徐海燕　駱國(guó)城

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［摘 要］鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有必要升級(jí)改造為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場(chǎng),實(shí)行政府控股下由轄區(qū)居民參股投資的股份制形式；綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)不僅成為轄區(qū)居民的購(gòu)物場(chǎng)所,又應(yīng)建成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)貿(mào)易場(chǎng)所。

［關(guān)鍵詞］鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；升級(jí)改造；產(chǎn)權(quán)模式；營(yíng)運(yùn)管理

［中圖分類(lèi)號(hào)］F724［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A［文章編號(hào)］1005-6432（2012）35-0034-02オ

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)是當(dāng)?shù)鼐用窦矣鲬?hù)曉的民生場(chǎng)所且又顯著影響著城市的民生。近年來(lái),中央及地方政府都很重視農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這個(gè)重大民生工程的建設(shè)管理工作。譬如2010年中央一號(hào)文件中提出要加強(qiáng)“菜籃子”工程建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)管理；2011年4月1日浙江省政府專(zhuān)門(mén)組織召開(kāi)了全省農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)工作會(huì)議,提出了管理農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)這項(xiàng)民生工程的績(jī)效要納入各級(jí)政府的考核責(zé)任制,“保供應(yīng)、保物價(jià)、保安全”要作為農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)提升發(fā)展的新目標(biāo),要使浙江老百姓的菜籃子拎得更輕松、更放心等。經(jīng)過(guò)近幾年的整治,鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的總體面貌有了明顯改觀：包括市場(chǎng)攤位的分割多數(shù)都比較整齊、各攤位上普遍都有顯著的經(jīng)營(yíng)標(biāo)牌、市場(chǎng)內(nèi)部的通道基本暢通、多數(shù)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)臟亂差現(xiàn)象的治理已取得了顯著成效等。但調(diào)研結(jié)果表明一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)管理中仍然存在著諸多需要改進(jìn)的問(wèn)題,比如多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)都是單層建筑,土地利用效率低；很多市場(chǎng)的攤位都直接出租給個(gè)人分散經(jīng)營(yíng)或由招標(biāo)中確定的經(jīng)營(yíng)戶(hù)承包經(jīng)營(yíng),貨源供應(yīng)的波動(dòng)性大等。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)升級(jí)改造為鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)的建設(shè)路徑研究

有必要在每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建造其綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),其地址宜選擇在交通便捷、居民集中的地段,原則上應(yīng)在現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中改建形成。為既節(jié)約利用土地又能夠形成具有規(guī)模效應(yīng),綜合市場(chǎng)有必要規(guī)劃建成為地上七層樓,地下建成為停車(chē)場(chǎng)、倉(cāng)庫(kù)和批發(fā)交易場(chǎng)所。其中地面上的第一層配設(shè)200個(gè)左右的菜籃子商品交易攤位,內(nèi)部結(jié)構(gòu)可按表1布局。一層的四周基本建成為面向市場(chǎng)外部經(jīng)營(yíng)的店面房：其中一層的正面開(kāi)設(shè)各種水果交易的店面,一層的背面為綜合市場(chǎng)各職能科室的辦公場(chǎng)所；一層的兩側(cè)開(kāi)設(shè)鐘表維修、家電維修、縫紉修補(bǔ)、理發(fā)室等店面。第二層配設(shè)為300個(gè)左右小百貨交易的柜臺(tái),內(nèi)部可分別按表2布局；第三層為飲食店、飯店、茶室、咖啡吧等；第四層為鄉(xiāng)鎮(zhèn)寫(xiě)字樓、事務(wù)所、記賬公司、商務(wù)會(huì)議室、外地單位的辦事處等；第五層為俱樂(lè)部、棋牌室、網(wǎng)吧、歌舞廳、健身房、室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民培訓(xùn)學(xué)校教室等；第六、第七兩層為旅店、招待所、賓館及單身公寓。綜合市場(chǎng)地下層及第一、第二、第三層可以直接從市場(chǎng)正面樓梯上下進(jìn)出；綜合市場(chǎng)背面樓梯可直接上下第一至七層,前后樓梯通道相對(duì)獨(dú)立,互不干擾。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)的合理化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)模式研究

鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)宜實(shí)行政府控股下由轄區(qū)居民參股的股份制形式。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)需要兼顧公益性及經(jīng)濟(jì)性功能要求,升級(jí)改造成綜合市場(chǎng)需要投入的巨額建設(shè)資金不應(yīng)當(dāng)而且也不可能全部依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投資實(shí)現(xiàn),這需要鼓勵(lì)民間資本參與投資。綜合市場(chǎng)的建設(shè)資金總額及建筑工程施工單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行招投標(biāo)方式確定,但綜合市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)不宜采用招標(biāo)方式出售給報(bào)價(jià)高的投資者,否則普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民將沒(méi)有能力分享到綜合市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)投資利益。綜合市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)分割要細(xì),份數(shù)要多,每份投資的數(shù)額起點(diǎn)要低,能使轄區(qū)普通居民都有能力購(gòu)買(mǎi)綜合市場(chǎng)的投資股份。轄區(qū)居民參與農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的投資入股,這不僅能夠解決市場(chǎng)建設(shè)所需要資金問(wèn)題；更主要的是,由此能夠使居民成為綜合市場(chǎng)的股東,提高居民參與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理的積極性；還能夠促進(jìn)居民到市場(chǎng)購(gòu)物消費(fèi),使市場(chǎng)有更加穩(wěn)定的消費(fèi)者群體；居民成為市場(chǎng)股東又能夠使市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理中更有效的實(shí)行民主監(jiān)督。

