張滿

摘要： 女性參政是提高婦女地位的一個重要方面，也是女性人才開發(fā)的重要途徑，更是衡量一個國家社會發(fā)展和文明進步的重要標志之一。我國女性參政的發(fā)展已取得了一定的成績，但女性參政、女性人才開發(fā)仍受到性別、政策歧視、自身意識等因素的影響。社會需要充分認識女性參政的重要性，優(yōu)化女性參政的社會環(huán)境；女性自身需要強化自主意識，增強參政的信心；家庭要對女性參政給予支持；國家需要在政策上為女性參政提供保障，加大女性教育和培訓(xùn)力度，健全女性領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔體系。

關(guān)鍵詞： 女性參政； 人力資源開發(fā)； 影響因素

中圖分類號： D442.6文獻標識碼：A 文章編號： 1673-9973（2012）04-0041-04

人力資源開發(fā)是指開發(fā)者通過學(xué)習(xí)、教育、培訓(xùn)、管理等有效方式，為實現(xiàn)一定的經(jīng)濟目標與發(fā)展戰(zhàn)略，對既定的人力資源進行利用、塑造、改造與發(fā)展的活動。[1]9女性是經(jīng)濟社會建設(shè)的重要力量，在提升國家核心競爭力、促進社會和諧等方面，具有不可替代的積極作用，她們的素質(zhì)決定著全民族的整體素質(zhì)，其發(fā)展狀況也是衡量社會進步的重要標志之一。因此，作為占我國人口“半邊天”的女性，是我國人力資源開發(fā)的重要群體。女性群體參與國家和社會公共事務(wù)的管理，是對女性群體人力資源開發(fā)的一條重要途徑。女性參政是目前女性人力資源開發(fā)研究方面政界與學(xué)術(shù)界共同關(guān)注的課題，也是對于精英女性人才開發(fā)的一個關(guān)鍵問題。

一、我國女性參政的發(fā)展和現(xiàn)狀

隨著在政治舞臺上活躍著的女性越來越多，展示著她們迷人的風采，女性參政的話題越來越被社會所關(guān)注。女性參政議政是衡量一個國家社會發(fā)展和文明進步，衡量一國政治民主化、現(xiàn)代化，體現(xiàn)婦女生存與發(fā)展狀況的重要標志之一?？v觀當代國際政壇，越來越多的女性走入了伊莎貝爾·貝隆夫人和撒切爾夫人的行列，越來越多的國家誕生了其現(xiàn)代史上的第一位女性總統(tǒng)，女性總理，女性首相。她們巾幗不讓須眉，創(chuàng)造并改變著國家和民族的歷史和命運，成功地擔當起這些一直由男性擔綱的角色，成為國際政壇上叱咤風云的“花木蘭”。

新中國成立60年來，黨和政府及有關(guān)部門非常重視婦女事業(yè)的發(fā)展和培養(yǎng)選拔女干部工作，在婦女干部的選拔和培養(yǎng)開發(fā)工作上取得了舉世矚目的成就。中國婦女在政治參與方面取得明顯進步，女性參政的數(shù)量和質(zhì)量上均呈穩(wěn)步發(fā)展態(tài)勢。宋秀巖在2011-2020年中國婦女兒童發(fā)展綱要頒布實施有關(guān)情況舉行的新聞發(fā)布會上表示，目前省、地、縣政府領(lǐng)導(dǎo)班子中，女干部配備率已由2000年的64.5%、65.1%、59.8%分別提高到2010年的87.1%、89.4%、86.2%。[2]我國全國人大代表中，女代表比例由第一屆的12%上升到第十一屆的21.33%。另據(jù)有關(guān)統(tǒng)計表明，截至2000年底，國家公務(wù)員隊伍中的女性人數(shù)已從建國初期的36.6萬人增加到1489.5萬人，占全國干部總數(shù)的36.2%。來自中組部的數(shù)據(jù)顯示，2009年，全國省部級以上級干部中，女性為11%；地廳級干部中，女性占13.7%；縣處級干部中，女性占16.6%。這個比例在2000年時，分別為8%、10.8%、15.1%。[3] 當今政壇上，巾幗之星正在冉冉升起，越來越多的女性走上了黨政機關(guān)、企事業(yè)單位等各級領(lǐng)導(dǎo)崗位，在國家和社會事務(wù)管理中發(fā)揮著越來越重要的作用。

