謝舜　李常官　湯玉權(quán)

摘要： 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村任務(wù)的提出，使農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)群眾共同致富和進(jìn)行良好的社會(huì)管理等方面面臨新的挑戰(zhàn)和問題。廣西玉林北流市委積極正視這一問題，在探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新結(jié)合起來，帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理水平的提升，同時(shí)也在這一過程中提高了基層黨組織服務(wù)群眾的能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的良性互動(dòng)。

關(guān)鍵詞： 農(nóng)村基層黨建； 農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展； 社會(huì)管理； 良性互動(dòng)； 運(yùn)行模式

中圖分類號： D267.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0109-04

由我國農(nóng)民占人口大多數(shù)的特點(diǎn)和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位所決定，農(nóng)村基層黨建成為黨的建設(shè)新的偉大工程的基礎(chǔ)性工程。改革開放以來，我黨高度重視農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，特別是黨的十六大以來，通過不斷加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，我國農(nóng)村基層黨組織建設(shè)總體狀況良好。但隨著形勢的發(fā)展，特別是黨的十六屆五中全會(huì)提出要按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村這個(gè)新任務(wù)的出現(xiàn)，使農(nóng)村基層黨組織在帶領(lǐng)群眾共同致富和進(jìn)行良好的社會(huì)管理等方面面臨新的挑戰(zhàn)和問題。廣西玉林北流市委積極正視這一問題，在探索農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中，將地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者的良性互動(dòng)，不僅開創(chuàng)了農(nóng)村基層黨建工作的運(yùn)行模式，而且服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效益。對此進(jìn)行探索和總結(jié)，有利于農(nóng)村基層黨建工作的進(jìn)一步展開。

一、北流市探索和改進(jìn)村級黨建工作的背景

北流市位于桂東南，與廣東省高州、化州、信宜三市接壤，全市總面積2457平方公里，轄23個(gè)鎮(zhèn)、278個(gè)行政村，21個(gè)居委會(huì)，2010年末總?cè)丝?37.33萬人[1]。據(jù)統(tǒng)計(jì)全市有漢、壯、瑤、苗、回、布依、仫佬等23個(gè)民族，其中少數(shù)民族人口占全市人口的0.92%。北流歷史悠久，設(shè)縣已有1400多年，因境內(nèi)圭江向北流而得名。舊稱“粵桂通衢”、“古銅州”，歷史上曾“富甲一方”，素有“小佛山”和“金北流”之稱，是世界銅鼓王的故鄉(xiāng)。1994年4月18日，北流撤縣設(shè)市，由玉林市代管。目前，城區(qū)規(guī)劃面積22平方公里，建成區(qū)面積15平方公里，城區(qū)人口16萬人，成為一座新興的城市。改革開放以來，北流市經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，成為遠(yuǎn)近聞名的“水泥之鄉(xiāng)”、“陶瓷之鄉(xiāng)”、“建筑之鄉(xiāng)”、“荔枝之鄉(xiāng)”、“水稻高產(chǎn)之鄉(xiāng)”，是廣西農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力十強(qiáng)縣之一。先后獲得了全國農(nóng)業(yè)百強(qiáng)、林業(yè)綠化百佳縣市，全國市容環(huán)境綜合整治優(yōu)秀城市，全國科技、教育、文化、體育、普法先進(jìn)縣市，全國婚育新風(fēng)進(jìn)萬家基層項(xiàng)目示范市，全國生態(tài)家園建設(shè)示范市和廣西文明城市、園林城市等榮譽(yù)，還連續(xù)三年入選中國西部百強(qiáng)縣市前四十名。

