葛民

為政之要，在于用人。干部選拔任用問題，歷來是社會(huì)焦點(diǎn)，關(guān)乎民心向背和黨的事業(yè)興衰成敗。2011年以來，黑龍江省牡丹江市在總結(jié)歷年干部人事制度改革經(jīng)驗(yàn)和做法的基礎(chǔ)上，構(gòu)建了以縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位多元推薦提名制、領(lǐng)導(dǎo)干部公開比選制、市直單位中層崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗制、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制為主要內(nèi)容的“四位一體”干部選任機(jī)制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

“四位一體”干部選任機(jī)制體現(xiàn)了干部人事制度改革的基本特征

胡錦濤同志指出：“要把干部選準(zhǔn)用好，把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子配備好、建設(shè)好，一個(gè)治本之策是要深化干部人事制度改革?！蹦档そ八奈灰惑w”干部選任機(jī)制，是貫徹中央部署、結(jié)合本地實(shí)際，與時(shí)俱進(jìn)推進(jìn)干部人事制度改革，永不僵化、永不停滯的生動(dòng)實(shí)踐。

一是體現(xiàn)了組織路線為政治路線服務(wù)的基本要求。政治路線決定組織路線，組織路線必須為政治路線服務(wù)?！八奈灰惑w”干部選任機(jī)制旗幟鮮明地樹立了“重實(shí)績(jī)、重公論、重品行”的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)放眼識(shí)人、公正選人、量才用人，使干部任有競(jìng)爭(zhēng)、干有方向、行有責(zé)任，讓能干事者有機(jī)會(huì)，能干成事者有舞臺(tái)，激勵(lì)全市廣大干部群眾心無旁騖、聚精會(huì)神，把全部心思和精力投放到牡丹江跨越爭(zhēng)先發(fā)展的宏偉事業(yè)中。

二是體現(xiàn)了黨管干部的基本原則?！八奈灰惑w”干部選任機(jī)制體現(xiàn)了黨委總體研究改革、及時(shí)指導(dǎo)改革、把握改革方向的作用，實(shí)現(xiàn)了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揚(yáng)民主和依法辦事的有機(jī)統(tǒng)一。通過構(gòu)建系統(tǒng)的干部工作運(yùn)行機(jī)制，努力形成涵蓋干部選任、交流、管理等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，充滿競(jìng)爭(zhēng)與活力的干部工作體系，不斷提高干部工作的科學(xué)化水平。

三是體現(xiàn)了民主公開競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的基本方針。“四位一體”干部選任機(jī)制充分走群眾路線，進(jìn)一步落實(shí)群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使選人的參與者更廣泛、范圍更開闊。增強(qiáng)干部選任工作的透明度，能公開的環(huán)節(jié)全部公開，讓選人用人權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高選人用人公信度。把競(jìng)爭(zhēng)理念貫穿于干部選任全過程，打破平衡照顧，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，以更寬的視角、更大的氣魄、更加靈活多樣的方式不拘一格選賢任能。

縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位多元推薦提名制——多數(shù)人選人，在多數(shù)人中選人

干部選任的初始提名是干部選任工作的“第一道關(guān)口”?！赌档そ锌h處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子正職“多元推薦提名”選拔任用工作暫行辦法》和《牡丹江市縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子副職“多元推薦提名”選拔任用工作暫行辦法》的出臺(tái)，解決了少數(shù)人在少數(shù)人中選人的弊病，把更多的人才納入視野，實(shí)現(xiàn)多元主體提名，全程差額選拔。

一是實(shí)行知情提名。結(jié)合正、副職崗位特點(diǎn)，有針對(duì)性地制定推薦提名辦法，對(duì)空缺職位、人選條件、選拔范圍和推薦程序?qū)嵭小八墓_”，確保推薦者知情、知情者推薦。

二是實(shí)行民主提名。根據(jù)推薦情況，正職按每個(gè)崗位不超過1：6的比例確定初步推薦人選，在市委全委會(huì)成員范圍內(nèi)按每個(gè)崗位不超過1：3的比例確定民主推薦人選，組織到人選所在單位進(jìn)行民主推薦，市委組織部根據(jù)推薦提名情況，差額或等額確定考察對(duì)象進(jìn)行深入考察；副職經(jīng)綜合篩選按每個(gè)崗位不超過1：3的比例確定民主推薦人選，組織到人選所在單位進(jìn)行民主推薦，市委組織部根據(jù)推薦提名情況，差額或等額確定考察對(duì)象進(jìn)行深入考察，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)提名人選層層差額比較、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)。

三是實(shí)行責(zé)任提名。建立署名推薦制度，按照“誰(shuí)提名誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確提名主體，規(guī)范提名行為，承擔(dān)提名責(zé)任，黨組織推薦提名人選要召開會(huì)議集體研究決定并以正式文件呈報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人推薦提名人選要說明推薦理由并簽署姓名。在領(lǐng)導(dǎo)干部會(huì)議推薦時(shí)同步開展“有無拉票行為”測(cè)評(píng)，切實(shí)解決以往推薦中的知情度、關(guān)聯(lián)度不高和“拉票”等問題。

領(lǐng)導(dǎo)干部公開比選制——好中選優(yōu)，優(yōu)中選強(qiáng)

《牡丹江市公開比選縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施辦法》加快了從“伯樂相馬”到“賽場(chǎng)選馬”的進(jìn)程，為優(yōu)秀人才脫穎而出搭建了公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)。