2007年，十屆全國人大五次會議通過了《關(guān)于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》，其中規(guī)定：第十一屆全國人民代表大會代表中，婦女代表比例不低于22%。2010年10月28日，全國人大常委會在新修訂的《村民委員會組織法》關(guān)于保障婦女參政議政等方面做了新規(guī)定：村民委員會成員中應(yīng)當有婦女成員。2011年7月，國務(wù)院印發(fā)的《中國婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》中樹立了未來10年婦女參與決策和管理的主要目標，提出“縣級以上地方政府領(lǐng)導(dǎo)班子中有1名以上女干部，并逐步增加”。[4] 這些政策和規(guī)定，對促進婦女參政議政、維護婦女合法權(quán)益、促進女性人力資源開發(fā)，起到了實質(zhì)性的推進作用。

但我們也必須清醒地看到，目前女性整體參政狀況依然不盡如人意，離男女共建政治文明的目標還相距甚遠。中國政界中，越往高層，女性領(lǐng)導(dǎo)干部越少。2012年2月15日李斌當選為安徽省省長，她是中華人民共和國成立以來，繼顧秀蓮、烏云其木格、宋秀巖之后的第四位女省長。目前中央政治局常委中，也只有劉延?xùn)|一位女性。在2011年“推動中國婦女參政”項目啟動會上，全國婦聯(lián)副主席、書記處書記孟曉駟曾指出，中國部級以上女干部所占比例遠遠落后于智利、南非等發(fā)展中國家，世界排名處于第61位。女干部副職多、正職少，虛職多、實職少，低級別多、高層次少，邊緣部門多、主流部門少已成為不容置疑的事實。[5] 現(xiàn)有女性人才無論從數(shù)量上還是質(zhì)量上都遠遠落后于快速發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)之需要，女性干部的選拔和開發(fā)工作的重要性、緊迫性在現(xiàn)時代日益凸顯。

二、影響女性參政的因素分析

影響我國女性參政、實現(xiàn)女性人力資源開發(fā)與自我開發(fā)的因素主要有：

（一）性別差異與角色因素

在生理差異及承擔的社會角色上，由于女性自身的生理結(jié)構(gòu)，人類自身再生產(chǎn)的特殊任務(wù)便自然而然地落到了女性身上。繁衍后代是全社會的責任，對于這么神圣的職責，對于女性對社會做出的特殊貢獻卻往往沒有被全社會所肯定和認可，甚至被認為是家庭的私事和女性份內(nèi)的事。這是導(dǎo)致女性在社會上處于弱勢地位的重要原因之一。同時，大多數(shù)女性的精力體力不如男性。同時女性還要承擔照顧父母，生育子女，維系家庭等重任。這往往會使她們職業(yè)發(fā)展受到限制，也就難以達到更高的職位。

工作責任和家庭責任的矛盾一直困擾著許多女性官員?！拔腋械阶钸z憾的，還是在兒子小的時候，我沒有陪在他身邊，他整個小學(xué)期間我只參加過一次家長會。后來，我發(fā)現(xiàn)，自己一和他說話，他就很不耐煩?！边@位女廳級干部在接受記者采訪時，比較真實地述說了她從政及處理家庭關(guān)系的體會。[6]

（二）性別歧視因素

男性對于政治好像擁有一種天然的優(yōu)越感，而女性自古以來就受著男尊女卑的傳統(tǒng)觀念及社會分工“男主外，女主內(nèi)”思想的束縛。盡管時代的進步、社會的變化給女性帶來了新的機會，帶來了成功，女性越來越多地從事著和男性同樣的工作，但傳統(tǒng)思想的影響仍然根深蒂固。女性領(lǐng)導(dǎo)除了要承受來自工作本身的壓力外，還要承受傳統(tǒng)的性別文化觀念帶來的壓力。在組織中與社會上，女性領(lǐng)導(dǎo)往往要承受比男性更大的壓力，經(jīng)受雙重標準的檢驗。在職場中，用的是男性標準，女性要和男性一樣去奮斗事業(yè)，指點江山，運籌帷幄；家庭中，用的是女性標準要求，女性常常被要求承擔更多的家庭責任，承擔著對老人、丈夫和孩子的家庭責任。這種雙重標準的檢驗，使得她們在從政的道路上走得更加艱辛。

