林佩學(xué)

摘要基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，所體現(xiàn)出的是社會(huì)和諧和以人為本的社會(huì)價(jià)值觀與政策理念，是在民生的公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面公平。本文以武漢城市圈為例，詳細(xì)探討其基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題，并采取合理的措施進(jìn)一步推進(jìn)武漢城市圈基本公共服務(wù)均等化。

關(guān)鍵詞基本公共服務(wù)均等化公共服務(wù)領(lǐng)域武漢城市圈

中圖分類(lèi)號(hào)：C912 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

0前言

武漢城市圈以武漢為中心，由周邊范圍之內(nèi)的鄂州、黃石、黃岡、孝感、咸寧、天門(mén)、仙桃、潛江8個(gè)共同組成，有“8+1”城市圈的稱(chēng)號(hào)。在武漢城市圈的建設(shè)過(guò)程中，基本公共服務(wù)均等化是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，依照武漢城市圈的獨(dú)特性建立起一套完善的基本公共服務(wù)體系，對(duì)內(nèi)部人民提供有力的生活保障，并全面加快武漢城市圈建設(shè)進(jìn)程。

1基本公共服務(wù)均等化的理念

提出基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)，所體現(xiàn)出的是社會(huì)和諧和以人為本的社會(huì)價(jià)值觀與政策理念，是在民生的公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面公平。在區(qū)域差距、城鄉(xiāng)差距、居民收入分配差距非常大，社會(huì)公平面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的情形下，提出基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)意味著民生和基本人權(quán)領(lǐng)域的公平問(wèn)題已經(jīng)成為了建設(shè)和諧社會(huì)公共政策的基本策略。

從基本公共服務(wù)均等化社會(huì)公平的政策理念上看，基本公共服務(wù)的均等化的實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人的權(quán)利均等化，即在基本公共服務(wù)的領(lǐng)域內(nèi)，每個(gè)人都享有公平享有基本公共服務(wù)的平等權(quán)利。

從供給方面上看，基本公共服務(wù)均等化則體現(xiàn)為所提供的基本公共服務(wù)對(duì)于每一個(gè)人來(lái)說(shuō)都是均等化的，包含基本公共服務(wù)供給水平基本一致、基本公共服務(wù)供給區(qū)域內(nèi)的平等，以及在水平、數(shù)量大體一致基礎(chǔ)上的質(zhì)量同等。

從需求上看，基本公共服務(wù)均等化主要體現(xiàn)在實(shí)際享受到以及消費(fèi)到的基本公共服務(wù)在最終結(jié)果上是一致的，即消費(fèi)結(jié)果的平等。

2武漢城市圈基本公共服務(wù)均等化的現(xiàn)狀

2.1基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)非均等

最近幾年，武漢城市圈內(nèi)的各個(gè)城市不斷加大在基礎(chǔ)設(shè)施上的投資力度，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本維持在一個(gè)穩(wěn)定的狀態(tài)。但是從相關(guān)數(shù)據(jù)上來(lái)看，在2008年武漢市的基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)到了114.43億元，而在其他各市基礎(chǔ)設(shè)施的投資上則要少出很多，表明在武漢城市圈的基礎(chǔ)建設(shè)方面，資金投入的力度依然存在著非常大的不均等現(xiàn)象。

2.2公共教育資源配置非均等

在公共教育資源的配置方面，武漢城市圈也存在著非均等的現(xiàn)象。首先教育機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，教育大市武漢市和黃岡市在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于其他城市。此外，由于潛江市、天門(mén)市以及仙桃市內(nèi)農(nóng)村以及山區(qū)面積較大，因此武漢城市圈的教育機(jī)構(gòu)在各個(gè)城市之間也存在著數(shù)量不均等的情況，而且有逐漸加大的趨勢(shì)。

2.3公共衛(wèi)生醫(yī)療非均等

很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，武漢城市圈都始終堅(jiān)持城市型發(fā)展模式，這就使得城鄉(xiāng)之間的差距越拉越大，這九個(gè)城市之間無(wú)論是橫向區(qū)域間還是縱向城鄉(xiāng)間，在公共衛(wèi)生醫(yī)療資源配置方面都存在嚴(yán)重不均等的現(xiàn)象，具體體現(xiàn)在公共服務(wù)以及衛(wèi)生醫(yī)療資源方面。

在武漢城市圈的一些主要城市當(dāng)中，武漢市的公共衛(wèi)生醫(yī)療服務(wù)做得最好，在衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)、床位數(shù)、技術(shù)人員數(shù)量等多個(gè)方面都要遠(yuǎn)高于其他城市，同武漢相比，潛江、仙桃、天門(mén)三個(gè)城市在經(jīng)濟(jì)水平上處于欠發(fā)達(dá)的狀態(tài)，在衛(wèi)生醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位以及技術(shù)人員數(shù)量上都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落于武漢城市圈中的其他城市。

