王小娟

完善的公共服務(wù)既是現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志之一，也是政府的核心職能之一；經(jīng)濟(jì)社會越發(fā)展，公共服務(wù)職能的重要性就越突出。近年來，廊坊市在增強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能、改革行政管理體制等方面取得了一定成效，進(jìn)行了一些有益的探索，然而與人民群眾的需求相比，政府公共服務(wù)有效性仍存在不足。2012年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點(diǎn)工作之一是全力推進(jìn)以民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2.5%以內(nèi)，高質(zhì)量完成1.68萬套保障性住房建設(shè)任務(wù)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距和貧富差距，基本公共服務(wù)體系覆蓋城鄉(xiāng)，生活環(huán)境質(zhì)量大幅提高。

1.公共服務(wù)體系概述

公共服務(wù)是以政府等公共部門為主提供的，滿足社會公共需求、供全體公民共同消費(fèi)與平等享用的公共產(chǎn)品和服務(wù)。公共服務(wù)一般具有以下三個基本特征：一是普惠性。每個公民都享有公共服務(wù)的權(quán)利，公共服務(wù)應(yīng)面向全社會；二是公平性。公共服務(wù)的內(nèi)在要求是讓所有服務(wù)對象都公平便捷地享有公共服務(wù)；三是動態(tài)性。公共服務(wù)隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平的變化而具有階段性特征，呈現(xiàn)出不斷擴(kuò)展和提高的趨勢。

公共服務(wù)體系主要涵蓋基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、基本社會保障、保障性住房、基礎(chǔ)科技和公共文化、公共安全、環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面。目前我國公共服務(wù)發(fā)展一方面表現(xiàn)為總量供應(yīng)不足，公共投入短缺；另一方面表現(xiàn)為分配不平衡、質(zhì)量低下等特點(diǎn)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府自身改革的深入，我國政府轉(zhuǎn)型開始步入“快車道”，服務(wù)型政府已成為政府轉(zhuǎn)型的核心目標(biāo)與戰(zhàn)略重點(diǎn)。構(gòu)建基本公共服務(wù)體系已成為當(dāng)前各級政府面臨的一項(xiàng)重大而迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。

2.廊坊市公共服務(wù)體系建設(shè)中存在的問題

過去5年，廊坊市累計籌資14億元，先后實(shí)施民生工程160余項(xiàng)，扎實(shí)解決了群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。2011年廊坊市突出解決了市區(qū)公交、教育等群眾反映集中的難點(diǎn)問題，已經(jīng)取得明顯成效。2011年12月3日，課題組成員組織50名社工專業(yè)學(xué)生分別在廊坊市明珠商場、萬達(dá)廣場、人民公園、新朝陽商城等人流比較密集地方開展了“2011年廊坊市民生活滿意度調(diào)查”，涵蓋了廊坊市社會各階層和各行業(yè)的人群。共發(fā)放問卷2000份，收回有效問卷1921份。根據(jù)調(diào)查結(jié)果，54.1%的受訪市民對自己目前的生活總體上感到“滿意”；43.5%的受訪市民希望將來能增加收入；38.4%的受訪市民希望將來廊坊市能降低房價；29%的受訪市民希望政府能控制物價?？梢?，廊坊市公共服務(wù)質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。

2.1非公有制企業(yè)勞動者的勞動報酬普遍偏低，工資集體協(xié)商機(jī)制有待完善 2011年上半年，課題組針對非公有制企業(yè)勞動關(guān)系現(xiàn)狀在廊坊市市區(qū)、開發(fā)區(qū)進(jìn)行了專項(xiàng)調(diào)查。面向印刷包裝、模具加工、餐飲服務(wù)業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑安裝業(yè)、家政服務(wù)業(yè)等勞動密集型企業(yè)隨機(jī)發(fā)放問卷1000份，收回有效問卷943份。調(diào)查中沒有發(fā)現(xiàn)拖欠工資現(xiàn)象，但市區(qū)工資仍在低位運(yùn)行。在市區(qū)的企業(yè)調(diào)查中：勞動者工資在900元以下的占9%，900~1200元的占23%，1200~1800元的占35%，1800~2500元的占15%，2500元以上的占18%。在開發(fā)區(qū)的企業(yè)調(diào)查中：勞動者工資都不低于1200元，1200~1800元的占6%，1800~2500元的占12%，2500~4000元的占32%，4000元以上的占50%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，市區(qū)非公有制企業(yè)職工工資普遍偏低，還有極個別人的工資低于最低工資，明顯違反勞動法律法規(guī)。中小企業(yè)勞動者收入并沒有實(shí)現(xiàn)可持續(xù)較快增長，工資集體協(xié)商機(jī)制亟需完善。

