郭芳

在中國(guó)，農(nóng)民的增收問(wèn)題仍然是當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題的重中之重。如何進(jìn)一步加快農(nóng)民收入的增長(zhǎng)成為各級(jí)政府工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

長(zhǎng)久以來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，被認(rèn)為是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的主要渠道，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的重要帶動(dòng)力量，也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向。

近日，河北省副省長(zhǎng)沈小平就“如何加速推進(jìn)河北的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化”相關(guān)問(wèn)題接受了《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》的專訪。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：近年來(lái)，河北的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)保持了持續(xù)、強(qiáng)勁的發(fā)展勢(shì)頭，目前達(dá)到了什么水平？

沈小平：多年來(lái)，河北省委、省政府高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，始終將其作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中帶全局性、戰(zhàn)略性的大事來(lái)抓，圍繞壯大特色產(chǎn)業(yè)，加大扶持力度，強(qiáng)化服務(wù)指導(dǎo)，育龍頭、建基地、改機(jī)制、創(chuàng)品牌，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)取得明顯成效，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。2011年，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量達(dá)4757億元，同比增長(zhǎng)17.1%，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)60%，增長(zhǎng)1.4個(gè)百分點(diǎn)。

具體表現(xiàn)為：一是龍頭企業(yè)實(shí)力強(qiáng)。年銷售收入億元以上的龍頭企業(yè)366家，國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)46家，有中國(guó)馳名商標(biāo)18個(gè)，中國(guó)名牌產(chǎn)品16個(gè)。二是項(xiàng)目建設(shè)成效大?！笆晃濉逼陂g投資1939億元，建成3119個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。14家世界500強(qiáng)和120家省外企業(yè)來(lái)我省投資建廠。三是產(chǎn)業(yè)集聚程度高。累計(jì)投資480多億元，建成38個(gè)農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)1405家，初步形成了牛奶、小麥、肉類等各具特色的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。四是輻射帶動(dòng)農(nóng)戶多。參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶達(dá)818.3萬(wàn)戶，參與度達(dá)53.2%，戶均來(lái)自產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的純收入達(dá)7743元。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：作為國(guó)家級(jí)貧困縣，河北臨城通過(guò)政府推動(dòng)、市場(chǎng)選擇的方式，把核桃作為農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)之路，使大部分農(nóng)民脫貧致富。您如何看臨城的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式？

沈小平：臨城縣充分發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)市場(chǎng)拉動(dòng)和政策促動(dòng)，依靠科技支撐，大力發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，形成了研發(fā)、育苗、種植、加工、銷售為一體的完整產(chǎn)業(yè)鏈條，把薄皮小核桃做成了厚重大產(chǎn)業(yè)。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，河北省很多地方也像臨城一樣，借助資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)培育龍頭企業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)原料基地，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動(dòng)農(nóng)民走上致富路。比如：隆堯縣的面粉、平泉縣的食用菌、三河市的肉牛、昌黎縣的葡萄酒等產(chǎn)業(yè)，都是這方面的典型。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：河北在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中還進(jìn)行了哪些成功的探索？

沈小平：我們?cè)谕七M(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，堅(jiān)持瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，扶持龍頭企業(yè)，建設(shè)原料基地，健全利益機(jī)制，強(qiáng)化政策扶持，著力提升和打造品種、品質(zhì)和品牌，力求全面增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

在壯大龍頭方面，一是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)。著力抓好技術(shù)更新改造項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條項(xiàng)目和搶占市場(chǎng)份額項(xiàng)目。二是推進(jìn)戰(zhàn)略合作。抓住國(guó)內(nèi)外大企業(yè)競(jìng)相擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，有針對(duì)性地加強(qiáng)與世界500強(qiáng)、“央字號(hào)”和國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)的合資合作。三是加快技術(shù)進(jìn)步。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立研發(fā)中心，著力培育核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)進(jìn)檔升級(jí)、產(chǎn)品更新?lián)Q代。四是強(qiáng)化企業(yè)管理。五是促進(jìn)集聚發(fā)展。規(guī)劃建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)、有特色的農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，由單個(gè)企業(yè)“獨(dú)闖江湖”轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)集群的“協(xié)同作戰(zhàn)”。

在配套推進(jìn)方面，一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)原料基地。二是系緊利益聯(lián)結(jié)紐帶。圍繞充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，因地因企推廣適宜聯(lián)結(jié)方式，促進(jìn)千家萬(wàn)戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)的有效對(duì)接。三是健全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。大力推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，嘗試建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷聯(lián)盟，探索促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的有效模式。