北流是廣西第二大僑鄉(xiāng)，也是廣西聞名的特色工業(yè)城市。當(dāng)?shù)鼐用窀挥薪?jīng)商傳統(tǒng)。據(jù)了解，北流市在全國各地經(jīng)商創(chuàng)業(yè)人士約有30多萬人，開辦的超千萬元規(guī)模的企業(yè)已達(dá)200多家。[2]同時(shí)據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，到2002年底止，全市共有非公有制企業(yè)3882個(gè)，從業(yè)人員38125人。[3]2003年6月，在自治區(qū)黨委提出玉林市和貴港市要把324國道沿線“玉貴走廊”建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、社會(huì)和諧、“三個(gè)文明”協(xié)調(diào)發(fā)展的走廊后，北流市以此為機(jī)遇，采取了一系列措施積極主動(dòng)參與“玉貴走廊”建設(shè)，將全市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、綜合發(fā)展條件優(yōu)、位于域區(qū)周圍的8個(gè)鎮(zhèn)納入“玉貴走廊”經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，并以324國道、北寶二級公路為重點(diǎn)，輻射帶動(dòng)全市，全力打造接受東部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、對接“珠三角”產(chǎn)業(yè)鏈的“玉貴走廊”北流核心地段。為了吸引企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，向“走廊”核心區(qū)域聚集，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，北流市打破鎮(zhèn)域界限，實(shí)行“市內(nèi)無鄉(xiāng)鎮(zhèn)界”的經(jīng)濟(jì)政策，各鎮(zhèn)引進(jìn)的企業(yè)均可在經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件優(yōu)越的“玉貴走廊”區(qū)域內(nèi)的工業(yè)園區(qū)落戶，從而既充分調(diào)動(dòng)各鎮(zhèn)招商引資的積極性，又吸引了企業(yè)向園區(qū)集中。近十年，北流市在“玉貴走廊”北流段建起了三個(gè)市級工業(yè)園區(qū)以及10個(gè)鎮(zhèn)級工業(yè)小區(qū)，建設(shè)和接納了一批以陶瓷、水泥、毛紡織、皮革制品、家具、電子、機(jī)械、制衣、玩具等為主的東部轉(zhuǎn)移的企業(yè)項(xiàng)目。

在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)中，北流市把民營經(jīng)濟(jì)作為壯大縣域經(jīng)濟(jì)的主攻方向，大力實(shí)施縣域經(jīng)濟(jì)民營化的策略。在執(zhí)行上級關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策規(guī)定的同時(shí)，北流市出臺了一系列加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)惠政策，使民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。目前，北流市現(xiàn)有個(gè)體工商戶19401戶，其中規(guī)模以上民營工業(yè)企業(yè)78家。[4]發(fā)展了各類農(nóng)業(yè)企業(yè)1100多家，其中年產(chǎn)值超1000萬元的25家，自治區(qū)級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)3家。晨光乳業(yè)、涼亭禽業(yè)、罐頭食品廠、大發(fā)養(yǎng)殖、思味特果汁公司等一批龍頭企業(yè)成為帶動(dòng)農(nóng)民增收的典型。

同時(shí)，2003年北流市委、市政府設(shè)立了三個(gè)街道辦事處，12個(gè)城區(qū)街道居委會(huì)也改稱為社區(qū)居委會(huì)。隨著北流市城鄉(xiāng)一體化快速推進(jìn)和城區(qū)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，大批下崗失業(yè)人員、農(nóng)轉(zhuǎn)非人員、進(jìn)城農(nóng)民、外來打工族以及投資置業(yè)業(yè)主落戶北流城區(qū)，使城區(qū)人口大幅增長。并且隨著城區(qū)開發(fā)建設(shè)的范圍日益擴(kuò)大，各社區(qū)管轄的范圍都比原確定的范圍擴(kuò)大了1-3倍。由此導(dǎo)致社區(qū)居委會(huì)人口過多、管轄范圍過大，嚴(yán)重超出了社區(qū)居委會(huì)管理能力的承載量。[5]因而作為管理城區(qū)各種事務(wù)的最基層政權(quán)組織——各社區(qū)居委會(huì)的建設(shè)已顯得非常重要。

正是針對近年來全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化的背景，促使北流市基層黨建工作格局必須從傳統(tǒng)的農(nóng)村、國有集體企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位，向社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)團(tuán)體中介組織等新興領(lǐng)域延伸和拓展，加強(qiáng)北流市黨的基層組織建設(shè)，以適應(yīng)這些新的變化。

二、北流市農(nóng)村基層黨建的主要做法及成效

中央確定2012年為基層組織建設(shè)年，這是深化創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)的重要舉措，是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要機(jī)遇。北流市委抓住這一有利時(shí)機(jī)，圍繞黨建工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主線，創(chuàng)新開展基層組織建設(shè)年，在農(nóng)村基層黨組織建設(shè)工作中進(jìn)行了許多探索和實(shí)踐。

