侯慶峰

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的結(jié)合點(diǎn)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，在監(jiān)督主體與監(jiān)督內(nèi)容上具有相關(guān)性，在監(jiān)督對(duì)象上具有同一性，在監(jiān)督手段上具有互補(bǔ)性。因此，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督有以下幾個(gè)結(jié)合點(diǎn)：

一是監(jiān)督主體相結(jié)合。從實(shí)施監(jiān)督的主體來(lái)看，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)中的職能部門(mén)。從廣義上講，黨的各級(jí)紀(jì)檢委與各級(jí)國(guó)家行政監(jiān)察機(jī)關(guān)合并辦公后，也是國(guó)家政府機(jī)構(gòu)中的職能部門(mén)，只不過(guò)是二者監(jiān)督的職能和側(cè)重點(diǎn)不同。目前，我國(guó)多數(shù)地區(qū)的審計(jì)機(jī)關(guān)與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事等部門(mén)建立了聯(lián)席會(huì)議制度，這是已經(jīng)被經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐所證明的，監(jiān)督主體相結(jié)合的有效形式。通過(guò)聯(lián)席會(huì)議制度審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)常與組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、人事等部門(mén)相互溝通情況，討論經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中遇到的問(wèn)題，并且共同研究制定審計(jì)計(jì)劃，不但能夠規(guī)范、完善、深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，有利于提高審計(jì)質(zhì)量，而且還促進(jìn)了審計(jì)成果的轉(zhuǎn)化，更好地發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督作用。

二是監(jiān)督內(nèi)容相結(jié)合。政治腐敗與經(jīng)濟(jì)腐敗相伴而生，經(jīng)濟(jì)腐敗是滋生政府腐敗的溫床；政治腐敗是現(xiàn)象，而經(jīng)濟(jì)腐敗則是根源。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察在監(jiān)督內(nèi)容上相結(jié)合，不但可以使對(duì)干部的考核、監(jiān)督內(nèi)容更加科學(xué)、完整，對(duì)干部的評(píng)價(jià)更加客觀、全面、公正，而且還能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)與糾正干部身上存在的苗頭性或傾向性問(wèn)題，起到防微杜漸、從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的重要作用。

三是監(jiān)督對(duì)象相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的是通過(guò)查事而評(píng)價(jià)人，具有“人格化”的監(jiān)督特征，其監(jiān)督對(duì)象是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的法定代表人。雖然紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督對(duì)象范圍比經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)大，但經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象是紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察相結(jié)合就能解決好重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法定代表人，在政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)等方面存在問(wèn)題的，往往在經(jīng)濟(jì)方面也存在問(wèn)題，只是問(wèn)題的大小不同而已。在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法定代表人個(gè)人存在經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的，在其政治表現(xiàn)等方面也將有所反映。因此，紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的重點(diǎn)也是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督的重點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察工作在監(jiān)督對(duì)象上相結(jié)合，不但能夠使監(jiān)督的重點(diǎn)突出、事半功倍、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，而且還強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)監(jiān)督。

四是監(jiān)督手段相結(jié)合。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的職能不同，其監(jiān)督的手段也有所不同。在對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)法定代表人的監(jiān)督中，由于監(jiān)督手段限制，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)在其政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)等方面發(fā)揮的監(jiān)督作用較大，而審計(jì)部門(mén)在其經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮的監(jiān)督作用較大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督，在監(jiān)督手段上相結(jié)合可以做到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)豐富了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督手段，強(qiáng)化了紀(jì)檢監(jiān)察的監(jiān)督力度，為紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)查處大要案提供了科學(xué)、可靠的依據(jù)；而紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的信訪制度和舉報(bào)制度等等監(jiān)督手段，又為審計(jì)部門(mén)查處經(jīng)濟(jì)案件提供了線索。

二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)關(guān)系

對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)而言，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)貫穿于干部任前、任中和離任全過(guò)程，是對(duì)干部進(jìn)行財(cái)經(jīng)法紀(jì)監(jiān)督的重要形式，是對(duì)財(cái)權(quán)的具體監(jiān)督，是從制度源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效舉措，是發(fā)現(xiàn)干部問(wèn)題、結(jié)合群眾舉報(bào)調(diào)查核實(shí)情況的方法之一。這些年的實(shí)踐表明，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督的部門(mén)聯(lián)動(dòng)，可以起到相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)的作用。主要體現(xiàn)于兩個(gè)方面：一是在查處案件中發(fā)揮審計(jì)的“偵查兵”作用。對(duì)于了解的不確定性經(jīng)濟(jì)問(wèn)題和群眾來(lái)信來(lái)訪，由審計(jì)機(jī)關(guān)先行審計(jì)，摸清情況，對(duì)反映出來(lái)的問(wèn)題重點(diǎn)審查，并提供情況和線索，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)再根據(jù)問(wèn)題的嚴(yán)重程度和發(fā)現(xiàn)的線索，以及超越審計(jì)權(quán)限和手段的重要事項(xiàng)作進(jìn)一步的查證和處理，從而彌補(bǔ)了因各自專業(yè)監(jiān)督手段的局限，使審計(jì)成果難以綜合體現(xiàn)的缺陷。二是把審計(jì)結(jié)果作為備案材料，建立干部廉政檔案，使我們對(duì)每一位接受審計(jì)的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況做到心中有數(shù)，為干部升遷、轉(zhuǎn)任、調(diào)動(dòng)時(shí)，能夠全面、客觀地加以評(píng)價(jià)提供重要依據(jù)。（作者單位：橫峰縣審計(jì)局）