在服務(wù)指導(dǎo)方面，一是切實(shí)擺上位置。各級(jí)都成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，搞好指導(dǎo)服務(wù)，幫助解決問(wèn)題，為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造寬松環(huán)境。二是搞好工作指導(dǎo)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)需要，配套推進(jìn)基地、項(xiàng)目和合作社建設(shè)。三是強(qiáng)化扶持政策。財(cái)政安排專項(xiàng)資金，采用補(bǔ)貼、貼息等形式支持龍頭企業(yè)上項(xiàng)目。整合支農(nóng)涉農(nóng)資金，按照統(tǒng)一規(guī)劃，捆綁使用，集中力量辦大事，支持龍頭企業(yè)引進(jìn)發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：如何更好地發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，同時(shí)又保護(hù)和兼顧農(nóng)戶利益？

沈小平：多年來(lái)，我們圍繞充分發(fā)揮龍頭企業(yè)對(duì)農(nóng)戶的帶動(dòng)作用，因地因企推廣適宜聯(lián)結(jié)方式。一是合同聯(lián)結(jié)。引導(dǎo)企業(yè)與農(nóng)戶或各類服務(wù)組織簽訂農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合同，最大限度地減小企業(yè)、農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的不確定性。二是合作聯(lián)結(jié)。鼓勵(lì)農(nóng)戶通過(guò)參加合作社、行業(yè)協(xié)會(huì)或其他合作組織，參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，暢通與企業(yè)信息溝通渠道，增強(qiáng)合作的“話語(yǔ)權(quán)”。三是股份聯(lián)結(jié)。指導(dǎo)農(nóng)戶以土地、資金等生產(chǎn)要素入股，以股論“價(jià)”、按股分紅，使農(nóng)戶與企業(yè)形成“收益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益共同體。這些形式和做法都取得了較好的預(yù)期效果。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：“十二五”期間，河北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的目標(biāo)有哪些？制約因素有哪些？

沈小平：“十二五”期間，河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體目標(biāo)是：到2015年全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)總量達(dá)到6500億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)率達(dá)到68%；規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10000億元，與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值之比達(dá)到2:1；年銷售收入百億元以上企業(yè)達(dá)到10家，力爭(zhēng)培育出超千億元的龍頭企業(yè)；建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)100億元的示范區(qū)10個(gè)；農(nóng)戶參與比例達(dá)63%以上，戶均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)獲得收入達(dá)11000元以上。

河北省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在快速發(fā)展的同時(shí)，自身也存在一些不容忽視的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：大型龍頭企業(yè)相對(duì)較少，產(chǎn)業(yè)集中度低；龍頭企業(yè)技術(shù)裝備落后，科技人員短缺，創(chuàng)新研發(fā)能力較弱；農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)初級(jí)加工產(chǎn)品多，二次以上的精深加工和最終產(chǎn)品比例低，高質(zhì)量、高附加值產(chǎn)品少等等。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：未來(lái)，河北省將采取哪些措施保證“十二五”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)？

沈小平：我們將著力實(shí)施“六大提升工程”：一是龍頭企業(yè)提升工程。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，篩選100家大型龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育，促其做大做強(qiáng)。二是項(xiàng)目建設(shè)提升工程。發(fā)揮區(qū)位、市場(chǎng)、資源優(yōu)勢(shì)，通過(guò)優(yōu)化環(huán)境和優(yōu)質(zhì)服務(wù)，切實(shí)抓好技術(shù)更新改造、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、搶占市場(chǎng)份額的項(xiàng)目。推進(jìn)龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名大企業(yè)集團(tuán)開展戰(zhàn)略合作，吸引更多的大企業(yè)在我省投資創(chuàng)業(yè)。三是原料基地提升工程。結(jié)合實(shí)施優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、合作社和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大戶，建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工原料生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化。四是產(chǎn)業(yè)集群提升工程。以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為主體，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)聚集，推動(dòng)龍頭企業(yè)集群發(fā)展。五是品牌建設(shè)提升工程。引導(dǎo)龍頭企業(yè)增強(qiáng)品牌意識(shí)、質(zhì)量意識(shí)和創(chuàng)新意識(shí)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，引進(jìn)吸收新技術(shù)，開發(fā)高終端產(chǎn)品，積極爭(zhēng)創(chuàng)知名品牌。六是科技創(chuàng)新提升工程。鼓勵(lì)大型龍頭企業(yè)加大科研投入，建立研發(fā)中心，努力開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的關(guān)鍵技術(shù)。同時(shí)，按照政府主導(dǎo)、企業(yè)和科研單位參與的形式，建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)性創(chuàng)新平臺(tái)，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，創(chuàng)建一批技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。