林波　殷格非

將企業(yè)社會責(zé)任提升至國家戰(zhàn)略，具有重大的戰(zhàn)略意義，一方面，可以提升企業(yè)社會責(zé)任在社會公眾心目中的認(rèn)知程度，進(jìn)而在國內(nèi)外強化企業(yè)社會責(zé)任的特色。另外一方面，也可以為實現(xiàn)全球化背景下生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。企業(yè)積極承擔(dān)社會責(zé)任不僅僅有助于企業(yè)在國際競爭中立于不敗之地，也是在國際上提升國家良好形象的重要手段。

在這方面，歐洲國家一直走在世界前列，目前，一些國家制定了企業(yè)社會責(zé)任國家戰(zhàn)略，另一些，則是將企業(yè)社會責(zé)任融合于國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，得到國家層面的支持和履行。

20世紀(jì)90年代中后期以來，歐盟將可持續(xù)發(fā)展和企業(yè)社會責(zé)任列入重要的公共政策議事日程。歐盟委員會下設(shè)的企業(yè)和工業(yè)總司、就業(yè)和福利總司，有專門人員負(fù)責(zé)推動企業(yè)社會責(zé)任工作。

在歐盟開展企業(yè)社會責(zé)任的一個重要基礎(chǔ)是2000年3月歐洲理事會所通過的“里斯本戰(zhàn)略”?！袄锼贡緫?zhàn)略”揭示了歐盟經(jīng)濟社會改革的戰(zhàn)略目標(biāo)，其任務(wù)是“以更多良好的就業(yè)和堅強的社會團結(jié)，構(gòu)建能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)經(jīng)濟增長的、在世界上最具有競爭力及活力的經(jīng)濟體。”企業(yè)社會責(zé)任這一構(gòu)想被看作是實現(xiàn)里斯本戰(zhàn)略目標(biāo)的組成部分，并認(rèn)為搞好企業(yè)社會責(zé)任將會給勞資雙方帶來“共贏”。

2001年，歐盟委員會發(fā)表了題為《歐洲關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的基本條件》綠皮書。綠皮書將企業(yè)社會責(zé)任定義為“從主動性出發(fā)，把社會問題和環(huán)境問題納入到企業(yè)活動中以及利益相關(guān)者關(guān)系中的一種構(gòu)想”。經(jīng)過多年實踐，歐盟國家企業(yè)在落實社會責(zé)任方面具備了相對完備的經(jīng)驗。

2002年7月，歐盟發(fā)布《關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的報告：企業(yè)對可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)》，提出了歐洲企業(yè)社會責(zé)任行動框架；2006年3月，發(fā)布了《實施以就業(yè)與發(fā)展為目標(biāo)的伙伴關(guān)系：使歐洲成為企業(yè)社會責(zé)任的卓越標(biāo)桿》。2008年12月，歐盟委員會發(fā)布?xì)W洲競爭力報告，報告指出企業(yè)社會責(zé)任(CSR)在增強公司競爭力上起到積極作用。該2008年報告首次用一章的篇幅闡述CSR和競爭力的關(guān)系，從六個不同的方面分析了CSR對公司層面競爭力的影響：成本構(gòu)成、人力資源、客戶觀點、創(chuàng)新、風(fēng)險和聲譽管理以及財務(wù)表現(xiàn)。報告指出：“已經(jīng)有充分的證據(jù)表明CSR在人力資源、風(fēng)險和聲譽管理以及創(chuàng)新上有積極影響?！睔W委會在報告中還表示將持續(xù)為各利益相關(guān)方參與CSR提供政治動力和實踐支持。

歐洲2011－2014年CSR戰(zhàn)略

2011年10月，歐盟通過2011年至2014年企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略(以下簡稱“歐盟CSR戰(zhàn)略”)。發(fā)布這個戰(zhàn)略，一方面是對原來歐洲CSR政策的深化，也是對歐洲2020戰(zhàn)略承諾的呼應(yīng)，同時也表明歐盟在CSR方面達(dá)成了新的共識，在經(jīng)濟危機損害公眾對企業(yè)的信心的時候，發(fā)布這個戰(zhàn)略對于重振公眾的信心顯得尤為重要。

