邊紅彪

日本進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫口岸分布

日本的衛(wèi)生檢疫分為四個(gè)層面，首先是中央部門所屬檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以檢測(cè)。通常地方都、道、府、縣保健所也可以實(shí)施檢測(cè)并對(duì)食品安全進(jìn)行監(jiān)控。一般來說，進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫由厚生勞動(dòng)省負(fù)責(zé)，日本也允許經(jīng)過政府注冊(cè)的民間檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。事實(shí)上形成了國家、地方保健所、民間機(jī)構(gòu)和企業(yè)4個(gè)層面的衛(wèi)生檢測(cè)機(jī)制，為確保食品安全夯實(shí)了檢查基礎(chǔ)。

日本厚生勞動(dòng)省通過其管理的31個(gè)檢疫所進(jìn)行監(jiān)控檢查。主要檢疫窗口有小樽、仙臺(tái)、成田空港、東京、橫濱、新潟、名古屋、大阪、關(guān)西空港、神戶、廣島、福岡、那霸等檢疫所。其中神戶檢疫所的設(shè)備和檢測(cè)技術(shù)最為完善，橫濱檢疫所的設(shè)備和技術(shù)也很完善。一般情況下，日本允許報(bào)檢貨物辦理通關(guān)手續(xù)進(jìn)入日本國內(nèi)市場(chǎng)。如貨物進(jìn)入日本市場(chǎng)后通過抽查發(fā)現(xiàn)問題，日本將采取相應(yīng)措施進(jìn)行召回、退貨或廢棄處理。日本厚生勞動(dòng)省根據(jù)其檢疫所提供的檢測(cè)報(bào)告，每月對(duì)違反食品衛(wèi)生法的事例通過其官方網(wǎng)址公布，內(nèi)容包括產(chǎn)品名稱、違法內(nèi)容、廠家名稱和處罰措施等。

日本進(jìn)口食品的分類和監(jiān)控的主要內(nèi)容

日本把食品分為157類，其分類參考的主要依據(jù)是哪些食品是日本民眾食用量較大的食品，并根據(jù)進(jìn)口數(shù)量，違反食品衛(wèi)生法的可能性，監(jiān)控檢查的情況等因素。

日本厚生勞動(dòng)省針對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)控檢查項(xiàng)目?jī)?nèi)容作了具體分類，例如，農(nóng)藥殘留、有毒有害物質(zhì)、使用材料標(biāo)準(zhǔn)、容器包裝、防腐爛、防變質(zhì)、防霉措施，有無衛(wèi)生證明書，保存標(biāo)準(zhǔn)，是否對(duì)食品進(jìn)行過輻照，是否使用轉(zhuǎn)基因食品等，都是日本針對(duì)進(jìn)口食品等的必查內(nèi)容。而且每年定期公布年度監(jiān)控檢查計(jì)劃及實(shí)施命令檢查對(duì)象產(chǎn)品。

日本進(jìn)口食品監(jiān)控檢查件數(shù)的計(jì)算方法

監(jiān)控檢查件數(shù)的計(jì)算方法一

日本根據(jù)不同檢查分類(殘留農(nóng)藥、抗菌性物質(zhì)等、添加劑、成份規(guī)格、真菌性毒素、轉(zhuǎn)基因、放射線照射)，暫設(shè)定具有一定可靠性的違反情況檢查數(shù)量為299件。

根據(jù)國際食品法典委員會(huì)CODEX指南，此數(shù)量在檢查違反率為1％以下的樣本時(shí)，可靠性為95％。換言之，每檢查299件可能會(huì)出現(xiàn)1件違規(guī)事例，其可靠率在95％以上。

在統(tǒng)計(jì)學(xué)中，v為總的真實(shí)違反率，n為樣本數(shù)(隨機(jī)抽樣時(shí))，此時(shí)在n個(gè)樣本中至少檢測(cè)出1個(gè)違反案例的準(zhǔn)確率P為P=1-(1-v)n。