（三）政策因素

盡管男女平等被列為基本國策，但應(yīng)然與實然之間仍然存在著一定的差距。大量在男女平等的國策指導(dǎo)下制定的法律及政策法規(guī)，執(zhí)行中的實際情況卻不盡人意。2007年，十屆全國人大五次會議通過了《關(guān)于第十一屆全國人民代表大會代表名額和選舉問題的決定》，其中明確規(guī)定“第十一屆全國人民代表大會代表中，婦女代表比例不低于22%”，可是實際仍未達到。同時，目前男女公務(wù)員退休年齡不相同的政策也在一定程度上縮短了女性的從政年限，阻礙了女性參政水平的提高，導(dǎo)致決策層人才隊伍性別結(jié)構(gòu)比例失衡。國家《公務(wù)員法》和《婦女權(quán)益保障法》中沒有對女性高級知識分子和處級以上女干部退休年齡作出明確規(guī)定，導(dǎo)致各地在退休年齡上執(zhí)行標準不一。有些地方實施的女性55歲退休的做法，比男性60歲退休年齡的規(guī)定提早了5年，這不僅使女性的政治生涯時間縮短，而且經(jīng)濟收益及其他待遇也受到很大損失。在領(lǐng)導(dǎo)班子的結(jié)構(gòu)中，配置女性領(lǐng)導(dǎo)干部有時僅僅是為了點綴，為了符合政策要求的“無黨派、知識分子、少數(shù)民族”等硬性規(guī)定，這在很大程度上把一些符合任職資格的優(yōu)秀女性人才排斥在外。

（四）自身因素

女性個人的主觀愿望、動機、個性特點以及對事業(yè)、家庭、個人價值的取向，是影響女性人才職業(yè)發(fā)展的內(nèi)在因素。許多女性并不缺乏才華、能力和機遇，而是缺乏明確的自我意識和發(fā)揮才能的信心，缺乏控制自我情緒的意志和能力，競爭意識比較弱。這種心態(tài)壓抑了女性自我才能的發(fā)揮，自身的潛能和創(chuàng)造力得不到很好的開發(fā)，故而影響了從政參政的積極性與發(fā)展。從個性特質(zhì)方面來講，大多女性較為情感化，故而做事時容易感情用事，難以理性考慮后作出判斷和決策。這也是影響女性人才向組織高層職位發(fā)展的一個重要因素。

三、提升女性政治參與度的建議

從《中國婦女發(fā)展綱要》看，婦女依然是被解放的客體：而我們尋找和實踐男女平等的理想，并不是簡單地追求男女相同的權(quán)利水平，而是尋求解放之路，即兩性同樣的享有人的基本權(quán)利和身心的發(fā)展。[7]那么女性如何在參政上更好發(fā)展，更好實現(xiàn)自身價值和自我開發(fā)呢？基于上述關(guān)于影響女性參政制約因素的分析，筆者建議：

（一）充分認識女性參政的重要性，優(yōu)化女性參政的社會環(huán)境

參政女性數(shù)量的多少是衡量一個國家婦女發(fā)展水平的重要標志。中國婦女“十大”報告中把開發(fā)婦女人力資源、促進有利于婦女事業(yè)發(fā)展的體系建設(shè)作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。時代在發(fā)展，社會在進步，占人口半數(shù)的女性在人類文明和社會發(fā)展中有著舉足輕重的作用和意義，要充分認識和肯定這種價值。

成長環(huán)境的整體性原理告訴我們，一個人之所以能夠在某一個組織中做出杰出的貢獻，成為人才，顯然有著適合他成長的特定環(huán)境系統(tǒng)。[1]63 如何營造女性參政的整體社會環(huán)境呢？就要大力營造尊重女性、認同女性參政的氛圍，宣傳優(yōu)秀女性的杰出成績和貢獻，從不同側(cè)面展現(xiàn)巾幗風采，充分發(fā)揮成功女性的示范引領(lǐng)作用。通過多種渠道的宣傳，讓全社會充分認識到女性參與決策和社會管理的重要價值與意義，消除歷史遺留下來的重男輕女的傳統(tǒng)文化思想，牢固樹立女性人才價值觀，激發(fā)女性參與社會管理的熱情，為女性職業(yè)發(fā)展和提高女性參與管理水平創(chuàng)造有利的社會環(huán)境，構(gòu)建尊重女性人才、保護女性人才、使用女性人才的社會風尚，營造一個公正、公開、公平參與競爭的社會氛圍，為女性參政創(chuàng)造良好的社會環(huán)境和思想基礎(chǔ)。

