李良棟

政治有廣義和狹義之分。廣義的政治泛指對國家和社會生活的整個(gè)治理；狹義政治是人們基于一定的利益要求圍繞公共權(quán)力展開的活動。兩種既相互聯(lián)系，又有所區(qū)別。廣義的政治觀，黨的十八大工作報(bào)告肯定會和盤托出，這是全黨集體智慧的結(jié)晶，也是全黨今后一個(gè)時(shí)期工作的根本指導(dǎo)方針。而狹義的政治觀，倒是需要我們深入地思考，這就是：執(zhí)政黨如何進(jìn)一步將堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一落到實(shí)處。這包括拿出深入推進(jìn)政治體制改革的決心和勇氣；提高領(lǐng)導(dǎo)和組織政治體制改革的能力和韜略；提升構(gòu)建社會主義新型政治文化的智慧和水平。

真正拿出深入推進(jìn)政治體制改革的決心和勇氣

處于改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)的中國，一方面是發(fā)展市場經(jīng)濟(jì)以來社會的發(fā)展與進(jìn)步；另一方面是社會轉(zhuǎn)型深層次矛盾造成的一系列社會問題，如貧富差別、嚴(yán)重腐敗、社會失信等等。這些問題的存在并不是改革本身帶來的，而恰恰是改革沒有完全到位才導(dǎo)致的。所以，必須有堅(jiān)定推進(jìn)改革的決心和信心，用深化改革來解決改革中出現(xiàn)的問題。解決上述突出問題不僅需要經(jīng)濟(jì)體制改革和社會管理體制改革，同樣需要政治體制改革。

如縮小貧富差別關(guān)系到億萬人民群眾的切身利益，人民群眾特別是社會弱勢群體應(yīng)該在制定縮小貧富差別的政策過程中享有知情權(quán)、發(fā)言權(quán)、參與權(quán)，才能保證這些政策符合最廣大人民群眾的利益和愿望。解決腐敗問題途徑固然很多，但權(quán)力制約是其主要形式。建立健全合理有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制不僅需要黨和政府的有效作為，更需要人民群眾的廣泛參與；解決政府公信力下降與社會誠信流失也絕不是黨和政府一家的事情，必須動員全社會的力量才能解決。同時(shí)，深入推進(jìn)政治體制改革是進(jìn)一步適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)換和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整關(guān)系到廣大人民群眾的長遠(yuǎn)利益和根本利益，在這個(gè)過程中，重大問題的決策、重要資金的使用、重大項(xiàng)目的去留，必須而且應(yīng)該尊重人民的意志。同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)也內(nèi)在地要求深入推進(jìn)政治體制改革。社會主義市場經(jīng)濟(jì)的最大特征是在追求社會公平正義的目標(biāo)下，通過以市場作為資源配置基礎(chǔ)獲得最大經(jīng)濟(jì)效率。目前，我國市場經(jīng)濟(jì)體系還不健全、發(fā)展水平還未到位，與我國現(xiàn)行的政府職能轉(zhuǎn)換遠(yuǎn)未完成不無關(guān)系。盡快轉(zhuǎn)換政府職能和推進(jìn)行政管理體制改革，建設(shè)公共服務(wù)型政府和現(xiàn)代法治政府，切實(shí)提高政府能力和履行政府責(zé)任，才能為經(jīng)濟(jì)社會文化事業(yè)提供有效地服務(wù)。同時(shí)，建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)以來，以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局，客觀地使社會階級和階層結(jié)構(gòu)發(fā)生新的變化。在這種情況下，每個(gè)不同的利益群體勢必有著自己的經(jīng)濟(jì)利益要求，而這種經(jīng)濟(jì)利益要求必然通過政治要求進(jìn)行表達(dá)和協(xié)調(diào)。民主就是協(xié)調(diào)利益矛盾的較好形式。

以上都充分說明，深入推進(jìn)政治體制改革勢在必行。但是，在中國只有社會公眾的愿望和要求還是不行的，必須還有執(zhí)政黨堅(jiān)定不移地推進(jìn)政治體制改革的決心和勇氣。這個(gè)道理，不言自明。

