黃璐璐

【摘要】 借鑒國(guó)內(nèi)外節(jié)約型高校建設(shè)和其他部門厲行節(jié)儉過程中的有益經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)分析目前高校在建設(shè)節(jié)約型高校進(jìn)程中面臨的各種財(cái)務(wù)管理問題，從監(jiān)控體系、財(cái)務(wù)公開及預(yù)算編制等方面提出了節(jié)約型高校財(cái)務(wù)管理對(duì)策，以落實(shí)節(jié)約型高校的建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】 節(jié)約型高校； 高校浪費(fèi)； 財(cái)務(wù)對(duì)策

一、引言

隨著“科教興國(guó)”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施，各高校紛紛搶抓發(fā)展機(jī)遇，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。隨著高校招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，一些高校逐漸面臨發(fā)展資金不足的局面。然而一些高校對(duì)于教育資源和資金的節(jié)約認(rèn)識(shí)卻依然很低，在高校運(yùn)營(yíng)和建設(shè)中普遍存在著教育經(jīng)費(fèi)低效率使用的情況，導(dǎo)致高校長(zhǎng)期發(fā)展過程中的必要投入得不到充足的資金支持，結(jié)構(gòu)性資金短缺的問題更加突出。教育經(jīng)費(fèi)不足，諸多高校債務(wù)纏身，但是高校“三公消費(fèi)”浪費(fèi)問題依然突出。由于缺乏有效的財(cái)務(wù)監(jiān)督和考核機(jī)制，導(dǎo)致高校水電等各類資源的巨大浪費(fèi)?？梢娤鄬?duì)于我國(guó)高校所面臨的資金總額短缺而言，我國(guó)的高校更缺的是提高單位資金使用效率的節(jié)約運(yùn)行思想。

目前，高校財(cái)務(wù)的研究成果豐富，但是普遍缺乏節(jié)約思想的指導(dǎo)，同時(shí)研究成果大多針對(duì)高校財(cái)務(wù)某一方面來進(jìn)行研究，雖然在各個(gè)具體方面都有很大的突破，但是從高校財(cái)務(wù)運(yùn)行的全局來講，并不具有全面性和系統(tǒng)性。從財(cái)務(wù)建設(shè)角度最終達(dá)到節(jié)約型高校建設(shè)的目的需要協(xié)調(diào)各方面因素，必須要從總體的角度梳理各部分的關(guān)系，從宏觀上有較為清晰的把握。

本文力圖在節(jié)約型思想的指導(dǎo)下，借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于高校節(jié)約和財(cái)務(wù)管理的研究成果，整合多種財(cái)務(wù)手段對(duì)節(jié)約型高校管理進(jìn)行研究。

二、節(jié)約型校園視角下的高校財(cái)務(wù)管理問題分析

（一）高校內(nèi)控不到位

高校的內(nèi)控制度存在著不完善的現(xiàn)象。具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)方面：第一，一些高校的授權(quán)審批制度沒有很好的落實(shí)，導(dǎo)致了高校資金的浪費(fèi)。比如一些高校業(yè)務(wù)招待費(fèi)的報(bào)銷審批流程不規(guī)范，不能有效抑制浪費(fèi)現(xiàn)象。第二，會(huì)計(jì)記錄控制不健全。公務(wù)招待費(fèi)用的財(cái)務(wù)記錄存在著不合法的現(xiàn)象，有的高校把吃喝招待費(fèi)用記到高校的日常水電、采購(gòu)費(fèi)用，甚至科研教學(xué)費(fèi)用中，從而其向上級(jí)上報(bào)的報(bào)表中招待費(fèi)用的開支遠(yuǎn)低于實(shí)際開支，但實(shí)際上教學(xué)、科研這些決定高校發(fā)展的投入?yún)s被擠占。第三，一些高校的內(nèi)控主要針對(duì)資金，而缺乏對(duì)已有固定資產(chǎn)的定期登記、盤查和授權(quán)接觸的控制從而導(dǎo)致了資產(chǎn)的重復(fù)采購(gòu)、丟失和損毀，造成了巨大的浪費(fèi)。第四，一些高校內(nèi)控制度的設(shè)計(jì)僅僅針對(duì)日常的活動(dòng)，而對(duì)于高校的基建、大型采購(gòu)等活動(dòng)則缺乏合理的控制措施，形成了管理的盲點(diǎn)和疏漏，為建設(shè)資金的浪費(fèi)甚至貪污腐敗提供了可乘之機(jī)，形成了對(duì)高校有限資金的巨大浪費(fèi)。

目前一些高校內(nèi)部的審計(jì)還是傳統(tǒng)的審計(jì)，只審查資金使用是否真實(shí)和是否遵守法律法規(guī)，缺乏對(duì)資金使用效果進(jìn)行合理的內(nèi)部評(píng)價(jià)的能力。同時(shí)高校的內(nèi)部審計(jì)缺乏對(duì)高校資金使用的全過程審計(jì)，從而造成了高校的審計(jì)只是事后評(píng)價(jià)的功能，起不到事前監(jiān)管、事中調(diào)節(jié)的作用。