2.2城鄉(xiāng)社會保障體系發(fā)展失衡，社會保障基金的承受能力還比較弱 隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，產(chǎn)生了規(guī)模巨大的特殊群體。一是失地農(nóng)民，處于無耕地、無崗位、無社保的“三無”狀態(tài)。二是是跨城鄉(xiāng)流動的就業(yè)農(nóng)民工，既沒有納入城鎮(zhèn)社會保障體系，也缺乏農(nóng)村社會保障。農(nóng)民工的社會保險和福利待遇普遍沒有保障。一些用工單位要么不給農(nóng)民工買社會保險，要么只給少部分農(nóng)民工投保，要么避重就輕只買一種保險。傳統(tǒng)的保險制度繳費(fèi)門檻過高，管理服務(wù)僵化，社會保險關(guān)系不能隨著勞動者的流動而轉(zhuǎn)移的問題凸顯出來。

社會保障基金規(guī)模小，政府投入不足。目前，保障基金統(tǒng)籌主要實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付，積累很少，甚至入不敷出，難以適應(yīng)人口老齡化、城市化和就業(yè)多樣化趨勢發(fā)展的需要。社會保障體系的深入發(fā)展最重要的制約因素就是基金短缺。政府財政對社會保障投入明顯偏低。用于社保的支出比重較前幾年雖有所增長，但與發(fā)達(dá)城市相比還有很大的差距。

2.3保障性住房體系仍有待完善廊坊市位于河北省中部偏東，地處京津兩大城市之間，區(qū)位優(yōu)勢得天獨(dú)厚，被譽(yù)為“京津走廊上的明珠”，總面積6429平方公里。2009年一季度市區(qū)房屋均價每平方米4357元；2010年7月中國百城新房排名中廊坊位居59名，均價5090元；2011年房價仍有小幅上漲。隨著城市工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大量農(nóng)民工涌入城市，大部分大學(xué)畢業(yè)生選擇留在城市追尋夢想，住房難、房價高成為這些群體面臨的最大困擾，就目前廊坊的房價和工資收入狀況，農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生基本買不起房。即使部分有知識技能、有“外援”的大學(xué)生能購房，也是舉全家之力，或透支未來幾十年的積蓄，以致使整個家庭和個人長期背上沉重的經(jīng)濟(jì)和精神負(fù)擔(dān)。近年來，雖然政府修建了大量經(jīng)濟(jì)適用房和廉租房，但申請對象主要是城市戶籍的低收入家庭。有限的房源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民工和大學(xué)生人數(shù)增長的需求。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府部門實(shí)質(zhì)上是一個特殊的產(chǎn)業(yè)部門。政府部門產(chǎn)生、存在和運(yùn)轉(zhuǎn)的理由，就在于它要提供通過市場解決不了或解決的不能令人滿意的公共服務(wù)，滿足通過市場滿足不了或滿足的不能令人滿意的社會公共需要。因此，還要在許多方面強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能，逐步建立惠及全市人民的基本公共服務(wù)體系。

3.完善廊坊市公共服務(wù)體系建設(shè)的建議

3.1弘揚(yáng)“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神，推動廊坊科學(xué)發(fā)展 近年來，廊坊市深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把建設(shè)社會主義核心價值體系與大力弘揚(yáng)城市精神有機(jī)結(jié)合起來，不斷賦予城市精神以新的時代內(nèi)涵，形成了“大氣、銳氣、和氣”的廊坊精神。文化是民族的血脈，是人民的精神家園。黨的十七屆六中全會提出要深化文化體制改革、推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮。因此，要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，以滿足人民群眾基本文化權(quán)益。要形成一種文化，把城市精神滲透到各種元素之中，通過具有文化內(nèi)涵的多種文化載體加以傳承。既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，也要發(fā)揮人民群眾的主體作用。要加大宣傳力度，發(fā)揮社區(qū)這一基層組織的宣傳作用，提高人們的公民意識；也要開展群眾性的精神文明創(chuàng)建活動。增強(qiáng)市民的歸屬感，提高城市精神的吸引力，為廊坊的經(jīng)濟(jì)社會科學(xué)發(fā)展提供強(qiáng)有力的精神支持。