歐盟CSR戰(zhàn)略的主要內(nèi)容，包括評估歐洲CSR政策的影響、提出歐洲對CSR新的共識、提出具體的行動議程等。

歐盟CSR戰(zhàn)略認(rèn)為，CSR對于企業(yè)本身和社會整體都是非常有好處的，對于企業(yè)來說，能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、提高競爭力，對于社會整體來說，企業(yè)社會責(zé)任的價值觀念有助于建立一個更有凝聚力的社會，并實現(xiàn)全社會的可持續(xù)發(fā)展。

在對歐洲CSR政策的評估方面，戰(zhàn)略給出了一些數(shù)字，以證明歐洲推行企業(yè)社會責(zé)任以來取得了長足的進(jìn)展：參與聯(lián)合國全球契約十項原則的歐洲企業(yè)從2006年的600家增加到2011年的1900家；參加歐盟環(huán)境管理和審計計劃(EMAS)的企業(yè)從2006年的3300家增加到2011年的4600家；簽署覆蓋議題為勞工標(biāo)準(zhǔn)的跨國公司全球或歐洲勞工組織文件的公司，從2006年的79家增加到2011年的140家；商業(yè)遵守社會責(zé)任聯(lián)盟(BSCI)的成員數(shù)量從2007年的79家增加到2011年的140家；以全球可持續(xù)報告標(biāo)準(zhǔn)指南編制的歐洲企業(yè)的可持續(xù)報告的數(shù)量從2006年的270份增加到2011年的850份。

歐盟CSR戰(zhàn)略認(rèn)為，企業(yè)社會責(zé)任的新定義是“企業(yè)在社會影響方面的責(zé)任”，戰(zhàn)略提出企業(yè)應(yīng)該在商業(yè)運營和核心戰(zhàn)略中融入社會、環(huán)境、道德、人權(quán)和消費者關(guān)切，并且和利益相關(guān)方有緊密的合作。戰(zhàn)略提出應(yīng)該與股東和其他利益相關(guān)方最大化創(chuàng)造分享價值，同時也要識別、防止、減輕可能的不利影響。戰(zhàn)略鼓勵企業(yè)通過長期的CSR戰(zhàn)略，探索創(chuàng)新產(chǎn)品、服務(wù)和商業(yè)模式的發(fā)展。

歐盟CSR戰(zhàn)略指出，歐洲在推進(jìn)CSR的政策方面，和國際最新的CSR方面的原則和指南保持一致，如經(jīng)合發(fā)展組織的在跨國公司方面的指導(dǎo)方針、聯(lián)合國全球契約十項原則、ISO 26000、國際勞工組織有關(guān)跨國公司及社會政策的三方宣言、聯(lián)合國商業(yè)和人權(quán)指南等。

在歐盟CSR戰(zhàn)略中，歐盟提出了一系列企業(yè)社會責(zé)任的行動計劃：如搭建多利益相關(guān)方CSR平臺，出臺CSR良好行為準(zhǔn)則；提高CSR行為可見度，為最佳實踐案例頒獎；通過將來的法律，要求企業(yè)披露CSR信息；把CSR理念介紹到普通教育和職業(yè)教育中；建議各成員國出臺CSR計劃；企業(yè)將CSR納入到經(jīng)營戰(zhàn)略中，企業(yè)在第三國開展業(yè)務(wù)時，遵守CSR要求，并關(guān)注所在國和關(guān)聯(lián)企業(yè)CSR行為；對CSR執(zhí)行較好企業(yè)，予以市場回報等等。

最后，歐盟委員會表示會定期檢測進(jìn)展情況，并在2014年開展審查，同時號召企業(yè)領(lǐng)袖、金融部門作出公開、負(fù)責(zé)任的承諾。

德國：率先制定企業(yè)社會責(zé)任國家戰(zhàn)略

在德國，聯(lián)邦勞動與社會保障部是企業(yè)社會責(zé)任的中央部門主管機構(gòu)。該部從對內(nèi)對外的角度負(fù)責(zé)企業(yè)社會責(zé)任在德國和在全球范圍內(nèi)推進(jìn)。制定國家企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略是其主要職責(zé)之一。