（二）高校財(cái)務(wù)不透明

因財(cái)務(wù)不透明造成高校的巨大浪費(fèi)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，財(cái)務(wù)的不透明造成高校的工作人員缺乏節(jié)約的外部監(jiān)督壓力，高校的工作人員不會(huì)感覺到節(jié)約的緊迫性，在“三公經(jīng)費(fèi)”的使用中這種問題尤為突出。第二，財(cái)務(wù)的不透明造成了高校缺乏社會(huì)的監(jiān)督，從而使得高校的一些低效率現(xiàn)象不能得到及時(shí)糾正造成了巨大的浪費(fèi)。第三，高校財(cái)務(wù)不透明不利于高校廣泛地吸取外部意見，外界通過閱讀高校的公開財(cái)務(wù)報(bào)表可以從更廣泛的角度給高校提出節(jié)約的意見和建議，從而避免高校內(nèi)部決策和工作的局限性。

（三）高校預(yù)算管理不恰當(dāng)

高校的預(yù)算是把高校所制定的戰(zhàn)略從政策層面落實(shí)到操作層面上來。同時(shí)預(yù)算為高校投資和日常營(yíng)運(yùn)資金設(shè)定了一個(gè)數(shù)量上的標(biāo)準(zhǔn)，便于在年末對(duì)資金使用情況進(jìn)行考核。預(yù)算的合理制定、嚴(yán)格實(shí)施和規(guī)范考核對(duì)于節(jié)約型高校在財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)的建設(shè)有著至關(guān)重要的作用。但是高校預(yù)算尚存在以下問題：

1.一些高校的預(yù)算都是短期的，以年度為預(yù)算周期，不同年度預(yù)算之間缺乏很好的延續(xù)和連接。這種情況使得高校年度之間的預(yù)算缺乏整合和優(yōu)化，高校預(yù)算停留在單純的傳統(tǒng)預(yù)算階段。預(yù)算失去了支撐高校節(jié)約戰(zhàn)略和高校重點(diǎn)戰(zhàn)略建設(shè)項(xiàng)目的功能，成為單純的分配上級(jí)教育撥款的手段。

2.一些高校現(xiàn)行的預(yù)算編制方法太陳舊，缺乏先進(jìn)科學(xué)的理論指導(dǎo)。一些高校的預(yù)算編制仍然是由基數(shù)和增長(zhǎng)數(shù)加和確定的。這種編制方法不僅無法使原有的浪費(fèi)問題（如水電的浪費(fèi)）得到解決，而且還會(huì)使得這種浪費(fèi)不斷擴(kuò)大。同時(shí)編制過程中缺乏教職工的參與，而真正了解學(xué)校真實(shí)浪費(fèi)情況的恰恰是這些人，沒有賦予其參與權(quán)導(dǎo)致預(yù)算編制數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性不夠，不能起到真正的約束作用。

3.一些高校的預(yù)算缺乏約束力，執(zhí)行過程中出了問題。在一些高校中，高校領(lǐng)導(dǎo)依然錯(cuò)誤地認(rèn)為預(yù)算的執(zhí)行僅僅是高校財(cái)務(wù)部門的職責(zé)，沒有給予預(yù)算執(zhí)行應(yīng)有的支持。但是僅僅依靠財(cái)務(wù)部門去監(jiān)督高校各個(gè)部門的預(yù)算執(zhí)行是不夠的，因?yàn)樨?cái)務(wù)部門沒有足夠的權(quán)力約束其他部門，導(dǎo)致追加預(yù)算的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.高校缺少預(yù)算執(zhí)行績(jī)效的評(píng)價(jià)環(huán)節(jié)。幾乎所有高校每年都會(huì)組織預(yù)算的編制，并在年度內(nèi)執(zhí)行，可是許多高校在年末卻沒有對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)。只有合理評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行績(jī)效才能對(duì)高校所有員工的預(yù)算執(zhí)行績(jī)效給予考核和獎(jiǎng)懲，激勵(lì)高校的全體員工厲行節(jié)約，提高資金的使用效率。

三、節(jié)約型校園視角下的高校財(cái)務(wù)管理對(duì)策

（一）財(cái)務(wù)監(jiān)控機(jī)制體系的構(gòu)建

高校的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制建設(shè)可能因?yàn)楦咝Ｄ承﹩T工不稱職，或者員工之間的勾結(jié)而失去其效力，也可能因?yàn)楦咝５念I(lǐng)導(dǎo)權(quán)力過大不受內(nèi)部控制而失去內(nèi)控的效力。所以高校要完善監(jiān)控機(jī)制，需建立節(jié)約型高校的內(nèi)部審計(jì)制度保證高校內(nèi)部控制作用的發(fā)揮，從而確保高校資金使用的高效率和節(jié)約。