3 吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民參與綜合市場(chǎng)投資入股的合理化路徑研究

在招標(biāo)確定綜合市場(chǎng)建設(shè)資金總額基礎(chǔ)上調(diào)整確定綜合市場(chǎng)的資本金。由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)提供綜合市場(chǎng)的建設(shè)場(chǎng)地并組織招標(biāo)、設(shè)計(jì)、辦理注冊(cè)審批等前期工作,從而獲取綜合市場(chǎng)股本總額50%,其余50%的股本為綜合市場(chǎng)的建設(shè)資金且通過(guò)向轄區(qū)居民籌資方式形成。譬如某鎮(zhèn)戶(hù)籍人口2萬(wàn)人,招投標(biāo)后確定綜合市場(chǎng)建設(shè)資金2000萬(wàn)元,則該市場(chǎng)注冊(cè)資本宜確定為綜合市場(chǎng)建設(shè)資金的2倍,即4000萬(wàn)元。其中轄區(qū)政府負(fù)責(zé)提供場(chǎng)地及承擔(dān)前期工作,由此取得綜合市場(chǎng)股本總額的50%；其余50%股本為綜合市場(chǎng)建設(shè)資金,按人均1000元的整數(shù)倍確定轄區(qū)每個(gè)居民獲取投資入股的數(shù)額。如果需建設(shè)資金3000萬(wàn)元、4000萬(wàn)元等可依次類(lèi)推,由此確定綜合市場(chǎng)的股本結(jié)構(gòu)。

居民獲取的綜合市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)應(yīng)當(dāng)長(zhǎng)期持有,如果因減少轄區(qū)戶(hù)籍人員需退出原產(chǎn)權(quán)份額,若無(wú)受益繼承人,則該產(chǎn)權(quán)需按最近期賬面凈值水平優(yōu)先轉(zhuǎn)給新增人員且按新增時(shí)間排序,剩余部分宜按市場(chǎng)價(jià)轉(zhuǎn)給轄區(qū)居民。在農(nóng)民集體所有土地上建造綜合市場(chǎng)的部分產(chǎn)權(quán)合理細(xì)分給了轄區(qū)居民直接所有,使轄區(qū)居民真正成為市場(chǎng)股東,由此形成了政府控股下由轄區(qū)居民參股的綜合市場(chǎng)。

4 “菜籃子”與“菜園子”、城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間合理化對(duì)接機(jī)制研究

現(xiàn)行由個(gè)體商販分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中,貨源渠道難以控制,這容易使一些劣質(zhì)商品流入市場(chǎng),而且農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中商品的經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量、價(jià)格等方面容易出現(xiàn)大的波動(dòng)。我們認(rèn)為實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),能夠建立“菜園子”與“菜籃子”之間直供直銷(xiāo)的對(duì)接機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)不僅要建造形成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的購(gòu)物場(chǎng)所,同時(shí)也要建成收購(gòu)農(nóng)民生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)場(chǎng)所。綜合市場(chǎng)的采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)在招標(biāo)考察基礎(chǔ)上,選定市場(chǎng)主要農(nóng)產(chǎn)品貨源定點(diǎn)生產(chǎn)供應(yīng)基地,促進(jìn)菜園子工程發(fā)展以保障貨源供應(yīng)。在農(nóng)產(chǎn)品大量集中上市的旺季,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)收購(gòu)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民種植的蔬菜、番薯、南瓜北瓜、水果等農(nóng)產(chǎn)品,收購(gòu)分類(lèi)后及時(shí)販運(yùn)到城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售,并從城市農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)批發(fā)處采購(gòu)農(nóng)村市場(chǎng)缺少的貨物。使農(nóng)產(chǎn)品及時(shí)進(jìn)城和工業(yè)品及時(shí)下鄉(xiāng),這樣使得城鄉(xiāng)物資余缺互補(bǔ),貨運(yùn)車(chē)輛的運(yùn)輸能力在城鄉(xiāng)市場(chǎng)往返中得到有效利用,降低運(yùn)輸成本從而可降低貨物銷(xiāo)售價(jià)格,促進(jìn)城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展,建立城鄉(xiāng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一體化發(fā)展的購(gòu)銷(xiāo)體系。實(shí)現(xiàn)“菜園子”與“菜籃子”、城鄉(xiāng)市場(chǎng)之間的購(gòu)銷(xiāo)對(duì)接。在鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的市場(chǎng)之間建立物資余缺調(diào)劑經(jīng)營(yíng)的連鎖對(duì)接機(jī)制和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