（一）“行業(yè)協(xié)會(huì)+培訓(xùn)”：黨員教育培訓(xùn)新模式

北流市企業(yè)眾多，行業(yè)黨員及員工的業(yè)務(wù)素質(zhì)、思想道德素質(zhì)與能力的提高成了北流市委思考的重要方面。北流市委意圖通過全面提高行業(yè)黨員及員工的素質(zhì)能力，作為行業(yè)（協(xié)會(huì)）發(fā)展的“助推器”。

1. “一依四聯(lián)五設(shè)”：提升企業(yè)員工素質(zhì)和能力。根據(jù)同一產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對集中，從業(yè)黨員人數(shù)較多的特點(diǎn)，積極探索行業(yè)黨校培訓(xùn)的新途徑。如依托陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)，成立了北流市陶瓷行業(yè)黨校，開展“一依四聯(lián)五設(shè)”的黨員培訓(xùn)模式，依托陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)現(xiàn)有的教學(xué)培訓(xùn)資源，通過“聯(lián)公司、聯(lián)車間、聯(lián)班組、聯(lián)員工”，設(shè)置“黨校課堂、車間課堂、班組課堂、實(shí)踐課堂、遠(yuǎn)程課堂”，有效地把農(nóng)民培訓(xùn)成工人，把工人培訓(xùn)成黨員，把黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干，把企業(yè)骨干培養(yǎng)成企業(yè)中高層管理人員。2012年以來，北流市陶瓷行業(yè)黨校共舉辦培訓(xùn)班137期，培訓(xùn)黨員和員工2000多人次，把4000多名農(nóng)民培訓(xùn)成工人，把190多名工人培訓(xùn)成黨員，把120多名黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干，把60多名企業(yè)骨干培養(yǎng)成企業(yè)中高層管理人員。這一舉措有效地提升了陶瓷行業(yè)員工的素質(zhì)能力，促進(jìn)了陶瓷行業(yè)的大發(fā)展。

2. “產(chǎn)業(yè)鏈上建支部”：以產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)黨員群眾的教育培訓(xùn)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化迅猛發(fā)展，北流市涌現(xiàn)出一大批“公司+基地+農(nóng)戶”等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新模式。為確?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，北流市創(chuàng)新以“產(chǎn)業(yè)鏈上建支部”為載體，把產(chǎn)業(yè)鏈上的黨員聯(lián)合起來建立黨支部，并以黨支部為核心，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)黨員群眾的教育培訓(xùn)工作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展。如廣西涼亭禽業(yè)集團(tuán)公司養(yǎng)殖企業(yè)黨支部，就是依托養(yǎng)雞產(chǎn)業(yè)鏈建立起來的。該黨支部設(shè)立了黨校課堂、基地課堂、遠(yuǎn)教課堂，把教育培訓(xùn)開展在產(chǎn)業(yè)鏈、把黨員群眾聚集在產(chǎn)業(yè)鏈、把能力提升在產(chǎn)業(yè)鏈，有效地輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)的延伸發(fā)展。2012年以來，該黨支部共培訓(xùn)黨員、農(nóng)民工1500多人，開展青年技術(shù)大比拼活動(dòng)8次，培養(yǎng)了400多名女工成為獨(dú)當(dāng)一面的生產(chǎn)能手，為集團(tuán)創(chuàng)收2570多萬元。

3. “雙培雙促”：提高農(nóng)村黨員和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人素質(zhì)的重要舉措?！半p培雙促”即把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成為經(jīng)紀(jì)人，把農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)成為黨員。北流市通過積極深化拓展“雙培雙促”活動(dòng)，大力提高農(nóng)村黨員和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的綜合素質(zhì)，取得了明顯成效。目前，北流全市農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人達(dá)到4968人，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人中黨員數(shù)達(dá)到414人，占農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人的8.3%；全市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)人組建農(nóng)民專業(yè)合作社171家，創(chuàng)辦微型企業(yè)545家，占全市微型企業(yè)總數(shù)的72.1%。

（二）“農(nóng)家學(xué)?！保狐h員教育管理新路子

為確保農(nóng)村黨員大培訓(xùn)的實(shí)效，北流市創(chuàng)新推行“農(nóng)家黨校”建設(shè)，充分發(fā)揮“小黨校、大課堂”的作用，積極探索農(nóng)村黨員教育管理的新路子，有效服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