2009年1月，德國聯(lián)邦勞動與社會保障部與其他職能部門和相關(guān)社會各界進(jìn)行了歷時2年的協(xié)商后，發(fā)起成立了CSR論壇工作委員會。該論壇工作委員會為聯(lián)邦政府制定國家企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略提供支持，至此，德國政府開始正式將企業(yè)社會責(zé)任提升到國家戰(zhàn)略層面。經(jīng)過一年的工作，該CSR論壇工作委員會形成了“對企業(yè)社會責(zé)任達(dá)成共識”的建議案，對政府在企業(yè)社會責(zé)任活動中的介入和干預(yù)范圍取得了一致意見并成立了行動領(lǐng)域起草工作小組。

2010年10月6日，德國發(fā)布《企業(yè)社會責(zé)任國家戰(zhàn)略》(德國聯(lián)邦政府企業(yè)社會責(zé)任行動方案，以下簡稱“德國CSR戰(zhàn)略”)，它也是在歐盟成員國中，率先出臺企業(yè)社會責(zé)任國家戰(zhàn)略的國家。

德國明確聯(lián)邦勞工和社會事務(wù)部是推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任的牽頭政府部門。

德國CSR戰(zhàn)略前言中這樣說道：“制定一個國家戰(zhàn)略以促進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任(CSR)，其宗旨是為應(yīng)對21世紀(jì)全球化中世界共同面臨的核心挑戰(zhàn)而做出貢獻(xiàn)。在德國，企業(yè)社會責(zé)任是國家社會市場經(jīng)濟體系的一個首要組成部分。企業(yè)社會責(zé)任國家戰(zhàn)略的任務(wù)是搭建一個良好的框架，在此框架下，不僅注重市場力量得以發(fā)展，而且努力以積極承擔(dān)社會責(zé)任方式規(guī)范企業(yè)的自由行動。最終旨在支持一個經(jīng)濟穩(wěn)定、社會公平、環(huán)境和諧的商業(yè)發(fā)展。就德國而言，企業(yè)社會責(zé)任提供了一個加強企業(yè)長期競爭力，為應(yīng)對社會挑戰(zhàn)尋找解決方案的手段，而這些僅僅通過政策措施是無法實現(xiàn)的。”

德國CSR戰(zhàn)略同樣提到其是在歐洲2020長期戰(zhàn)略的背景下制定的。歐洲2020戰(zhàn)略概述了歐盟如何從現(xiàn)在的危機中走出走強，并繼續(xù)一路發(fā)展，建立更為智慧的、更具有持續(xù)力和更加包容的經(jīng)濟區(qū)域，創(chuàng)造更多就業(yè)機會，提升更高的生產(chǎn)力水平，保護資源，提供更加環(huán)保、更加低碳的能源供應(yīng)，同時將經(jīng)濟的發(fā)展與社會更加和諧地結(jié)合起來。

其內(nèi)容框架是：在全社會營造一個適合企業(yè)履行社會責(zé)任的氛圍，推動競爭制度框架的建立，以確保企業(yè)可通過積極履行社會責(zé)任來構(gòu)筑企業(yè)的競爭優(yōu)勢。同時特別鼓勵中小企業(yè)、員工和消費者都參與到企業(yè)社會責(zé)任能力建設(shè)中。主要目標(biāo)有兩個方面：一是通過提升企業(yè)社會責(zé)任在社會公眾心目中的認(rèn)知程度，進(jìn)而在國內(nèi)外強化德國企業(yè)社會責(zé)任的特色。二是為實現(xiàn)全球化背景下生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展做出貢獻(xiàn)?！暗聡鳦SR戰(zhàn)略”設(shè)定了與企業(yè)社會責(zé)任活動實踐有關(guān)的目標(biāo)、課題、公約和措施等內(nèi)容。

政府介入和干預(yù)有助于國家CSR戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。德國CSR戰(zhàn)略明確政府介入領(lǐng)域主要有六個方面：一是提升企業(yè)社會責(zé)任的可信度和透明度。二是對企業(yè)社會責(zé)任的推廣進(jìn)行引導(dǎo)，向全社會傳播企業(yè)社會責(zé)任信息。三是推動教育、培訓(xùn)和科研領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)社會責(zé)任有關(guān)問題進(jìn)行研究分析。四是在國際上注重企業(yè)在所在國履行社會責(zé)任，保持德國公司履行企業(yè)社會責(zé)任的一貫性。五是推動企業(yè)社會責(zé)任為解決社會問題作出貢獻(xiàn)。六是創(chuàng)造一個有利于企業(yè)履行社會責(zé)任的環(huán)境。

