儲(chǔ)建國(guó)

如果真正研究了中國(guó)的政治理念、政治制度和政治過(guò)程，中國(guó)政治發(fā)展的道路就既不是一條神秘不可測(cè)的道路，也不是某些人所說(shuō)的那種簡(jiǎn)單的道路

一個(gè)成功的國(guó)家相信機(jī)遇是時(shí)刻存在的，一種機(jī)遇的喪失會(huì)意味著另一種機(jī)遇的來(lái)臨。中國(guó)已經(jīng)抓住機(jī)遇，走上了現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正軌，現(xiàn)在其進(jìn)一步發(fā)展的障礙不在外部，而在內(nèi)部。內(nèi)部的障礙不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身能自動(dòng)消除的，而是需要政治發(fā)展來(lái)克服。從這個(gè)角度來(lái)看，中國(guó)遇到了政治發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，它是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展引發(fā)出來(lái)的。如果這個(gè)機(jī)遇能夠抓住的話，中國(guó)的發(fā)展就有可能進(jìn)入更安全的軌道。

不能否認(rèn)有國(guó)外力量想利用中國(guó)的社會(huì)和政治矛盾，遏制中國(guó)的發(fā)展。但我們不必因此而感到緊張，中國(guó)恰好可以利用這個(gè)機(jī)會(huì)，正面回應(yīng)這些挑戰(zhàn)，通過(guò)政治發(fā)展來(lái)處理好這些矛盾，跨越所謂的發(fā)展陷阱。就一些發(fā)展中國(guó)家的教訓(xùn)來(lái)說(shuō)，陷阱的表現(xiàn)就是政治腐敗和混亂導(dǎo)致投資積極性和效率下降，壟斷帶來(lái)的貧富懸殊導(dǎo)致中產(chǎn)階級(jí)乏力和中下層人民的消費(fèi)不振。這些教訓(xùn)說(shuō)明，發(fā)展中國(guó)家要依照自己的國(guó)情，走一條可持續(xù)發(fā)展的“優(yōu)質(zhì)民主”道路。這種民主可以有效處理特權(quán)腐敗、貧富懸殊等問(wèn)題，而不是像有些國(guó)家那樣加劇這些問(wèn)題。

當(dāng)前政治發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期意味著中國(guó)具備了處理這些問(wèn)題的條件。首先，中國(guó)已經(jīng)強(qiáng)大到別國(guó)不會(huì)主動(dòng)對(duì)中國(guó)開戰(zhàn)的地步，一些國(guó)家會(huì)給中國(guó)制造麻煩，但中國(guó)沒(méi)有歷史上政治變革所面臨的外患因素。其次，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了矛盾，也積累了解決矛盾的資源，尤其是中央政府擁有大量的財(cái)政資源，可以用來(lái)減緩精英內(nèi)部，以及精英和大眾之間的某些沖突。第三，中國(guó)政治調(diào)控的過(guò)程漸趨成熟，群體性事件總體走向一種和平理性的軌道。第四，政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)精英對(duì)中國(guó)的政治改革還存有某種模糊的一致期望，沒(méi)有出現(xiàn)嚴(yán)重的分裂局面。第五，中國(guó)擁有能夠做出決策并讓其得到執(zhí)行的政治權(quán)威，它具備有效推進(jìn)和控制政治發(fā)展過(guò)程的能力，這是很多發(fā)展中國(guó)家所不具備的一項(xiàng)優(yōu)勢(shì)。第六，中國(guó)擁有能夠容納更大政治發(fā)展的制度基礎(chǔ)，一些重要的政治改革舉措不需要另起爐灶，而只需要在現(xiàn)有的制度基礎(chǔ)上，激活或創(chuàng)新一些機(jī)制，其制度性的斷裂沒(méi)有早期經(jīng)濟(jì)改革那么大。

政治發(fā)展并非像有的人所夸大的那樣沒(méi)有共識(shí)，只要認(rèn)真地去思考、去討論、去操作，共識(shí)就會(huì)逐步地形成。在總結(jié)其他國(guó)家經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國(guó)需要圍繞“優(yōu)質(zhì)民主”的目標(biāo)，解決好“自律性競(jìng)爭(zhēng)”和“建設(shè)性參與”這兩大民主課題。

競(jìng)爭(zhēng)本身意味著“他律”，但事實(shí)證明，缺乏自律性的競(jìng)爭(zhēng)是失敗的競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)展中國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上吃了很多苦頭。作為執(zhí)政黨，黨內(nèi)民主的性質(zhì)跟一般民主不一樣，它要著眼于增強(qiáng)黨的執(zhí)政素質(zhì)，更好地立黨為公。因此，黨內(nèi)民主與黨內(nèi)紀(jì)律是高度一致的，這與有些人預(yù)期相反。黨在建立初期搞的民主就是為了保證好的紀(jì)律得到廣泛的遵守，這個(gè)紀(jì)律的目的主要是讓清正廉潔、奮發(fā)有為的人能夠出來(lái)做事，做好事。因此，黨內(nèi)民主不宜總強(qiáng)調(diào)權(quán)利和權(quán)力，而更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)義務(wù)和責(zé)任。

參與是中國(guó)主流民主觀念更加重視的內(nèi)容，中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)勢(shì)就是能夠動(dòng)員人民參與政治事務(wù)。改革開放之后出現(xiàn)了越來(lái)越多的國(guó)民自主性參與，但這些參與顯得分散，形成不了合力，與國(guó)家治理之間的銜接沒(méi)有常態(tài)化。執(zhí)政黨需要將人民代表大會(huì)作為參與的主渠道，為了保證參與的建設(shè)性，需要提升人大在表達(dá)、決策和監(jiān)督中的作用，同時(shí)讓人大代表的產(chǎn)生建立在廣泛參與和競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)上。執(zhí)政黨要學(xué)會(huì)通過(guò)人大來(lái)知曉和順應(yīng)民意，國(guó)民也要學(xué)會(huì)通過(guò)人大來(lái)進(jìn)行建設(shè)性的表達(dá)和監(jiān)督。

如果真正研究了中國(guó)的政治理念、政治制度和政治過(guò)程，中國(guó)政治發(fā)展的道路就既不是一條神秘不可測(cè)的道路，也不是某些人所說(shuō)的那種簡(jiǎn)單的道路。而十八大之后可以揭開這條道路的部分篇章。

（作者為武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授）