)過程中，并不是熱情高漲，學(xué)員中經(jīng)常有人以“足痛，做不來，沒辦法”等語來規(guī)避早操和軍事訓(xùn)練，甚至訓(xùn)練中途開溜。這就不免使人產(chǎn)生疑惑，難道這些干部不愿意提高自己的能力和水平嗎？而且省訓(xùn)團(tuán)的干訓(xùn)秉持國民黨中央制定的“寓選拔于訓(xùn)練之中”的訓(xùn)練原則，這些干部規(guī)避訓(xùn)練，難道是不愿意得到提升？其中必有更深層次原因。

2. 訓(xùn)練內(nèi)容太多，訓(xùn)練時(shí)間相對較少。省訓(xùn)團(tuán)的訓(xùn)練內(nèi)容一般分為精神訓(xùn)練和專業(yè)訓(xùn)練，每一種訓(xùn)練內(nèi)容之下又分若干門課程，每門課程的內(nèi)容又非常繁雜，而總的訓(xùn)練時(shí)間只有短短的幾個(gè)月。比如，省訓(xùn)團(tuán)鄉(xiāng)政班第7期鄉(xiāng)鎮(zhèn)長組共同科目為“總理遺教”等16門課程，訓(xùn)練時(shí)間僅為232小時(shí)。專業(yè)科目為“戶籍行政”等18門課程，訓(xùn)練時(shí)間僅為142個(gè)小時(shí)。省訓(xùn)團(tuán)的訓(xùn)練時(shí)間按每天11小時(shí)計(jì)算，這么算來，每門共同科目的時(shí)間就一天多，每門專業(yè)科目的時(shí)間不到一天，學(xué)員根本不可能在如此短的時(shí)間學(xué)好這些課程。

3. 省訓(xùn)團(tuán)干部訓(xùn)練的方式和方法存在很大弊端。一是精神訓(xùn)練的方法簡單單一。精神訓(xùn)話和政治講演這種方式很難使學(xué)員的信仰和精神真正得到提高，即便短時(shí)期感到“熱血沸騰”，也難敵長時(shí)間的工作環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的浸蝕。作為精神訓(xùn)練方法的軍訓(xùn)和軍事化管理同樣存在這個(gè)問題。通過訓(xùn)練，學(xué)員在短期內(nèi)似乎組織性、紀(jì)律性得到了加強(qiáng)，但回歸社會(huì)后，缺乏監(jiān)督與懲處以及在團(tuán)時(shí)形成的集體氛圍，取得的效果也就漸趨消失。二是訓(xùn)練中主要是紙上談兵。省訓(xùn)團(tuán)主要的訓(xùn)練方式是課堂講授，除了軍事演習(xí)外，其它各科演習(xí)也是紙上推演，學(xué)員憑空設(shè)計(jì)方案，沒有多少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的訓(xùn)導(dǎo)和專任講師進(jìn)行評(píng)閱，呈現(xiàn)空對空的情況。熊式輝本人在后來也認(rèn)識(shí)到這個(gè)問題：“今日之人才貧乏，乃過去太不肯以事培養(yǎng)人”，不注重以實(shí)踐工作來訓(xùn)練干部。三是對于受訓(xùn)人員的考驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)太低，考核方式方法不科學(xué)。對于受訓(xùn)人員的特訓(xùn)甄審與結(jié)業(yè)考試，所定及格標(biāo)準(zhǔn)太低，形成了來者不拒，訓(xùn)者及格的問題。對學(xué)員的考核也很不科學(xué)，定性多于定量，呈現(xiàn)出程式化的傾向，寥寥幾句公式化的語言就對一個(gè)學(xué)員進(jìn)行了鑒定。

4. 訓(xùn)練成績未能在人事行政上發(fā)生重要作用。干訓(xùn)成績不能在職務(wù)任免上發(fā)揮作用，例如：學(xué)員鄭學(xué)僑指出：“縣訓(xùn)所此次調(diào)訓(xùn)保國民學(xué)校校長，上課未及一周，縣府即將各校校長分別發(fā)表，受訓(xùn)校長鑒于工作派定，自然不安心受訓(xùn)。如是紛紛請問縣府教育科長：‘不受文化干事訓(xùn)練與職務(wù)有無關(guān)系，教育科長答：這在我，無關(guān)。學(xué)員聞此言后，即擬自動(dòng)離所”。非但如此，一些地方政府以工作需要為名，免去在省訓(xùn)團(tuán)受訓(xùn)人員的職務(wù)。浮梁縣訓(xùn)練所教育長李熙綱在給省主席曹浩森的報(bào)告中寫到：“大部受訓(xùn)學(xué)員均被政府淘汰”，他建議省主席曹浩森要求“縣府對行政干部之任免應(yīng)以受訓(xùn)成績及輔導(dǎo)考核為根據(jù)”。這種一邊受訓(xùn)一邊失業(yè)的現(xiàn)象使得地方行政干部視訓(xùn)練為畏途，每當(dāng)奉命調(diào)訓(xùn)的時(shí)候就設(shè)法規(guī)避，躲避不了就對訓(xùn)練工作敷衍行事。

