李長(zhǎng)勝

胡錦濤總書(shū)記指出，密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)。這就要求在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線。去年以來(lái)，山東曲阜市圍繞新形勢(shì)下如何使黨的群眾路線具體化、常態(tài)化，創(chuàng)新開(kāi)展了干部群眾路線主題教育活動(dòng)，受到了廣大黨員干部群眾的一致?lián)碜o(hù)和歡迎，取得了良好的效果。

當(dāng)前，部分干部服務(wù)群眾的意識(shí)不濃、能力不強(qiáng)、效果不實(shí)

近年來(lái)，曲阜市整體呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定、基層組織加強(qiáng)、黨群關(guān)系融洽的可喜局面。但是通過(guò)深入調(diào)研，我們也發(fā)現(xiàn)部分黨員干部在作風(fēng)方面存在一些不容忽視的問(wèn)題。一是部分干部服務(wù)群眾意識(shí)不濃。現(xiàn)在道路越來(lái)越通暢了，干部下基層卻越來(lái)越少了；干部學(xué)歷越來(lái)越高了，做群眾工作的能力卻弱化了；通訊越來(lái)越發(fā)達(dá)了，百姓真實(shí)的聲音卻聽(tīng)得少了；服務(wù)群眾的部門(mén)分工越來(lái)越細(xì)了，事卻越來(lái)越難辦了。究其原因就是干部的群眾觀念不強(qiáng)，服務(wù)群眾意識(shí)不濃，工作不走群眾路線。二是部分干部服務(wù)群眾能力不強(qiáng)。當(dāng)前，社會(huì)利益格局錯(cuò)綜復(fù)雜，各種矛盾凸顯，但是個(gè)別干部形式主義和官僚主義嚴(yán)重，下基層少，深入群眾少，導(dǎo)致對(duì)基層工作的了解和對(duì)關(guān)鍵問(wèn)題的思考思路缺乏，工作中一廂情愿地決策和設(shè)計(jì)，導(dǎo)致好事沒(méi)有辦好，實(shí)事沒(méi)有辦實(shí)，甚至好心辦成了壞事，有的干部群眾工作方式方法簡(jiǎn)單粗暴，影響了黨在群眾中的形象。三是部分干部服務(wù)群眾效果不實(shí)。當(dāng)前，隨著財(cái)政反哺民生、支持基層的力度不斷加大，改革發(fā)展的成果正逐漸實(shí)現(xiàn)普遍惠及，但是人們?cè)谠谢旧嫘枨蟮幕A(chǔ)上，政治、文化等方面的需求在日益增加，有時(shí)因?yàn)檫@些個(gè)性化的需求得不到滿足，不滿意度有增無(wú)減，大大影響了干部服務(wù)群眾的效果。

曲阜創(chuàng)新建立了經(jīng)常性的教育引導(dǎo)機(jī)制、常態(tài)化的聯(lián)系服務(wù)機(jī)制和全覆蓋的民意反映機(jī)制

曲阜市在深入分析干部隊(duì)伍現(xiàn)實(shí)狀況、調(diào)研了解群眾需求的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新建立了經(jīng)常性的教育引導(dǎo)機(jī)制、常態(tài)化的聯(lián)系服務(wù)機(jī)制和全覆蓋的民意反映機(jī)制，引導(dǎo)廣大黨員干部立足自身崗位，增強(qiáng)群眾意識(shí)，踐行群眾路線。