3.2實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，把增加就業(yè)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置 就業(yè)是民生之本，是家庭之基，實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，是保障公民勞動權(quán)利、提升人民群眾生活質(zhì)量的主要渠道。市政府要把增加就業(yè)擺在與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等重要的位置。大力發(fā)展職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，建立以需定培、以培促需、以培訓(xùn)促就業(yè)的長效機(jī)制，著力提升勞動者職業(yè)技能素質(zhì)和就業(yè)競爭能力。制定減稅和補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策，營造良好的政務(wù)環(huán)境，鼓勵“全民創(chuàng)業(yè)”。適當(dāng)加強(qiáng)公共項(xiàng)目的開發(fā)，直接創(chuàng)造公益性崗位，用于解決特殊困難群體的就業(yè)問題，消除“零就業(yè)家庭”。鼓勵發(fā)展能提供大量就業(yè)崗位的中小企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)。提升就業(yè)服務(wù)水平，促進(jìn)充分就業(yè)。

3.3建立工資集體協(xié)商機(jī)制，使之成為企業(yè)工資決定的主要形式 建立健全政府對工資指導(dǎo)線、工資指導(dǎo)價位、最低工資標(biāo)準(zhǔn)等為主要內(nèi)容的企業(yè)工資分配宏觀調(diào)節(jié)制度，引導(dǎo)企業(yè)將工資增長、勞動生產(chǎn)率提高和利潤增長保持基本同步。以勞動密集型的非公企業(yè)和中小企業(yè)為重點(diǎn)，建立健全工資集體協(xié)商制度，把勞動者工資分配作為工資協(xié)商的重要內(nèi)容，形成“區(qū)域談底線、行業(yè)談標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)談增長”的工作格局。針對實(shí)行計件工資、計時工資及綜合計算工時制度的企業(yè)，要以勞動定額、計件單價、小時最低工資等為重點(diǎn)進(jìn)行協(xié)商。政府有關(guān)部門應(yīng)規(guī)范企業(yè)勞動定額管理，推動各行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)工會制定發(fā)布各行業(yè)、各工種的勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，杜絕企業(yè)隨意確定勞動定額的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)同工同酬。

3.4擴(kuò)大社會保險覆蓋面，提高保障水平要穩(wěn)步提高社會保障標(biāo)準(zhǔn)，建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的社保標(biāo)準(zhǔn)增長機(jī)制。針對非公有制企業(yè)社會從業(yè)人員流動性大、就業(yè)形式靈活的特點(diǎn)，廊坊市在制定非公企業(yè)社保繳費(fèi)的基數(shù)、費(fèi)率和方式上應(yīng)具有一定的靈活性和操作性。要適當(dāng)降低參保門檻，實(shí)行低進(jìn)低保的彈性參保政策。政府有關(guān)部門也應(yīng)通過行政監(jiān)察等手段，督促企業(yè)依法擴(kuò)大社會保險的覆蓋面。政府應(yīng)積極穩(wěn)妥地提高社會保險統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)職工社會保險關(guān)系順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。加大中低收入人群和困難群體住房保障力度，努力實(shí)現(xiàn)居者有其屋。

3.5調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化 加大公共財政投入，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)的均等化。改變政府財政支出結(jié)構(gòu)不合理、把相當(dāng)大的支出用于競爭性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展行業(yè)、公共服務(wù)性的財政支出偏低的現(xiàn)狀。調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大對公共服務(wù)的投入，不僅要增加公共服務(wù)的投入的絕對總量，還要逐年逐步地增加公共服務(wù)的投入在財政總支出的比重。提供有力的政策支持，為非政府組織參與公共服務(wù)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。

3.6加強(qiáng)社會工作者隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新社會管理格局完善社會工作崗位設(shè)置和社會工作人才配置機(jī)制，推進(jìn)社會工作者職業(yè)化和專業(yè)化。積極引進(jìn)高等院校社會工作專業(yè)畢業(yè)生和優(yōu)秀社會工作人才，提升社會工作水平。制訂和完善社會工作者管理辦法，規(guī)范選聘、培訓(xùn)、考核、獎懲等程序，建立專業(yè)社會工作者工資體系和獎勵機(jī)制。整合利用區(qū)域人才資源，壯大志愿者隊(duì)伍，拓寬志愿服務(wù)范圍。完善志愿者信息系統(tǒng)和注冊登記制度，探索激勵和回報措施，促進(jìn)志愿事業(yè)發(fā)展。重視建立社會工作者、志愿者聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮志愿者在社會工作中的生力軍作用。