一是堅(jiān)持“五定”原則。資歷閱歷審定，注重人崗匹配度；綜合素質(zhì)測(cè)定，重點(diǎn)測(cè)試人選的知識(shí)素質(zhì)、能力素質(zhì)和個(gè)性特征；專家公眾評(píng)定，從省直機(jī)關(guān)、高校聘請(qǐng)專家評(píng)委，對(duì)考生進(jìn)行評(píng)委分類評(píng)定，加權(quán)計(jì)分；組織考察認(rèn)定，對(duì)差額考察人選進(jìn)行量化考察、定性評(píng)價(jià)，比德才、比實(shí)績(jī)、比公論，擇優(yōu)確定擬任人選；市委討論決定，市委常委會(huì)在充分討論醞釀的基礎(chǔ)上，對(duì)擬任人選進(jìn)行票決，形成任職決定。

二是堅(jiān)持“干什么考什么”。從公開比選職位的要求和特點(diǎn)出發(fā)，制定具體的任職資格條件，區(qū)分崗位不同，科學(xué)設(shè)計(jì)考試的內(nèi)容和要素，堅(jiān)持一崗一題、分類施考，確保人崗相適。

三是堅(jiān)持“讓干得好的考得好”。重點(diǎn)考核干部在工作實(shí)踐中積累的經(jīng)驗(yàn)和分析解決問題的實(shí)際能力，讓干得好的能勝出。

四是堅(jiān)持“三看三不唯”。堅(jiān)持看分?jǐn)?shù)但不唯分?jǐn)?shù)、看學(xué)歷但不唯學(xué)歷、看資歷但不唯資歷，真正把那些政治品質(zhì)好、道德品行優(yōu)、工作能力強(qiáng)的優(yōu)秀人才及時(shí)發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。

市直單位中層領(lǐng)導(dǎo)崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗制——扛著指標(biāo)去上崗，干好干壞不一樣

《牡丹江市市直單位中層崗位競(jìng)爭(zhēng)上崗制實(shí)施辦法》的出臺(tái)，有效破除論資排輩，搞活用人機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了市直單位中層干部的工作動(dòng)力。一是規(guī)范工作程序。對(duì)市直單位制定實(shí)施方案、考試測(cè)評(píng)、民主推薦、組織考察、黨委（黨組）討論決定等環(huán)節(jié)均作出了詳細(xì)規(guī)定，確保競(jìng)爭(zhēng)上崗具有較強(qiáng)的科學(xué)性、規(guī)范性和實(shí)效性。二是明確基本原則。當(dāng)市直單位中層崗位空缺職務(wù)較多或集中調(diào)整時(shí)，原則上要實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，在重要崗位工作滿五年或在其他崗位工作滿十年的必須交流輪崗。三是嚴(yán)格任職考核。將任期工作指標(biāo)量化為競(jìng)崗門檻，讓干部“扛著指標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)上崗”，并根據(jù)指標(biāo)完成情況決定其去留。

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制——能上能下，優(yōu)勝劣汰

實(shí)行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制，是事業(yè)單位干部人事制度改革的發(fā)展方向和必然趨勢(shì)。一是全面公開聘任。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員實(shí)行任期制，每一任期為5年。領(lǐng)導(dǎo)職位出現(xiàn)空缺或領(lǐng)導(dǎo)人員任期屆滿重新聘任時(shí)，打破在單位或系統(tǒng)內(nèi)部選人的局限性，拓寬選才領(lǐng)域。二是嚴(yán)格按崗定薪。明確規(guī)定聘任的領(lǐng)導(dǎo)人員享受相應(yīng)崗位職級(jí)待遇，所任職務(wù)及相應(yīng)待遇只在聘期內(nèi)有效，不能勝任崗位工作而調(diào)整崗位時(shí)，工資待遇也進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。三是建立退出機(jī)制。嚴(yán)格組織考察和目標(biāo)考察，對(duì)不符合崗位要求的領(lǐng)導(dǎo)人員予以解聘。

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確?！八奈灰惑w”干部選任機(jī)制取得實(shí)效

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。建立黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭協(xié)調(diào)，有關(guān)部門各司其職、密切配合，干部群眾共同參與的干部人事制度改革工作格局。在組織部門內(nèi)部建立組織協(xié)調(diào)機(jī)制，增加工作力量，加強(qiáng)對(duì)改革風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估和改革局勢(shì)的研判工作。

二是積極探索，穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持既毫不動(dòng)搖地推進(jìn)改革，又穩(wěn)妥可控地操作改革。各縣（市、區(qū)）、市直各單位結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)了“四位一體”干部選任機(jī)制的具體操作辦法和實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步規(guī)范本地選人用人行為，提高選人用人公信度和群眾滿意度。對(duì)比較成熟的改革措施大力推進(jìn)，對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不多的先行試點(diǎn)、逐步推開。

三是注重指導(dǎo)，總結(jié)交流。市委組織部加強(qiáng)自上而下的工作指導(dǎo)，年初對(duì)實(shí)施“四位一體”干部選任機(jī)制作出安排部署，半年和年末進(jìn)行督促檢查和階段性評(píng)估。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層從實(shí)際出發(fā)，對(duì)基層在探索中出現(xiàn)的失誤和不足及時(shí)指導(dǎo)、幫助修正。加強(qiáng)跟蹤運(yùn)行分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，定期交流經(jīng)驗(yàn)體會(huì)，不斷完善相關(guān)制度和辦法，使新機(jī)制真正發(fā)揮作用，保持旺盛生命力。

（作者為中共牡丹江市委常委、組織部長(zhǎng)）

責(zé)編/劉廣為美編/石玉