監(jiān)控檢查件數(shù)的計(jì)算方法二

根據(jù)上述所示的檢查數(shù)量，日本參考進(jìn)口件數(shù)、進(jìn)口重量、過去的違反率、過去違反相關(guān)規(guī)定的危害程度等，對(duì)各食品種類和檢查分類設(shè)定必要的檢查件數(shù)。例如以稻米為例的檢查件數(shù)的計(jì)算方法：

對(duì)違反《食品衛(wèi)生法》食品的判定程序和依據(jù)

日本對(duì)進(jìn)口食品要進(jìn)行監(jiān)控檢查，日本相關(guān)檢疫所會(huì)根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，并根據(jù)日本《食品衛(wèi)生法》的相關(guān)規(guī)定對(duì)食品有無違反食品衛(wèi)生法進(jìn)行判定。筆者在瀏覽日本厚生勞動(dòng)省違反事例網(wǎng)頁時(shí)，經(jīng)常會(huì)看到產(chǎn)品被扣留的原因?yàn)椤俺煞忠?guī)格不適合”、“使用基準(zhǔn)不適合”、“材料基準(zhǔn)不適合”、“使用了指定外添加劑”、“一般制造加工和調(diào)理基準(zhǔn)不適合”、“保存基準(zhǔn)不適合”、“使用了轉(zhuǎn)基因食品”以及對(duì)食品進(jìn)行了輻照等內(nèi)容。

日本對(duì)進(jìn)口食品是否違規(guī)進(jìn)行判定的基本程序是：由基層檢疫所根據(jù)檢測(cè)結(jié)果，通過事物聯(lián)系的方式向日本厚生勞動(dòng)省醫(yī)藥食品局食品安全部企畫情報(bào)課檢疫所業(yè)務(wù)管理室進(jìn)行報(bào)告，該室也會(huì)將檢測(cè)結(jié)果報(bào)告單，即違反食品衛(wèi)生法聯(lián)系書轉(zhuǎn)給輸入食品安全對(duì)策室。該室根據(jù)判定結(jié)果在厚生勞動(dòng)省網(wǎng)址上進(jìn)行公布。該報(bào)告單主要涉及產(chǎn)品名稱，申請(qǐng)數(shù)量及重量，違反數(shù)量及重量、全量，出口國，產(chǎn)地及制造商，進(jìn)口商，到達(dá)年月日，申請(qǐng)年月日，申請(qǐng)登記號(hào)碼，檢查年月日，檢測(cè)原料采樣方法，檢測(cè)結(jié)果，判定理由，處分方法指導(dǎo)方案，備注等。比如，日本對(duì)一批進(jìn)口干燥香菇進(jìn)行了如下檢測(cè)，日方會(huì)做以下記錄或標(biāo)注：

(一)該產(chǎn)品是將生鮮香菇切割后用機(jī)械干燥和包裝的干香菇。

(二)按照食安輸發(fā)第0331004號(hào)要求實(shí)施了農(nóng)殘、二氧化硫、放射性物質(zhì)的監(jiān)控檢查，橫濱檢疫所檢出放射線照射物質(zhì)。如試驗(yàn)結(jié)果所示。但農(nóng)殘和二氧化硫?yàn)槲礄z出。

(三)按照2008年3月31日食安輸發(fā)第0331004號(hào)要求，命令進(jìn)口商對(duì)甲氰菊酯進(jìn)行在查，經(jīng)過財(cái)團(tuán)法人食品環(huán)境檢查協(xié)會(huì)檢查，結(jié)果為未檢出。

(四)現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)確認(rèn)為全量同一批次。外觀感官檢查未發(fā)現(xiàn)異常。結(jié)果判定該產(chǎn)品不符合食品一般制造加工以及烹飪處理的(不得將食品用放射線照射)的標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)定全量違反了食品衛(wèi)生法第11條。會(huì)較為詳細(xì)地說明檢測(cè)結(jié)果和判定理由和依據(jù)。