（二）強化女性自主意識，增強女性參政的信心

自主動力原理表明，當一個人在自主意識的狀態(tài)下工作時，將會釋放出最大的潛能。[1]58女性自主意識是激發(fā)其獨立性、積極性和創(chuàng)造性，從而提高參政意識和水平，實現(xiàn)自身價值的內(nèi)在動力機制。中國女性目前正處在從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代職業(yè)女性轉(zhuǎn)型的重要時期，在這個過程中，不可避免會有一些女性低估了自己的能力，設(shè)定了較低的奮斗目標，滿足于一些小的成績。還有一些女性害怕成功，害怕出頭，不愿意冒尖、當女強人，從而影響了其從政的意愿及對政績的強烈追求?？茖W(xué)研究表明，男女兩性在智力上并無實質(zhì)性的差異，可是現(xiàn)實中，男性卻比女性更容易出成績。造成這種現(xiàn)象的主要原因就在于后天所進行的人力資源開發(fā)，在于社會因素的影響與人力資源主體的自我主觀因素。女性只有在自主意識的引導(dǎo)和支配下，才能發(fā)揮主觀能動性，相信可以通過自身的努力在實現(xiàn)自我價值的道路上不斷邁進。因此，我們要高揚女性思想解放的旗幟，強化女性自主的意識，激發(fā)女性的潛能，有效利用女性的智慧，增強其參政的群體意識和競爭意識，變女性被動參政為主動參政。同時，在工作中，結(jié)合女性自身特點，做到揚長避短，體現(xiàn)剛?cè)嵯酀念I(lǐng)導(dǎo)特點與領(lǐng)導(dǎo)方式。

（三）家庭對女性參政要給予支持，營造寬容和諧的家庭環(huán)境

女性在從政的道路上，家庭要給予更多的理解和支持，用更寬廣的胸懷來包容她們，給她們以堅強的后盾和依靠。女性承擔著社會的物質(zhì)文化生產(chǎn)和人類再生產(chǎn)的多重任務(wù)，家庭角色要求她們要做一個好女兒、好兒媳、好妻子和好母親，組織角色要求她們是一個好職工、好干部、好領(lǐng)導(dǎo)。社會和家庭的多重角色，使女性參政往往要付出比男性更多的精力，承擔更大的壓力。巴西首位女總統(tǒng)羅塞夫說過，“女性能夠證明，她們能同時扮演好家庭主婦、母親、醫(yī)生、律師和總統(tǒng)的角色?！卑⒏⒖偨y(tǒng)克里斯蒂娜在公共場合時尚靚麗，在政壇上激烈張揚，在生活中她也是一位賢妻良母。“上得廳堂，下得廚房”是男人對女人的理想角色定位。女人要在工作上打拼，回到家要做好主婦的角色，這種家庭美滿和事業(yè)成功的融合和完美也是大多女性不斷追求的。能夠?qū)崿F(xiàn)這種完美結(jié)合自然是好，在家里、家外都表現(xiàn)出色，同時還是參政的一種動力。但是如果達不到這種多重價值的完美融合和實現(xiàn)，那么家庭也要給予女性更多的理解和支持，免除她們的后顧之憂。畢竟，多數(shù)情況下魚和熊掌不能兼得，人的時間和精力也是有限的。只有當女性卸下心靈上的重擔，獲得內(nèi)心的真正解放，以一種樂觀開朗、自強自立的心態(tài)步入政界，又沒有后顧之憂，她們的才華和聰明智慧才能得到最大的發(fā)揮和施展。

（四）有效落實男女平等基本國策，為女性參政提供政策保障

大力貫徹男女平等基本國策，建立相應(yīng)的法律法規(guī)，徹底消除性別歧視，為女性參政與發(fā)展提供政策保障。我國對女性就業(yè)、參政和女性人才培養(yǎng)的立法工作一直在推進，但目前的法律法規(guī)過于原則化、分散化，可操作性差。有研究認為，在決策層，低于30%的比例，就很難有代表性，很難在決策時發(fā)出聲音。因此政策制定時，應(yīng)該適當從男女性別差異的角度考慮和分析，樹立性別意識，正確對待男女差異，保證女性的引導(dǎo)比例。例如可以嘗試制定專門的《性別歧視法》、實行男女平等退休制度，為女干部向更高領(lǐng)域和更重要的崗位發(fā)展提供更多機會，為女性人才的成長創(chuàng)造更好的條件。