5. 講師素質(zhì)參差不齊，兼任講師缺課太多。應(yīng)該說省訓(xùn)團(tuán)專任講師和特約講師的素質(zhì)是比較強(qiáng)的，其中特約講師是當(dāng)時(shí)江西各個(gè)領(lǐng)域的精英人物，但課程實(shí)在太多，專任講師太少，特約講師又沒有整段的時(shí)間來開課，只得另聘其他講師。由于課酬較低，請不到高水平講師，致使講師素質(zhì)難免參差不齊。再加之“官員講師”是省政府及各廳處的官員，公務(wù)繁忙，經(jīng)常出現(xiàn)缺課、停課的現(xiàn)象，影響了省訓(xùn)團(tuán)正常的教學(xué)秩序。

6. 訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)過于困難，送訓(xùn)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)太重，學(xué)員的基本生活不能得到保障。省訓(xùn)團(tuán)的訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)本來就很緊張，加之物價(jià)不斷波動(dòng)，預(yù)算難以追加，致使設(shè)備簡陋，教材缺乏，訓(xùn)練所遭受的困難比較嚴(yán)重。特別是到國共內(nèi)戰(zhàn)時(shí)期，經(jīng)費(fèi)越是緊張，甚至到了停辦縣訓(xùn)班、向銀行舉債辦省訓(xùn)團(tuán)的境地。不僅省訓(xùn)團(tuán)經(jīng)費(fèi)緊張，而且送訓(xùn)機(jī)關(guān)負(fù)擔(dān)也太重。各縣市送訓(xùn)人員，所需往返旅費(fèi)以及受訓(xùn)期間的給養(yǎng)費(fèi)，按規(guī)定應(yīng)由各該縣市政府發(fā)給。地方政府感到負(fù)擔(dān)太重，因此撥付給學(xué)員的款項(xiàng)嚴(yán)重不足，以致調(diào)訓(xùn)人員沒有路費(fèi)、沒有生活費(fèi)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（二）存在問題的根源

即使干訓(xùn)中存在的直接問題得以解決，干訓(xùn)效果依然不可能很好，這是由國民黨的整個(gè)干部政策、指導(dǎo)思想、廉政狀況和組織結(jié)構(gòu)所決定的。

1. 國民黨的干部任用政策嚴(yán)重影響了學(xué)員受訓(xùn)的積極性。在江西省以及國民黨整個(gè)干部隊(duì)伍中，都極為缺乏公平競爭的土壤，訓(xùn)練成績在人事任用上的作用有限，導(dǎo)致學(xué)員不愿受訓(xùn)，不認(rèn)真受訓(xùn)。唐縱就認(rèn)為：“過去組織訓(xùn)練之所以失敗，原由于未能打破人事關(guān)系改造惡劣環(huán)境之故也”。蔣介石自己就承認(rèn)國民黨是“論派系不論政策，論地域的關(guān)系，不論工作的需要”。熊式輝也指出：“在上者失去曲直是非之準(zhǔn)則，以親疏論賢愚，以愛惡論能拙，以喜怒論升黜，以恩怨論予奪，一切只憑個(gè)人情感。在下者，亦不重視自己之賢愚能拙，乃至功罪，只須奔走鉆營，不得罪于巨室，為其升官發(fā)財(cái)之不二法門”。用人的腐敗和導(dǎo)向以及不能很好解決學(xué)員的利益關(guān)切，必然導(dǎo)致干部對參訓(xùn)沒有激情，沒有興趣。干部千方百計(jì)規(guī)避訓(xùn)練，不安心受訓(xùn)，不踏實(shí)受訓(xùn)，也就在情理之中了。