一是建立經(jīng)常性教育引導(dǎo)機(jī)制，樹(shù)立“百姓至上”理念。在全市領(lǐng)導(dǎo)干部中，分層次建立了經(jīng)常性的教育引導(dǎo)機(jī)制，開(kāi)展了形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)。一是市委常委帶頭學(xué)。通過(guò)理論中心組集中學(xué)習(xí)研討、專題知識(shí)講座等形式，市委常委帶頭認(rèn)真研讀經(jīng)典著作，學(xué)習(xí)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于群眾路線、民生問(wèn)題和加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)的重要講話，構(gòu)建系統(tǒng)的理論架構(gòu)，打牢完整的知識(shí)基礎(chǔ)。二是領(lǐng)導(dǎo)干部普遍學(xué)。實(shí)施“干部修身計(jì)劃”，通過(guò)印發(fā)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育讀本、集中教育培訓(xùn)等形式在全市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中普遍開(kāi)展了“信仰信念信心、為民服務(wù)、廉潔自律和個(gè)人品德”四項(xiàng)主題教育活動(dòng)，全面提升干部的個(gè)人修養(yǎng)，牢固樹(shù)立“百姓至上”理念。三是新“三大員”沉下學(xué)。在農(nóng)村新“三大員”即選派到村的第一書(shū)記、村助理和一村一警中開(kāi)展“講三課三促進(jìn)三提升”活動(dòng)，即第一書(shū)記宣講黨的政策、促進(jìn)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、提升干部群眾綜合素質(zhì)，村助理宣講科技知識(shí)、促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、提升干部群眾致富能力，一村一警宣講法律法規(guī)，促進(jìn)和諧穩(wěn)定、提升干部群眾法制觀念，實(shí)現(xiàn)干部和群眾相互學(xué)習(xí)、共同提高。

二是建立常態(tài)化聯(lián)系服務(wù)機(jī)制，踐行群眾路線。著眼于黨員干部直接聯(lián)系服務(wù)群眾的常態(tài)化，創(chuàng)新設(shè)計(jì)了兩個(gè)制度載體，使干部聯(lián)系群眾有載體、深入群眾有平臺(tái)、服務(wù)群眾有渠道。一是實(shí)行第一書(shū)記“1+1”制度。采取“1+1”模式，村村選派副科級(jí)以上實(shí)職黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任村黨支部第一書(shū)記、村村選派大學(xué)生村官或年輕干部擔(dān)任村助理，實(shí)現(xiàn)了干部駐村“全覆蓋、常態(tài)化、實(shí)質(zhì)性、負(fù)全責(zé)”。第一書(shū)記每月至少到村兩次，村村懸掛第一書(shū)記“1+1”公示牌，戶戶發(fā)放第一書(shū)記“便民聯(lián)系卡”，將第一書(shū)記和村助理的照片、姓名、工作單位及職務(wù)、聯(lián)系電話全部公開(kāi)，確保聯(lián)系群眾全天候，服務(wù)群眾全方位。二是建立信訪局第一局長(zhǎng)制度。采取“1+2”模式，選派市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任市信訪局第一局長(zhǎng)，并帶領(lǐng)一名部門(mén)正職、一名年輕機(jī)關(guān)干部到市信訪局接訪室輪流公開(kāi)接訪。第一局長(zhǎng)、部門(mén)正職、年輕干部嚴(yán)格按照公布的時(shí)間、地點(diǎn)全天候參與接訪，通過(guò)在市人民群眾來(lái)訪服務(wù)中心擺放接訪公示牌，將工作職責(zé)、接訪日程、職務(wù)、聯(lián)系方式向社會(huì)公布，并制成卡片向來(lái)訪群眾發(fā)放。

三是建立全方位民意反映機(jī)制，暢通群眾訴求。一是開(kāi)通市委書(shū)記信箱和網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)。全市74個(gè)部門(mén)單位一次性上網(wǎng)，積極創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，不斷完善工作制度，規(guī)范辦理流程，及時(shí)、主動(dòng)、準(zhǔn)確地發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)、處理網(wǎng)民各類(lèi)訴求，暢通了群眾利益訴求渠道，成為為民辦事、了解社情民意、輔助決策的重要平臺(tái)。二是構(gòu)建“馬上就辦”工作體系。按照“首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、馬上就辦、辦就辦好”的要求，成立101個(gè)“馬上就辦辦公室”，配備40部“馬上就辦直通車(chē)”，開(kāi)通“4412345馬上就辦一線通”服務(wù)熱線，用“馬上就辦”理念統(tǒng)一干部思想、凝聚服務(wù)共識(shí)、推動(dòng)發(fā)展共為。三是深化“平安夜會(huì)”制度。利用農(nóng)民空閑時(shí)間，鎮(zhèn)街干部以甘當(dāng)小學(xué)生的精神，放下架子，深入村頭農(nóng)戶，虛心向群眾請(qǐng)教學(xué)習(xí)，傾聽(tīng)群眾呼聲。