（五）加大教育和培訓(xùn)力度，健全女性領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)選拔體系

教育與培訓(xùn)可以高效率地改善個體、群體和組織的人力資源。具體來講，教育和培訓(xùn)可以提高女性的素質(zhì)，增加女性參政機會。這種觀點得到了女政治家的普遍認可。在一次聯(lián)合國會議上，人們問擔任了13年聯(lián)合國人口基金（UNFPA）執(zhí)行主任、在人口可持續(xù)發(fā)展和生育健康方面做出重大貢獻的納菲斯·薩迪克博士：“是什么人什么事對你的政治生活影響最大？”她說：“是父親決定讓我上大學(xué)對我影響最大?！碑敃r，她面臨著嫁人或上學(xué)兩種選擇，是父親做出讓她到美國上大學(xué)的決定。之后，她學(xué)了醫(yī)并讀了博士，為后來的政治生涯積累了重要的資源。[8] 加強女性的教育和培訓(xùn)工作，女性只有通過教育與培訓(xùn)把自己準備好，才能更好地參與到社會各項事務(wù)中來。因此，必須高度重視女性人才的培養(yǎng)，努力培養(yǎng)造就一大批女性領(lǐng)導(dǎo)干部人才隊伍，通過工作實踐和學(xué)習(xí)進修等多種形式和途徑提高女性干部的素質(zhì)，有計劃地組織女性干部學(xué)習(xí)政治理論、業(yè)務(wù)知識，幫助她們提升素質(zhì)，增加本領(lǐng)。

同時，要把培養(yǎng)選拔女干部工作列入黨的干部工作的總體部署中，統(tǒng)籌計劃安排，有針對性地向組織部門推薦各界優(yōu)秀女性人才，吸納優(yōu)秀女性人才進入黨政干部序列和后備干部培養(yǎng)人才庫。同時，要建立包括女性人才選拔、培養(yǎng)、引進、使用等各個環(huán)節(jié)的法律法規(guī)，完善女性人才發(fā)展的制度化體系，加大對女性人才發(fā)展的投入力度，建立健全科學(xué)有效的人才評價選拔指標體系，不斷提升女性人才的管理水平和工作能力，為女性人才發(fā)展提供平等的晉升機會，拓展女性人才的發(fā)展空間。

參考文獻：

[1]蕭鳴政.人力資源開發(fā)的理論與方法[M].北京：高等教育出版社，2004.

[2]李強，陳楓.26省有28名女副省長 男女干部同齡退休呼聲高[EB/OL].新華網(wǎng)，（2011-08-10）[2011-12-06].http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-08/10/c_121838571_2.htm.

[3]吳偉.中組部數(shù)據(jù)顯示省部及以上級干部中女性僅占11%[EB/OL].京華網(wǎng)，（2012-03-08）[2012-03-30].http：//news.jinghua.cn/351/c/201203/08/n3653709.shtml.

[4]國務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國婦女發(fā)展綱要和中國兒童發(fā)展綱要的通知（國發(fā)〔2011〕24號）[EB/OL].中央政府門戶網(wǎng)，（2011-08-08）[2012-02-10].http：//www.gov.cn/zwgk/2011-08/08/content_1920457.htm.

[5]閔杰.中國婦女參政不進則退 史上僅產(chǎn)生過4位女省長[DB/OL].中國新聞網(wǎng)，（2012-04-20）[2012-04-26].http：//www.chinan-ews.com/gn/2012/04-20/3-834668.shtml.

[6]林亞茗，李強，曹斯.“她”官員[EB/OL].南方日報網(wǎng)，（2010-03-08）[2012-02-10].http：//epaper.nfdaily.cn/html/2010-03/08/content_6825884.htm.

[7]佟新.社會性別研究導(dǎo)論——兩性不平等的社會機制分析[M].北京：北京大學(xué)出版社，2005：10.

[8]劉伯紅.半邊天要頂破“玻璃天花板”——中外女性參政的進展與對策[J].中國行政管理，2003，（3）.

[責任編輯、校對：葉慧娟]