通常，日本厚生勞動(dòng)省會(huì)根據(jù)對(duì)農(nóng)藥殘留、有毒有害物質(zhì)、微生物污染、抗菌性物質(zhì)、重金屬污染、二氧化硫、霉菌毒素、使用標(biāo)準(zhǔn)、容器包裝、防腐爛、防變質(zhì)、防霉措施等的檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行綜合判定。實(shí)際上，日本每類食品都基本設(shè)定了成分規(guī)格和使用標(biāo)準(zhǔn)。比如，添加劑的成分規(guī)格是指在添加劑里不得含有有害不純物質(zhì)，擔(dān)心引起健康危害。因此，日本在制定食品添加劑時(shí)，制定了個(gè)體的成分規(guī)格。在成分規(guī)格里除添加劑純度外，對(duì)在生產(chǎn)時(shí)產(chǎn)生的副產(chǎn)物、有害毒素、重金屬含量的最大殘留量作出規(guī)定。日本檢疫所檢測(cè)中經(jīng)常發(fā)現(xiàn)違反加工食品的成份規(guī)格(如大腸菌群呈陽性等)、違反蔬菜與冷凍蔬菜成份規(guī)格(違反農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn))、違反水產(chǎn)品及其加工品的成份規(guī)格等(含有抗菌性物質(zhì))。

日本規(guī)定不得使用和銷售指定外添加劑。日本對(duì)添加劑實(shí)行指定制度，使用了非指定添加劑就違反了食品衛(wèi)生法的規(guī)定。在日本，添加劑由日本厚生勞動(dòng)大臣進(jìn)行指定。例如，日本檢疫所經(jīng)常會(huì)檢測(cè)出類似于使用了甜蜜素、TBHQ、聚山梨酯、偶氮紅質(zhì)、喹啉黃、乙酸鈣尼泊金甲酯、膽堿磷酸、油溶黃、蘇丹紅四號(hào)、酸性湖藍(lán)V，一氧化碳、維他命K等非指定添加劑。明顯違反了食品衛(wèi)生法。

每類產(chǎn)品也都有它的使用標(biāo)準(zhǔn)。通常對(duì)制定食品添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)，要根據(jù)安全性試驗(yàn)或有效性評(píng)價(jià)結(jié)果，根據(jù)需要制定。首先以動(dòng)物試驗(yàn)結(jié)果為基礎(chǔ)，以人一生中即便每天都攝取也完全不會(huì)產(chǎn)生影響的攝取量(一日允許攝取量，Acceptall Daily Intake，簡(jiǎn)稱ADI)為安全系數(shù)，考慮到日本國民對(duì)各種食品的攝取量，制定使用對(duì)象和使用標(biāo)準(zhǔn)。例如使用于規(guī)定對(duì)象范圍以外的食品，如發(fā)現(xiàn)使用了山梨酸、安息香酸、二氧化氯、著色劑等；或者殘留量過多，在干蔬菜中含有二氧化硫等，都屬于違反了添加劑的使用標(biāo)準(zhǔn)。

日本厚生勞動(dòng)省告示第三百七十號(hào)對(duì)食品的保存標(biāo)準(zhǔn)也作了明確而詳細(xì)的規(guī)定。保存食品時(shí)不得使用抗生物質(zhì)；也不能以保存食品為目的對(duì)食品進(jìn)行福照。同時(shí)，日本厚生勞動(dòng)省還制定了食品加工制造相關(guān)條例標(biāo)準(zhǔn)。

在日本冷凍食品的質(zhì)量往往取決于它的制造水平或烹飪調(diào)理水平。是否加熱，在冷凍前加熱或在冷凍后加熱，要根據(jù)具體產(chǎn)品的制造標(biāo)準(zhǔn)或保存標(biāo)準(zhǔn)而定。在日本，對(duì)產(chǎn)品的材料基準(zhǔn)也有明確規(guī)定。同樣，日本不允許使用非轉(zhuǎn)基因食品或不得對(duì)食品進(jìn)行輻照?？偠灾毡鞠嚓P(guān)檢疫所會(huì)根據(jù)具體檢測(cè)情況，根據(jù)日本食品衛(wèi)生法對(duì)食品的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行綜合判斷。由于中日兩國檢測(cè)方法有所差異，有時(shí)導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果不一致。兩國有必要進(jìn)行檢測(cè)方法和技術(shù)層面的交流。