5 綜合市場(chǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)置及營(yíng)運(yùn)經(jīng)營(yíng)方式研究

51 組織機(jī)構(gòu)設(shè)置

綜合市場(chǎng)依據(jù)所經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)規(guī)模設(shè)置職能機(jī)構(gòu)或崗位,通常包括采購(gòu)供應(yīng)部門(mén)、貨物驗(yàn)收檢測(cè)部門(mén)、儲(chǔ)運(yùn)配送部門(mén)、客戶(hù)服務(wù)部門(mén)、財(cái)務(wù)核算部門(mén)、后勤安保部門(mén)、人事管理部門(mén)、信息處理部門(mén)以及綜合辦公室等職能部門(mén),各職能部門(mén)分工負(fù)責(zé)相應(yīng)的業(yè)務(wù)工作。第一層的四周店面出租給個(gè)體商販經(jīng)營(yíng),第一至二層內(nèi)部攤位實(shí)行超市化模式營(yíng)運(yùn)。綜合市場(chǎng)招收普通員工時(shí)可優(yōu)先選擇參與投資入股的當(dāng)?shù)鼐用?商場(chǎng)還可兼營(yíng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、飯店配送貨物的業(yè)務(wù),兼顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)綜合市場(chǎng)的公益性及經(jīng)濟(jì)性功能。

52 實(shí)行超市化模式營(yíng)運(yùn)管理

綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行超市化模式統(tǒng)一營(yíng)運(yùn)管理,這更有利于集中統(tǒng)一實(shí)行營(yíng)運(yùn)管理。實(shí)行超市化方式經(jīng)營(yíng),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)可配備先進(jìn)設(shè)備統(tǒng)一檢測(cè)包括食品質(zhì)量在內(nèi)的進(jìn)場(chǎng)貨物,制定食品進(jìn)貨環(huán)節(jié)中質(zhì)量安全保障的檢測(cè)措施。肉制品、乳制品、水產(chǎn)品、飲料、家禽等食品進(jìn)入市場(chǎng)交易前要通過(guò)安全檢測(cè),對(duì)于提供了不安全食品的貨源供應(yīng)基地,中心市場(chǎng)要備案并給其不良信用記錄的警告和通報(bào),直至取消其成為貨源供應(yīng)基地的資格。貨物在儲(chǔ)存配送區(qū)細(xì)分或凈化后進(jìn)入市場(chǎng)貨架攤位,市場(chǎng)商品實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)；居民消費(fèi)者在市場(chǎng)自由選購(gòu)的貨物都拿到指定結(jié)賬點(diǎn)付款；綜合市場(chǎng)統(tǒng)一招收員工并組織員工培訓(xùn)上崗；對(duì)商品質(zhì)量問(wèn)題由客戶(hù)服務(wù)部門(mén)實(shí)行統(tǒng)一處理和售后服務(wù)；商場(chǎng)還可兼營(yíng)為企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、飯店配送貨物的業(yè)務(wù)。

53 營(yíng)造出良好的市場(chǎng)購(gòu)物環(huán)境

在個(gè)體商販分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)中,一些管理制度往往有名無(wú)實(shí),檢查人員來(lái)了“一陣風(fēng)”,檢查過(guò)后“就放松”,缺乏監(jiān)督和激勵(lì)機(jī)制；市場(chǎng)及周邊環(huán)境衛(wèi)生差,市場(chǎng)內(nèi)臟、亂現(xiàn)象比較常見(jiàn)；超范圍經(jīng)營(yíng)、私自出租部分?jǐn)偽弧⑹袌?chǎng)過(guò)道內(nèi)隨便加設(shè)小商品攤位、攤位換主而執(zhí)照照舊等現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生。實(shí)行公司制經(jīng)營(yíng)的綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng),能夠統(tǒng)一制定市場(chǎng)內(nèi)部的管理制度,且可有效付諸實(shí)施,使居民購(gòu)物過(guò)程中獲得享受。按公司化模式營(yíng)運(yùn),有助于鼓勵(lì)轄區(qū)參股居民重視學(xué)習(xí)有關(guān)法律知識(shí),農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)定期召開(kāi)股東代表大會(huì),向股東報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況和財(cái)務(wù)狀況,這有助于接受股東的監(jiān)督檢查。投資入股的轄區(qū)居民也會(huì)有更大熱情到自己投資的市場(chǎng)中購(gòu)物,而且能夠激勵(lì)居民為改進(jìn)市場(chǎng)管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策,這有助于促進(jìn)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的持久興旺發(fā)展。

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［基金項(xiàng)目］2012年浙江省社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)研究課題(2012Z27)的階段性成果。