2.4社會(huì)保障能力非均等

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，武漢城市圈在社會(huì)保障體系以及社會(huì)保險(xiǎn)等多項(xiàng)工作中取得了突破性的進(jìn)展，可是在橫向區(qū)域之間以及縱向城鄉(xiāng)之間，在社會(huì)保障方面存在著較大的差異。這些差異主要體現(xiàn)在醫(yī)療保險(xiǎn)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)等多個(gè)方面。

3進(jìn)一步推進(jìn)武漢城市圈基本公共服務(wù)均等化的途徑

3.1加強(qiáng)政府間的合作

構(gòu)建起整個(gè)武漢城市圈的公共服務(wù)合作，全面加強(qiáng)政府之間協(xié)調(diào)的程度，有利于資源的整合，進(jìn)而使得整個(gè)城市圈內(nèi)的基本公共服務(wù)能力得到全面的提高。

完善武漢城市圈基本公共服務(wù)區(qū)域內(nèi)的協(xié)同機(jī)制大前提就是各個(gè)區(qū)域之間的政府擁有非常強(qiáng)烈的合作意愿。要推動(dòng)武漢城市圈中政府之間的合理性協(xié)調(diào)，需要加強(qiáng)以區(qū)域間共同利益為主要導(dǎo)向的政府合作意識(shí)，突破行政間的界限，在區(qū)域內(nèi)構(gòu)建起統(tǒng)一完善的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、教育、就業(yè)、人才引進(jìn)等政策體系。

3.2形成以基本公共服務(wù)均等化為導(dǎo)向的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)，加大在公共服務(wù)領(lǐng)域內(nèi)的財(cái)政投入。財(cái)政投入主要從以下幾點(diǎn)重點(diǎn)去做：（1）加大對(duì)薄弱事業(yè)的投入，全力支持公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、社會(huì)保障、基本醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等社會(huì)公共事業(yè)的發(fā)展；（2）加大農(nóng)村的基本公共服務(wù)投入，擴(kuò)大農(nóng)村的公共財(cái)政投入，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)間財(cái)政投入差距；（3）加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)財(cái)政投入，加大中央財(cái)政對(duì)于中小型城市的扶持力度，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)性發(fā)展，減緩區(qū)域公共服務(wù)投入非均衡現(xiàn)象。

3.3完善地方稅體系

應(yīng)給予地方政府一定程度的稅收立法權(quán)，有助于加強(qiáng)稅收法律的適應(yīng)性，也有利于地方政府根據(jù)自己的實(shí)際情況充分挖掘出稅收潛力。在各級(jí)地方政府之間合理確定稅種。將營(yíng)業(yè)稅和城市維護(hù)建設(shè)稅劃歸市級(jí)，能夠充分確保市級(jí)政府財(cái)政在收入上的穩(wěn)定，并有助于對(duì)全省經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控。

3.4完善轉(zhuǎn)移支付制度

提升財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付比例以及均等化的功效。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)、落后地區(qū)以及欠發(fā)達(dá)區(qū)域等的轉(zhuǎn)移支付力度，全面推動(dòng)武漢城市圈的均衡發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)這些區(qū)域內(nèi)提供基本公共服務(wù)的能力。

完善市級(jí)以下的轉(zhuǎn)移支付制度。市級(jí)財(cái)政對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金進(jìn)行分配時(shí)，要做到轄區(qū)內(nèi)的公正和公平，把解決縣級(jí)的財(cái)政困難當(dāng)做是穩(wěn)定基層政權(quán)以及財(cái)政體制規(guī)范的戰(zhàn)略性任務(wù)，爭(zhēng)取在很短的時(shí)間內(nèi)幫助縣級(jí)走出財(cái)政困境，進(jìn)一步減小城鄉(xiāng)間由于財(cái)力差距而產(chǎn)生出的基本公共服務(wù)供給的不均衡。

3.5加強(qiáng)基層財(cái)政保障能力

積極推動(dòng)市直接管理縣的財(cái)政體制改革。市級(jí)財(cái)政在一般性的轉(zhuǎn)移支付、專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付、體制補(bǔ)助、資金調(diào)度、財(cái)政結(jié)算等多個(gè)方面盡可能地核算到縣，減少財(cái)政管理的層次，提升行政效率以及資金使用的效益。

積極推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制的改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范并調(diào)整縣和鄉(xiāng)之間的財(cái)政關(guān)系。對(duì)于一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、在財(cái)政收入規(guī)模上較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，試運(yùn)行由縣財(cái)政統(tǒng)一管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的手段和方法。

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