具體做法是：2011年，北流市率先在民樂鎮(zhèn)羅政村、北流鎮(zhèn)六地坡村、山圍鎮(zhèn)石根自然村、新圩鎮(zhèn)旺山村開展“農(nóng)家黨?！痹圏c(diǎn)建設(shè)。每個(gè)試點(diǎn)村以黨員戶居住地相對集中的1-2個(gè)農(nóng)村黨小組為基礎(chǔ)，在條件好的黨員戶家中按照有場所、有牌子、有標(biāo)識、有電視機(jī)、影碟機(jī)、有遠(yuǎn)程教育終端站點(diǎn)、有電腦、有黑板、桌凳、書柜等標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“農(nóng)家黨?！?，戶主為“校長”。在培訓(xùn)內(nèi)容上，按照因材施教原則，在抓好黨的基本理論培訓(xùn)的同時(shí)，針對不同的培訓(xùn)對象，確定不同的培訓(xùn)內(nèi)容。如對黨員干部，側(cè)重于農(nóng)村經(jīng)營管理知識和法律法規(guī)的培訓(xùn)；對黨員致富帶頭人，側(cè)重于農(nóng)村實(shí)用技術(shù)和市場經(jīng)濟(jì)知識培訓(xùn)；對農(nóng)村黨員經(jīng)紀(jì)人，側(cè)重于市場經(jīng)營和市場信息知識的培訓(xùn)；對農(nóng)村黨員中的富余勞動(dòng)力，側(cè)重于就業(yè)技能培訓(xùn)；對農(nóng)村老黨員，側(cè)重于民主管理和構(gòu)建和諧社會(huì)知識的培訓(xùn)?？偟膩碚f，是根據(jù)農(nóng)村黨員需要什么知識、技能，“農(nóng)家黨校”就給培訓(xùn)什么知識和技能。在具體的培訓(xùn)方法上，“農(nóng)家黨?！币彩轻槍Σ煌膶ο螅扇〔煌呐嘤?xùn)方式。如對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的黨員，采取“夜學(xué)式”；對年老體弱的老黨員，采取“流動(dòng)式”；對從事規(guī)模產(chǎn)業(yè)的農(nóng)村黨員，采取“自選式”；對家中有電腦上網(wǎng)的黨員，采取“網(wǎng)絡(luò)式”，從而有效調(diào)動(dòng)了農(nóng)村黨員參加培訓(xùn)的積極性，方便了他們接受培訓(xùn)。而對于其他群眾，則采取“開放式”，把課堂搬到田間地頭、農(nóng)戶家中，把培訓(xùn)對象從黨員延伸到農(nóng)民群眾，使培訓(xùn)對象不受局限，無論男女老少，只要想聽、想學(xué)，都可以去聽、去學(xué)。

“農(nóng)家黨?！钡脑圏c(diǎn)建設(shè)，方便了農(nóng)村黨員交流學(xué)習(xí)、生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、支農(nóng)技術(shù)培訓(xùn)、支農(nóng)惠農(nóng)政策的傳達(dá)，密切了黨群干群關(guān)系，有效破解了農(nóng)村黨員培訓(xùn)集中難、學(xué)習(xí)難、交流難等問題，在全市起到了“點(diǎn)亮一盞燈，照亮一大片”的示范帶頭作用。目前，全市共建設(shè)了“農(nóng)家黨?！?000多個(gè)，覆蓋全市278個(gè)村、4326個(gè)村民小組，培訓(xùn)農(nóng)村黨員20000多人次，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村黨員大培訓(xùn)的全覆蓋。

（三）“支部+協(xié)會(huì)”：農(nóng)村社會(huì)管理新路子

北流市把村黨支部建設(shè)與協(xié)會(huì)發(fā)展統(tǒng)一起來，以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，以協(xié)會(huì)為依托，以創(chuàng)新管理為目的，建立“支部加協(xié)會(huì)，協(xié)會(huì)聯(lián)農(nóng)戶”的社會(huì)管理模式，在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了積極的作用。