瑞典：企業(yè)社會責(zé)任提升國家責(zé)任競爭力

瑞典雖然沒有出臺專門的企業(yè)社會責(zé)任國家戰(zhàn)略，但是已經(jīng)將企業(yè)社會責(zé)任融入國家戰(zhàn)略，提升國家競爭力。瑞典通過清晰的企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略和全方位的推進(jìn)，形成了企業(yè)履行社會責(zé)任的良好氛圍和環(huán)境，并且將推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任提升至國家競爭力的層面。在瑞典，政府通過完善的法律和政策，企業(yè)通過自覺的社會責(zé)任實踐，社會通過媒體監(jiān)督、輿論引導(dǎo)，使企業(yè)社會責(zé)任成為整個社會的共識，并且取得了明顯的成效。據(jù)國際智囊機構(gòu)AccountAbility與巴西商學(xué)院卡布拉爾皇家基金會(Fundacao Dom Cabral)聯(lián)合推出的責(zé)任競爭力指數(shù)(RCI)顯示，在2007年對全球5個大洲、108個國家的測評中，瑞典國家責(zé)任競爭力高居參評國家第一名。這既體現(xiàn)了國際社會對瑞典企業(yè)社會責(zé)任發(fā)展的認(rèn)同，也在一定程度上體現(xiàn)了瑞典通過政府、企業(yè)和社會三個層面積極推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任，并以此提升國家責(zé)任競爭力方針的成效。

自上世紀(jì)90年代，瑞典就將企業(yè)社會責(zé)任作為政府工作的一部分，采取有力措施積極推進(jìn)。1969年，瑞典議會頒布了《環(huán)境保護法》，要對大氣、水域和土壤污染進(jìn)行綜合治理，并要求企業(yè)盡一切手段提高資源利用率。1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境大會在瑞典召開。1994年，瑞典議會通過了《瑞典轉(zhuǎn)向可持續(xù)發(fā)展》的法案，以此作為21世紀(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。

2001年，瑞典政府推出了《瑞典可持續(xù)發(fā)展國家戰(zhàn)略》，第一次把該戰(zhàn)略以明確的政府報告形式確立下來。報告指出，推進(jìn)生態(tài)環(huán)境、社會和經(jīng)濟領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展是政府的一項全面而長期的任務(wù)，是制定一切政策的終極目標(biāo)。2002年，贏得大選的社民黨政府還在首相辦公室內(nèi)設(shè)立了一個可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，以專門負(fù)責(zé)此項工作。

隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和人們環(huán)保意識的提高，瑞典社會對可持續(xù)發(fā)展的認(rèn)識也不斷深化。2004年，瑞典政府以過去的實踐為依據(jù)，對該戰(zhàn)略報告進(jìn)行了修訂，并確定了4項中心任務(wù)：一是以環(huán)保為基礎(chǔ)促進(jìn)經(jīng)濟增長；二是實施有效的公共衛(wèi)生政策；三是為城市的可持續(xù)發(fā)展制定合理規(guī)劃，并把城市規(guī)劃與農(nóng)村發(fā)展問題結(jié)合起來；四是制定積極的兒童和青年政策以應(yīng)對人口老齡化。

從總體上看，瑞典將企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略定位于服務(wù)經(jīng)濟增長、福利和諧、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展社會的建設(shè)。同時，作為高度依賴出口的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，如2004年瑞典的46％的GDP來自于出口推動，瑞典也非常明確地將企業(yè)社會責(zé)任作為一種促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展，增強瑞典經(jīng)濟的國際競爭力的一種重要手段。在國際上，瑞典積極參與全球政治和經(jīng)濟活動，努力爭取成為堅持企業(yè)社會責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)的大國，從而增強其作為高標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)任大國的國際聲譽。

中國能否制定企業(yè)社會責(zé)任國家戰(zhàn)略?