實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展增動(dòng)力、干部受教育、群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)

一年多來(lái)，各級(jí)干部通過(guò)干部群眾路線主題教育活動(dòng)，深入群眾、沉到一線，大力踐行群眾路線，牢固樹(shù)立了“百姓至上”理念，實(shí)現(xiàn)了“發(fā)展增動(dòng)力、干部受教育、群眾得實(shí)惠”的目標(biāo)，取得了顯著成效。

一是干部宗旨意識(shí)增強(qiáng)了。廣大干部變“花架子”為“真把式”，一改過(guò)去不敢直面群眾、不敢深究問(wèn)題的浮躁、虛夸作風(fēng)，少“踩高蹺”，多“接地氣”，弄清了群眾盼什么，聽(tīng)清了群眾議什么，摸清了群眾缺什么，增進(jìn)了同群眾的感情，接受了群眾路線和群眾觀點(diǎn)的再教育，宗旨意識(shí)大大增強(qiáng)。在城市舊村拆遷這項(xiàng)“天下第一難”工作中，堅(jiān)持“政府得形象、群眾得實(shí)惠、企業(yè)得利益”的原則，堅(jiān)持把百姓的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，有效推動(dòng)了拆遷工作的順利開(kāi)展。

二是群眾的滿意度提高了。廣大黨員干部從群眾最期盼的事情做起，在機(jī)關(guān)和農(nóng)村、干部和群眾之間架起了服務(wù)直通車(chē)，進(jìn)一步密切了黨群干群關(guān)系，實(shí)實(shí)在在地提高了群眾的滿意度。去年以來(lái)，曲阜市建成了農(nóng)村公路和村居街巷道路2000公里，所有村居實(shí)現(xiàn)了村內(nèi)通，75%以上的村居實(shí)現(xiàn)了戶戶通，把農(nóng)村公路真正建成了群眾的放心路、滿意路。

三是百姓訴求渠道暢通了。干部通過(guò)書(shū)記信箱、問(wèn)政平臺(tái)、參與接訪或進(jìn)村入戶，直接聽(tīng)取群眾需求，了解群眾訴求，促進(jìn)了民生熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題的解決。市委書(shū)記信箱共收到群眾來(lái)信1877件，堅(jiān)持件件批示、信信回復(fù)；網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政平臺(tái)先后受理群眾各類(lèi)訴求、意見(jiàn)和建議11948件。今年1—8月份，市信訪局辦理群眾來(lái)信54件，同比下降36%；接待上訪163起，同比下降41.9%。

開(kāi)展干部群眾路線主題教育活動(dòng)的啟示

一是要把樹(shù)立宗旨意識(shí)作為關(guān)鍵。與群眾心相連、情相系，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是一種自然而然的要求。只有牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)并融入到日常的工作中，立足本職崗位踐行群眾路線，才能切身體驗(yàn)基層工作的實(shí)際，體會(huì)百姓生活的喜憂，把握群眾的思想脈搏，才能心中有人民、眼里有群眾，自覺(jué)自愿地服務(wù)群眾。

二是要把深化為民服務(wù)作為核心。人民群眾養(yǎng)育了我們的黨、成就了黨的偉大事業(yè)。各級(jí)干部要深化為民服務(wù)，把工作重心放在回應(yīng)民求、解決民難、化解民怨上，著力解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，多做解民憂的好事，勤做暖民心的實(shí)事，甘做聽(tīng)民聲的小事，切實(shí)樹(shù)立起新時(shí)期黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象。

三是要把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為保障。開(kāi)展干部群眾路線主題教育活動(dòng)，必須把建立長(zhǎng)效機(jī)制作為治本之道來(lái)抓。要建立健全干部下基層直接聯(lián)系服務(wù)群眾常態(tài)化機(jī)制，健全辦實(shí)事、解難題、暖民心的考評(píng)激勵(lì)和督查落實(shí)機(jī)制，健全結(jié)對(duì)幫扶促發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，使活動(dòng)務(wù)實(shí)管用、經(jīng)常有效，真正服務(wù)于民、扎根于民。

（作者為中共曲阜市委書(shū)記、市人大常委會(huì)主任）

責(zé)編/杜鳳嬌美編/石玉