1. 促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明?！爸Р?協(xié)會(huì)”由支部指導(dǎo)、協(xié)會(huì)牽頭，改變農(nóng)村社會(huì)管理體制，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)文明。如山圍鎮(zhèn)李村石根自然村黨支部積極引導(dǎo)黨員群眾，成立了公益事業(yè)協(xié)會(huì)，由協(xié)會(huì)理事會(huì)發(fā)動(dòng)群眾投資投勞，在不依靠政府投入的前提下，先后建成環(huán)村公路5.3公里，并安裝了路燈；建成沼氣池125座，生態(tài)家園示范戶36戶，除了孤寡老人或全家外出的農(nóng)戶外，每戶都建起了沼氣池，沼氣池入戶率達(dá)100%，徹底改變了群眾煙熏火燎、污水橫流的生活環(huán)境。同時(shí)，協(xié)會(huì)還牽頭組建了環(huán)衛(wèi)隊(duì)、文藝隊(duì)、籃球隊(duì)等，經(jīng)常性組織各種活動(dòng)，豐富了群眾精神生活，促進(jìn)了鄉(xiāng)村文明。

2. 社會(huì)更和諧。“支部+協(xié)會(huì)”緊緊圍繞社會(huì)和諧穩(wěn)定目標(biāo)，以支部為統(tǒng)領(lǐng)，協(xié)會(huì)做文章，推進(jìn)農(nóng)村平安建設(shè)。如六靖鎮(zhèn)黨委按照“社會(huì)矛盾聯(lián)調(diào)、社會(huì)管理聯(lián)抓、便民實(shí)事聯(lián)辦”的社會(huì)管理創(chuàng)新思路，挖掘民智民力，延伸調(diào)解觸角，引導(dǎo)各村按“一村一會(huì)、一村多會(huì)”或“一片一會(huì)”的形式建立“和諧協(xié)會(huì)”，廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與社會(huì)調(diào)解維穩(wěn)。目前，全鎮(zhèn)已建立“和諧協(xié)會(huì)”28個(gè)。其中那排村“和諧協(xié)會(huì)”經(jīng)過半年努力，化解了該村自新中國成立以來無法化解的梁姓與龍姓之間的族怨，實(shí)現(xiàn)了通婚姻的愿望。長江村東風(fēng)組兩兄弟因建房引發(fā)糾紛，75歲的會(huì)員陳賢德，十分鐘趕到案發(fā)現(xiàn)場，在一番“動(dòng)之以情，曉之以理”的勸解下，兄弟雙方握手言和，化干戈為玉帛。

3. 群眾得實(shí)惠?！爸Р?協(xié)會(huì)”以群眾受益為根本，以支部帶領(lǐng)，協(xié)會(huì)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)群眾共同致富。如民樂鎮(zhèn)羅政村黨總支部堅(jiān)持在最具優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)、組織發(fā)揮作用最活躍的地方、農(nóng)民最需要服務(wù)的項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)鏈條的薄弱環(huán)節(jié)上，先后成立了“公益事業(yè)”、“精神文明”、“計(jì)生”、“平安”、“農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人”、“優(yōu)質(zhì)果苗”、“米粉加工”等7個(gè)協(xié)會(huì)，吸納會(huì)員240多人，其中黨員56人，帶動(dòng)農(nóng)戶1800多人，覆蓋了全村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域。黨員凌光耀是村里的致富能手，他充分利用自家庭園，開展米粉深加工，年純收入達(dá)8萬元，成了農(nóng)民致富榜樣和帶頭人。村成立米粉加工協(xié)會(huì)后，他擔(dān)任協(xié)會(huì)會(huì)長，經(jīng)常上網(wǎng)查詢米粉的供求信息和大米的市場價(jià)格，同時(shí)積極引進(jìn)客商前來收購，使米粉加工成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶重要增收支柱產(chǎn)業(yè)。

三、北流市村級黨建運(yùn)行模式的啟示

北流市通過農(nóng)村基層組織的建設(shè)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理水平的提升，同時(shí)也在這一過程中提高了基層黨組織服務(wù)群眾的能力，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村基層黨建工作與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的良性互動(dòng)。北流市在村級黨建運(yùn)行模式的良好成效上給了我們幾個(gè)重要的啟示。