通過以上對歐洲企業(yè)社會責(zé)任國家戰(zhàn)略的分析可以看出，從國家戰(zhàn)略層面推進(jìn)我國企業(yè)社會責(zé)任建設(shè)，對外有助于推動經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，提升國家形象，對內(nèi)有助于提高企業(yè)的管理水平，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，對于構(gòu)建和諧有序的“企業(yè)一社會一政府”關(guān)系，從而為經(jīng)濟社會的健康發(fā)展提供可靠的保障具有重要的意義。

中國政府高度重視企業(yè)社會責(zé)任工作，積極推進(jìn)企業(yè)社會責(zé)任體系的建設(shè)。胡錦濤主席指出，企業(yè)應(yīng)該樹立全球責(zé)任觀念，自覺將社會責(zé)任納入經(jīng)營戰(zhàn)略、完善經(jīng)營模式、追求經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。溫家寶總理多次對企業(yè)履行社會責(zé)任提出了明確要求。黨中央、國務(wù)院高度重視企業(yè)社會責(zé)任工作。

國務(wù)院國資委2008年1月發(fā)布了《關(guān)于中央履行社會責(zé)任的指導(dǎo)意見》，2011年又發(fā)布《中央企業(yè)“十二五”和諧發(fā)展戰(zhàn)略實施綱要》，對中央企業(yè)履行社會責(zé)任工作做出了積極貢獻(xiàn)，提出要以可持續(xù)發(fā)展為核心，以推進(jìn)企業(yè)履行社會責(zé)任為載體，立足戰(zhàn)略高度認(rèn)識、部署和推進(jìn)中央企業(yè)與社會、環(huán)境的和諧發(fā)展，為實現(xiàn)“做強做優(yōu)、世界一流”目標(biāo)提供支撐。實施和諧發(fā)展戰(zhàn)略，對中央企業(yè)社會責(zé)任工作提出了更高的要求，中央企業(yè)要以此為契機，不斷提高企業(yè)履行社會責(zé)任的能力和水平。聯(lián)合國全球契約辦公室評價道：“國資委積極推進(jìn)中國中央企業(yè)履行社會責(zé)任和實施可持續(xù)發(fā)展實踐，為世界上樹立了政府推動企業(yè)履行社會責(zé)任的榜樣，通過向利益相關(guān)方發(fā)布報告，提高中央企業(yè)的透明度和公眾責(zé)任的做法，有助于增強中國企業(yè)的國際競爭力和國際形象?！?/p>

近年來，中國商務(wù)部、環(huán)保部等也結(jié)合自身職能，制定了一系列推動和引導(dǎo)企業(yè)履行社會責(zé)任的政策措施。

但是，中國目前尚無一部國家層面的企業(yè)社會責(zé)任的戰(zhàn)略性文件。制定企業(yè)社會責(zé)任的戰(zhàn)略性文件，可以服務(wù)于國家可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，從國家層面加以認(rèn)識和推動企業(yè)社會責(zé)任，讓全社會都意識到，企業(yè)社會責(zé)任無論從企業(yè)還是社會整體來看，都是非常有好處的。

隨著經(jīng)濟全球化的深入推進(jìn)和全球氣候、環(huán)境、人權(quán)、貧困等問題關(guān)注度的提高，隨著我國貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的深入推進(jìn)，企業(yè)社會責(zé)任已經(jīng)成為國際國內(nèi)廣泛關(guān)注的重要議題，成為企業(yè)競爭力的重要組成部分。利益相關(guān)方對企業(yè)履行社會責(zé)任提出了新的更高的要求，企業(yè)社會責(zé)任呈現(xiàn)出標(biāo)準(zhǔn)化新趨勢，企業(yè)履行社會責(zé)任也呈現(xiàn)了剛性約束新趨勢。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題仍然很突出，經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束不斷加大。經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，對構(gòu)建和諧社會，滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要提出了新的更高的要求。

這一切，都在呼喚中國制定一份國家層面的企業(yè)社會責(zé)任戰(zhàn)略文件，從國家的高度，將企業(yè)社會責(zé)任的內(nèi)容、范圍、意義明確下來，政府也提出關(guān)于企業(yè)社會責(zé)任的承諾和行動計劃，給予負(fù)責(zé)任的企業(yè)更多的市場激勵措施，提升全民企業(yè)社會責(zé)任思想認(rèn)識水平，加強和提升中國企業(yè)履行社會責(zé)任的水平，進(jìn)而提高中國企業(yè)的競爭力，提升中國“負(fù)責(zé)任大國”的國際形象。