對(duì)違規(guī)食品的通報(bào)或處罰

一、對(duì)外通報(bào)扣留原因和處罰措施

近年來，日本厚生勞動(dòng)省每月都對(duì)扣留原因以及內(nèi)容進(jìn)行通報(bào)。日本厚生勞動(dòng)省在其官方網(wǎng)址定期公布國外進(jìn)口食品扣留情況，或向出口國家的官方管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)。其中的內(nèi)容包括國名、生產(chǎn)廠家所在地區(qū)、名稱、產(chǎn)品名稱、違反內(nèi)容、原因、處理辦法、檢查等級(jí)以及處罰措施等。處罰措施包括廢棄處理或退貨、自主檢查、監(jiān)控檢查、命令檢查等。出口商應(yīng)密切關(guān)注日本扣留情況，可以根據(jù)日本公布的產(chǎn)品扣留情況以及實(shí)施的處罰措施情況，調(diào)整產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行自主檢查或采取相關(guān)改進(jìn)措施。

二、日本對(duì)進(jìn)口食品的處罰措施和解除條件

日本對(duì)進(jìn)口食品的處罰措施很嚴(yán)格。通常監(jiān)控檢查的頻率被提高至30％后，如再次發(fā)現(xiàn)違規(guī)事例，則產(chǎn)品進(jìn)入命令檢查程序，接受批批檢測(cè)，檢測(cè)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。

那么，具備什么的條件才能解除命令檢查?按照日本2009年度進(jìn)口食品監(jiān)控指導(dǎo)計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定，“被實(shí)施命令檢查后，出現(xiàn)以下情形，違規(guī)食品被確認(rèn)向日本出口不會(huì)再發(fā)生問題時(shí)，可解除命令檢查，進(jìn)入通常的監(jiān)控檢查程序”。

(一)出口國家制定并貫徹了再發(fā)防控對(duì)策，即出口國家針對(duì)問題產(chǎn)品采取的諸如新規(guī)則、農(nóng)藥管理狀況、強(qiáng)化檢查體制等措施，經(jīng)過兩國政府間的磋商、通過現(xiàn)地考察、進(jìn)口時(shí)的檢查確認(rèn)了其對(duì)策的有效性時(shí)可解除命令檢查。

(二)涉及農(nóng)藥殘留檢測(cè)的命令檢查的對(duì)象產(chǎn)品等(涉及不檢出標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品除外)在2年間沒有違反事例，而且命令檢查的實(shí)施件數(shù)在300件以上無違規(guī)事例，可被臨時(shí)解除命令檢查。換言之，之后的期間仍被置于強(qiáng)化監(jiān)控檢查程序中。日本提出的理由是，根據(jù)統(tǒng)計(jì)學(xué)原理的提示，雖然存在一定的可信度，但仍存在被檢出違規(guī)事例的可能性，應(yīng)仍然維持對(duì)該進(jìn)口產(chǎn)品以及檢測(cè)項(xiàng)目所涉及的監(jiān)控檢查的頻率，繼續(xù)實(shí)施一定期限沒有發(fā)生違反事例，才可能被完全解除命令檢查。(但在實(shí)施強(qiáng)化監(jiān)控檢查期間發(fā)生違反事例，將被再次啟動(dòng)命令檢查程序)。

(三)出口國家推薦的優(yōu)良企業(yè)，通過雙方政府磋商或現(xiàn)地考察被確認(rèn)不會(huì)再發(fā)生違反事例時(shí)，也可解除命令檢查程序。

我國相關(guān)部門和出口企業(yè)了解這些措施，對(duì)促使日本解除我國出口食品命令檢查措施，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，保障輸日食品貿(mào)易的順利具有重要參考價(jià)值。