2. 干部訓(xùn)練在國民黨的整個(gè)運(yùn)作體系中地位不高。從表面上看，國民黨和蔣介石對干訓(xùn)十分重視，成立了高規(guī)格的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，大辦訓(xùn)練班，還就干訓(xùn)的重要性多次予以論述。但一個(gè)部門的事務(wù)受重視的程度與該部門掌握的資源成正比，掌握的資源越多受到的重視越多，受到的重視越多掌握的資源也就越多。從這個(gè)意義上說，省訓(xùn)團(tuán)以及國民黨的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)在整個(gè)國民黨運(yùn)作體系中的地位并不高，因?yàn)樗徽莆兆钪匾男姓Y源——對官員的任免權(quán)，哪怕是提名權(quán)或者否決權(quán)。除此之外，省訓(xùn)團(tuán)及其附屬的干訓(xùn)機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重的經(jīng)費(fèi)短缺現(xiàn)象。固然整個(gè)行政經(jīng)費(fèi)緊張，但干訓(xùn)費(fèi)用作為預(yù)算中很少的部分居然不能處于優(yōu)先保障的地位。甚至有時(shí)還出現(xiàn)軍隊(duì)等其他部門占用干訓(xùn)機(jī)構(gòu)場所屯兵和做其他事情的情況。在其他部門和人士的心目中，省訓(xùn)團(tuán)是個(gè)可有可無、無關(guān)痛癢的部門。一個(gè)不被重視，不受尊重，沒有權(quán)力，缺錢少物的部門能夠做出什么樣的業(yè)績？

3. 國民黨的干訓(xùn)缺乏堅(jiān)定明晰的指導(dǎo)思想，學(xué)員無所適從。作為國民黨意識(shí)形態(tài)核心的三民主義，經(jīng)過孫中山、戴季陶、胡漢民、汪精衛(wèi)、蔣介石等人從不同角度的闡釋，已經(jīng)變成一個(gè)無所不包的理論大框，三民主義的內(nèi)涵和外延趨于模糊，導(dǎo)致了全黨意識(shí)形態(tài)的大混亂。江沛指出：“三民主義作為國民黨意識(shí)形態(tài)的符號(hào)相當(dāng)抽象，……汪精衛(wèi)、胡漢民、蔣介石、戴季陶、西山會(huì)議派、黨內(nèi)左派等各有詮釋，中共也有其特定的解讀”。因此，在三民主義這個(gè)帽子下面，出現(xiàn)了“戴記三民主義”、“胡記三民主義”、“汪記三民主義”以及“蔣記三民主義”。蔣介石本人就指出：“同在三民主義之下，還有許多理論，自己任意解釋，有的以為三民主義近于共產(chǎn)主義，現(xiàn)在可說正是一個(gè)思想很紛雜的時(shí)代，使得我們四萬萬同胞無所適從，不知究竟是怎么一回事，究竟是聽哪一種說法好，究竟要怎樣的制度才適合中國的需要”。多向度的解釋使得三民主義趨于混亂。而且，三民主義沒有能夠與時(shí)俱進(jìn)，“孫中山之后的國民黨，在汪精衛(wèi)、胡漢民、蔣介石等諸強(qiáng)對政治權(quán)威的爭奪中，都因要強(qiáng)調(diào)‘道統(tǒng)而不敢對三民主義進(jìn)行理論創(chuàng)新，只知道高舉三民主義這塊金字招牌借以壓人，致使三民主義漸失魅力與光彩”。這樣混亂和失去魅力的指導(dǎo)思想，豈能奢求學(xué)員信奉？

4. 國民黨的嚴(yán)重腐敗，使得學(xué)員對口號(hào)與實(shí)際嚴(yán)重背離的訓(xùn)練持抵觸心理。國民黨是一個(gè)口號(hào)與行為嚴(yán)重背離的政黨，“嚴(yán)重的腐敗行為和腐敗分子削弱了政權(quán)的社會(huì)基礎(chǔ)，給南京國民政府帶來合法性危機(jī)和權(quán)威性危機(jī)，并由此而導(dǎo)致認(rèn)同危機(jī)和溝通危機(jī)”。在干訓(xùn)中，精神訓(xùn)話的官員要求受訓(xùn)學(xué)員信仰三民主義，遵循“四維八德”，但“與之形成鮮明對比的，卻是國民黨高層官員貪污腐化的惡劣行徑”。在1948年戡亂建國干訓(xùn)班開學(xué)典禮上，蔣介石也痛心地指出：“老實(shí)說，古今中外，任何革命黨都沒有像我們今天這樣頹唐和腐敗，也沒有像我們今天這樣的沒有精神，沒有紀(jì)律，更沒有是非標(biāo)準(zhǔn)，這樣的黨，早就應(yīng)該被取消，被淘汰了”。體制性腐敗導(dǎo)致的群體性腐敗，不僅“導(dǎo)致在野黨派、社團(tuán)與民眾對國民黨言行不一的極其厭惡”，而且使得學(xué)員對演講者有著嚴(yán)重的不信任感。學(xué)員只會(huì)將訓(xùn)話視為高談闊論，在逆反心理的支配下群起效法，哪還談得上提振精神？更出格的是，一些在干訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行精神訓(xùn)話的官員本身就“官聲”、“官德”不佳。例如，曾在中訓(xùn)團(tuán)講演的孔祥熙，因貪腐問題被國民參政會(huì)的參政員傅斯年等人炮轟，其家族丑聞國人皆知?？紫槲跏降墓賳T進(jìn)行精神訓(xùn)話很顯然非但不能提高學(xué)員的精神，反而會(huì)使得學(xué)員認(rèn)為所有官員都是腐敗墮落的。無處不在，耳聞目睹的腐敗又更強(qiáng)化了這種意識(shí)，使得學(xué)員甚至也有了腐敗的動(dòng)機(jī)和沖動(dòng)，增添了“前腐后繼”的動(dòng)力。