（一）新時(shí)期黨的基層組織建設(shè)必須與履行社會(huì)職能相結(jié)合，服務(wù)基層群眾

過去我們講黨的基層組織建設(shè)，更多的是強(qiáng)調(diào)組織自身的發(fā)展建設(shè)和思想政治建設(shè)。但當(dāng)前我國已經(jīng)進(jìn)入到發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期、改革的攻堅(jiān)時(shí)期和社會(huì)矛盾凸顯時(shí)期，決定了我們黨的基層工作，必須與履行社會(huì)職能相結(jié)合，全面提升黨的基層組織的工作水平。這是因?yàn)楝F(xiàn)代政治的領(lǐng)導(dǎo)主要由現(xiàn)代政黨來完成。而政黨是從事政治活動(dòng)的特殊組織，是人們用來控制公共權(quán)力的工具；同時(shí)，政黨又是社會(huì)組織，是人們參與社會(huì)政治生活眾多方式中的一個(gè)特殊組織，即政黨既是政治的，也是社會(huì)的。因此，政黨領(lǐng)導(dǎo)并非一定要依賴國家權(quán)力，而更多地、經(jīng)常性地是依賴它與社會(huì)的聯(lián)系，特別依賴于政黨的社會(huì)職能，實(shí)際就是政黨對社會(huì)做出的貢獻(xiàn)和影響，如政黨對于社會(huì)利益關(guān)系的表達(dá)和整合功能等。正如恩格斯所言：“政治統(tǒng)治到處都是以執(zhí)行某種社會(huì)職能為基礎(chǔ)的，而且政治統(tǒng)治只有在它執(zhí)行了這種社會(huì)職能時(shí)才能持續(xù)下去?！盵6]因此，執(zhí)政黨在履行自己的政治職能的時(shí)候，也必須充分履行自己的社會(huì)職能，由此獲得群眾真心實(shí)意的擁護(hù)。

而基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是黨組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾的橋梁和紐帶?！盎A(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，黨的基層組織還是黨的工作重心、執(zhí)政基礎(chǔ)和活力源泉，是黨的生命力的保證。黨領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)能力的高低，不僅直接影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而且直接影響黨的執(zhí)政地位。而保持黨的生命力只有在不斷履行社會(huì)職能，使黨的建設(shè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，更好地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，真正把農(nóng)村黨的基層組織建設(shè)成為推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、帶領(lǐng)農(nóng)民致富、密切聯(lián)系群眾、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，從而鞏固自己執(zhí)政地位的基礎(chǔ)。北流市通過廣泛建設(shè)“農(nóng)家黨校”，不僅培訓(xùn)了農(nóng)村廣大黨員，同時(shí)還把培訓(xùn)對象延伸到了廣大農(nóng)民群眾，就是把自身建設(shè)與履行社會(huì)職能相結(jié)合的創(chuàng)新。

（二）黨的基層組織建設(shè)必須有上級黨組織的強(qiáng)力推動(dòng)，激發(fā)基層創(chuàng)造性開展工作

黨的基層黨建無疑首先要靠基層黨組織發(fā)揮積極性、主動(dòng)性和能動(dòng)性。但由于基層自身在權(quán)力和資源動(dòng)員能力的有限性，基層黨建要推動(dòng)基層黨組織有效地開展工作，單憑基層群眾的自發(fā)性，單靠基層黨組織自身和組織內(nèi)的黨員努力，是很難真正建設(shè)好基層黨組織的，需要上級黨組織在各個(gè)方面的領(lǐng)導(dǎo)和支持，以幫助基層解決實(shí)際工作中遇到的困難和問題，關(guān)心和支持基層黨組織的工作，充分激發(fā)其主觀能動(dòng)性，勇于鼓勵(lì)創(chuàng)造性開展工作。

玉林市近年對基層黨建工作非常重視。2007年，試點(diǎn)推行了農(nóng)村基層組織建設(shè)專項(xiàng)述職制度；2008年，在廣西率先推行了基層黨委（工委）書記履行黨建工作責(zé)任述職制度；2010年，全面推行了市縣鄉(xiāng)村四級黨組織書記黨建工作述職制度，同時(shí)實(shí)施縣委書記“基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目”，促使各級黨組織書記把基層黨建工作責(zé)任“扛在肩上”。