切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)和組織政治體制改革的能力和韜略

執(zhí)政黨要切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)和組織政治體制改革的能力和韜略。中國的政治體制改革是在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下自上而下啟動的，因此，政治體制改革能否成功、順利，在很大程度上取決于黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義政治建設(shè)能力的提高。在推進(jìn)政治體制改革的進(jìn)程中，執(zhí)政黨要善于統(tǒng)籌全局、合理規(guī)劃。政治體制改革是一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步發(fā)展的過程，所以，應(yīng)當(dāng)有一個(gè)漸進(jìn)性的發(fā)展規(guī)劃，對于近期的任務(wù)、中長期的目標(biāo)、具體的方法和步驟等等，都需要在深入研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)思考、合理確定。對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、完善人民代表大會制度和共產(chǎn)黨的多黨合作與政治協(xié)商制度等重大問題，應(yīng)當(dāng)積極組織有關(guān)人員進(jìn)行研究，在把握客觀規(guī)律、真正深思熟慮的基礎(chǔ)上，逐漸提出改革的措施。對于目前影響現(xiàn)實(shí)政治生活中的主要矛盾和矛盾的主要方面，則應(yīng)該抓緊進(jìn)行。譬如，深化行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，這是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)改革，解決政企不分，真正消除經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的體制性障礙的根本問題。深化干部人事制度改革，努力創(chuàng)造一個(gè)公開、平等、競爭、擇優(yōu)的用人環(huán)境，是當(dāng)前政治生活中的當(dāng)務(wù)之急。加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督，建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，是防止腐敗的根本途徑。改革和完善決策機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各級決策機(jī)關(guān)都要完善重大決策的規(guī)則和程序，建立社情民意反饋制度，建立與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)社會公示制度和社會聽證制度，完善專家咨詢制度，實(shí)行決策的論證制和責(zé)任制，防止決策的隨意性設(shè)想，等等，都應(yīng)當(dāng)不失時(shí)機(jī)地推出改革措施。

提升構(gòu)建社會主義新型政治文化的水平和智慧

深入推進(jìn)政治體制改革，客觀地要求改革主體即執(zhí)政黨和人民大眾兩個(gè)方面都要有較高的政治素質(zhì)，而這與執(zhí)政黨正確引導(dǎo)、人民大眾共同建設(shè)的新型政治文化的不斷發(fā)展是分不開的。我們要建構(gòu)的社會主義新型政治文化，應(yīng)該是堅(jiān)持馬克思主義為指導(dǎo)，體現(xiàn)中國特色社會主義本質(zhì)要求，既能夠繼承民族合理傳統(tǒng)成果，又充滿時(shí)代精神；既立足于國情實(shí)際，又能夠吸收人類文明共同成果的面向未來、面向世界的政治文化。所以，盡快構(gòu)建社會主義政治文化的核心理念，是擺在執(zhí)政黨面前的重要任務(wù)。譬如，什么是民主，社會主義民主與資本主義民主有哪些區(qū)別和聯(lián)系；什么是自由，社會主義社會倡導(dǎo)的自由與一般意義上的自由有哪些共性，與西方鼓吹的自由至上有著什么樣的不同；什么是平等，社會主義為什么不僅要追求機(jī)會平等，更要注重結(jié)果平等，等等。只有廓清這些核心理念，在理論上說清楚、搞明白，才能夠讓人民群眾真正信服，讓社會大眾衷心接受。這是對政治文化建設(shè)實(shí)行引導(dǎo)的基礎(chǔ)和前提。

同時(shí)，應(yīng)善于通過政治社會化對整個(gè)社會進(jìn)行民主法治意識宣傳和培育。由于執(zhí)政黨在國家和社會生活中的地位和能量，其在公民社會化的過程中能夠起到重要作用。應(yīng)當(dāng)切實(shí)提高組織能力，努力改善引導(dǎo)水平，逐步地培養(yǎng)人民健全的公民意識、參與意識、法治意識，使民主法治觀念牢牢扎根在民眾心里，以便為民主法治建設(shè)造就廣泛的活動主體。

執(zhí)政黨應(yīng)該加強(qiáng)黨內(nèi)自身政治文化建設(shè)。在引導(dǎo)全社會的政治文化建設(shè)中，執(zhí)政黨必須充當(dāng)社會的模范和表率。必須看到，我們黨內(nèi)一些成員頭腦中確實(shí)還存在著封建主義的思想余毒。特權(quán)觀念、等級意識、“潛規(guī)則”、“關(guān)系學(xué)”等不健康的觀念還有相當(dāng)?shù)氖袌?，影響黨的先進(jìn)性和純潔性的發(fā)揚(yáng)。此外，改革開放以來社會上盛行的“全盤西化”思潮在黨內(nèi)部分成員中也有一定影響。凡此種種，都說明我們黨內(nèi)自身的政治文化還遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的水準(zhǔn)。這種情況和執(zhí)政黨所承擔(dān)的引導(dǎo)社會主義新型政治文化建設(shè)的客觀要求存在很大差距。所以，執(zhí)政黨在引導(dǎo)全社會建構(gòu)社會主義新型政治文化的進(jìn)程中，必須在黨內(nèi)政治生活中普遍樹立社會主義新型政治文化的理念，才能承擔(dān)起引導(dǎo)中國社會主義新型政治文化的歷史使命。

（作者為中共中央黨校教授）

責(zé)編/張瀟爽美編/李祥峰