5. 國民黨的組織結(jié)構(gòu)，決定了干訓(xùn)工作不可能取得明顯效果。首先，國民黨內(nèi)派系林立，互相傾軋爭斗，使得干訓(xùn)受到影響。派系林立使得各派既爭相欲掌握國民黨的干訓(xùn)，又使得在人事分配與任用上受到制約。其次，國民黨的組織呈現(xiàn)上層完善，下層空虛，上層有力，下層虛脫的情況，越到基層社會(huì)和農(nóng)村越是游離于組織體系之外。這種情況使得基層組織力量薄弱，黨員數(shù)量很少，沒有能夠把各界社會(huì)精英吸納到國民黨內(nèi)，造成選拔學(xué)員的難度增加，學(xué)員結(jié)業(yè)后通過參加組織生活保持和提升訓(xùn)練效果機(jī)會(huì)的缺乏。再次，國民黨實(shí)行黨政雙軌制，且在省及省級(jí)以下政權(quán)高于黨權(quán)，加之省訓(xùn)團(tuán)主任為省政府主席，省黨部主任僅為訓(xùn)委會(huì)委員，這使得省訓(xùn)團(tuán)為省政府所主導(dǎo)，導(dǎo)致受訓(xùn)人員主要來自行政部門，對黨務(wù)干部的訓(xùn)練不是很重視，且招訓(xùn)的結(jié)業(yè)學(xué)員更愿意結(jié)業(yè)后到政府部門工作。最后，縣政以下基本處于“化外之地”，政權(quán)的力量不能延伸至此，使得干訓(xùn)的意義和精神不能達(dá)致基層民眾，受訓(xùn)學(xué)員的選拔范圍較小，能夠?yàn)榻Y(jié)業(yè)學(xué)員提供的工作崗位與舞臺(tái)少，也不能夠很好地為訓(xùn)練籌措費(fèi)用，解決訓(xùn)練的經(jīng)費(fèi)危機(jī)。

國民黨江西省的干訓(xùn)工作為國民黨訓(xùn)練了一批干部，取得了一定效果，但干訓(xùn)效果從整體來說并不明顯。這其中既有訓(xùn)練本身的原因，也有國民黨整個(gè)組織體系的弊端，且后者為根本原因。就算干訓(xùn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都很完美，它訓(xùn)練的學(xué)員最終還得進(jìn)入國民黨這個(gè)大熔爐中去，長期沉淀的政治生態(tài)將把他們在省訓(xùn)團(tuán)練就的“金剛之身”消融于無形，況且絕大多數(shù)學(xué)員由于種種原因，并沒練就“金剛之身”。

江西省的干訓(xùn)在整個(gè)國民黨的干訓(xùn)史上居于重要地位，它設(shè)計(jì)的省訓(xùn)團(tuán)組織架構(gòu)與后來國民黨中央統(tǒng)一要求的架構(gòu)如出一轍。如果說在1932-1940年間，江西省的干訓(xùn)還有自己的一些特色的話，那么從1940年開始，在國民黨中央統(tǒng)一干訓(xùn)的政策之下，江西省的干訓(xùn)嚴(yán)格按照國民黨中央的要求開展，成為國民黨整體干訓(xùn)中的一環(huán)，江西省干訓(xùn)的成敗得失以及效果不佳的原因也就成為了國民黨干訓(xùn)的一個(gè)縮影。

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[責(zé)任編輯、校對：葉慧娟]