除了狠抓落實(shí)基層黨建的主體責(zé)任外，在中央確定的2012年“基層組織建設(shè)年”中，玉林市結(jié)合當(dāng)?shù)鼗鶎狱h建工作的實(shí)際，以“強(qiáng)基工程、活力工程、品牌工程、聯(lián)動(dòng)工程、作風(fēng)工程、保障工程等“六大工程”為抓手，開展非公黨建百日攻堅(jiān)大行動(dòng)、百萬農(nóng)民黨員大培訓(xùn)、萬名干部進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，選派萬名新農(nóng)村指導(dǎo)員駐村、百名領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任貧困村黨組織書記，探索引入ISO9000標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化基層黨建工作等，完善基層黨組織建設(shè)的體制機(jī)制，推進(jìn)基層黨建工作規(guī)范化、示范化、品牌化、信息化建設(shè)。尤其是2012年3月5日制定出臺了《玉林市縣委書記履行基層黨建工作責(zé)任述職評議辦法（試行）》和《玉林市縣委書記“基層黨建創(chuàng)新項(xiàng)目”管理考核辦法（試行）》兩個(gè)辦法，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨組織書記的主體責(zé)任，建立起了完善責(zé)任、陣地、經(jīng)費(fèi)保障體系，確?；鶎咏M織建設(shè)運(yùn)轉(zhuǎn)正常、保障有力。正是有了玉林市委的積極推動(dòng)，使北流基層黨建有了充分的組織保障和創(chuàng)新空間。

（三）基層黨組織建設(shè)要通過不斷吸收優(yōu)秀人才與培養(yǎng)優(yōu)秀黨員結(jié)合起來，保證基層黨組織由優(yōu)秀分子組成

基層黨組織要不斷地把群眾中的優(yōu)秀分子及時(shí)吸收進(jìn)來，同時(shí)又要增強(qiáng)組織中的黨員培養(yǎng)，才能使基層黨組織贏得人民群眾擁護(hù)和信賴。為此，必須大膽探索基層黨組織發(fā)展黨員和培訓(xùn)、教育黨員的新形式。北流市農(nóng)村基層黨組織通過把農(nóng)民培訓(xùn)成工人、把工人培訓(xùn)成黨員、把黨員培養(yǎng)成企業(yè)骨干、把企業(yè)骨干培養(yǎng)成企業(yè)中高層管理人員和把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成為經(jīng)紀(jì)人、把農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培養(yǎng)成為黨員這樣的“雙培雙促”活動(dòng)，使得在基層社會(huì)形成了一個(gè)“發(fā)展黨員”和“黨員發(fā)展”互相推動(dòng)、互相促進(jìn)的“雙贏”局面，黨組織在群眾中的威信普遍較高。

（四）黨的基層組織建設(shè)必須不斷深入新的社會(huì)領(lǐng)域，擴(kuò)展組織新的生長點(diǎn)

基層黨組織建設(shè)，是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢。長期以來，按照馬列主義的建黨原則，黨建立了“橫向到邊、縱向到底”的組織網(wǎng)絡(luò)體系，形成了以支部建在一線為主要特征的基層組織形態(tài)，這是我黨的優(yōu)勢和力量所在。即使是今天，黨要引導(dǎo)和贏得社會(huì)和群眾，基層黨組織仍然是最可倚仗的組織資源。當(dāng)前，基層社會(huì)的組織結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了許多新變化，如“單位社會(huì)”的解體，出現(xiàn)了很多社區(qū)，同時(shí)新的經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體也在不斷建立。面對這種新的變化和格局，黨的組織設(shè)置也必須尋找新的依托，以改革的精神研究和解決不同類別、不同領(lǐng)域基層黨組織的設(shè)置、結(jié)構(gòu)和隸屬問題?？偟恼f來，就是要積極推進(jìn)基層黨組織在新的社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的設(shè)立，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面，做到有群眾的地方就有黨的工作，有黨員的地方就有黨的組織，有黨組織的地方就有健全的組織生活和堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗力。北流市正是秉持了過去“支部建在連上”的黨的基層組織設(shè)置原則，在新的形勢下“連隊(duì)”發(fā)生了很大變化甚至“缺位”的復(fù)雜情況下，不斷拓展“連隊(duì)”的內(nèi)涵，把支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，從而使基層黨建有了新的生長點(diǎn)，也使產(chǎn)業(yè)鏈上的黨員有了組織依托，有利于對廣大產(chǎn)業(yè)鏈上黨員的教育與管理。

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[責(zé)任編輯、校對：楊栓保]