節(jié)約型高校內(nèi)部審計(jì)的建設(shè)分為以下幾點(diǎn)：第一，高校要建設(shè)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)制度。高校應(yīng)該成立專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)，或者是內(nèi)部審計(jì)委員會(huì)，高校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)歸高校的校長(zhǎng)直接領(lǐng)導(dǎo)。第二，高校的內(nèi)部審計(jì)要不斷擴(kuò)大審計(jì)的范圍。高校的內(nèi)部審計(jì)要進(jìn)行全面的審計(jì)，不能僅僅局限于事后的審計(jì)，高校的審計(jì)范圍要從高校的戰(zhàn)略預(yù)算到預(yù)算執(zhí)行過程以及最后的效果審計(jì)。這種全過程的審計(jì)可以確保事前的監(jiān)督、事中的調(diào)整以及事后的評(píng)價(jià)，可以及時(shí)有效地發(fā)現(xiàn)高校所存在的浪費(fèi)問題從而及時(shí)地處理這些問題，確保節(jié)約。高校的審計(jì)也要進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)于高校基礎(chǔ)建設(shè)大的采購(gòu)項(xiàng)目要進(jìn)行專門的全過程審計(jì)，這樣可以確保高校的所有項(xiàng)目都在審計(jì)的監(jiān)督和評(píng)價(jià)之下進(jìn)行。第三，高校要對(duì)財(cái)務(wù)資源的使用進(jìn)行效率審計(jì)?，F(xiàn)在一些高校的審計(jì)仍然是傳統(tǒng)的審計(jì)，僅僅關(guān)注真實(shí)性，缺乏對(duì)各種財(cái)務(wù)資源使用效率的審計(jì)。所以高校的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)要不斷地探索如何進(jìn)行高校財(cái)務(wù)資源的效率審計(jì)。

（二）高校財(cái)務(wù)公開

財(cái)務(wù)公開機(jī)制的建立和正常運(yùn)行，需要明確財(cái)務(wù)公開過程中各個(gè)職能部門的權(quán)利與義務(wù)。

高校的校長(zhǎng)是學(xué)校財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)審批的第一責(zé)任人，因而在財(cái)務(wù)公開過程中擔(dān)負(fù)首要的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。負(fù)責(zé)審定財(cái)務(wù)公開制度的有關(guān)規(guī)定，提出財(cái)務(wù)公開方案，強(qiáng)化全校師生工作人員對(duì)財(cái)務(wù)公開的重視程度。

設(shè)立財(cái)務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，已經(jīng)設(shè)立校務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組的也可指定特定人員負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)公開的工作。小組主要負(fù)責(zé)整理高校各個(gè)部門需要披露的信息，選擇適宜的渠道公開不同人群所需的信息；負(fù)責(zé)收集反饋各類財(cái)務(wù)意見和建議，答復(fù)群眾、學(xué)生及家長(zhǎng)提出的疑問和要求；公開整改結(jié)果，并征求教職工、學(xué)生等的意見；將財(cái)務(wù)公開的資料和反饋信息整理存檔，以備檢查。

（三）節(jié)約型高校預(yù)算的控制

高校管理層編制的預(yù)算需要各個(gè)下屬部門在日常的運(yùn)行和投資活動(dòng)中執(zhí)行，而管理者不能在預(yù)算編制完成后就將其束之高閣，應(yīng)該在預(yù)算年度監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行，并在年度末評(píng)價(jià)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果，對(duì)預(yù)算實(shí)施全過程的控制。

首先是執(zhí)行過程中的監(jiān)督。高校的預(yù)算一經(jīng)制定，就要具有剛性的約束力，高校的全體部門和成員必須堅(jiān)決執(zhí)行，要嚴(yán)格制止高校的支出和預(yù)算的脫離。監(jiān)督預(yù)算的執(zhí)行要區(qū)分日常的營(yíng)運(yùn)項(xiàng)目和投資活動(dòng)。對(duì)于日常營(yíng)運(yùn)支出預(yù)算，如人員工資、水電費(fèi)等，只要根據(jù)開支標(biāo)準(zhǔn)逐月審核，對(duì)照預(yù)算，比較容易實(shí)現(xiàn)監(jiān)控。對(duì)于投資項(xiàng)目，應(yīng)該對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)、執(zhí)行和結(jié)項(xiàng)實(shí)施全過程的審批和監(jiān)控。尤其是投資額巨大的項(xiàng)目，除了符合年初的預(yù)算要求，立項(xiàng)時(shí)還需通過相關(guān)部門的審批，在執(zhí)行過程中要定期進(jìn)行審計(jì)，審查是否存在貪污腐敗現(xiàn)象，防止不合理追加預(yù)算的情況發(fā)生。監(jiān)控采取定期與不定期審查相結(jié)合的方法。建立高校預(yù)算執(zhí)行信息反饋系統(tǒng)，按月及時(shí)編制預(yù)算完成情況報(bào)表與分析報(bào)告等，對(duì)重大偏差及時(shí)予以匯報(bào)，預(yù)算管理委員會(huì)需對(duì)執(zhí)行偏差及時(shí)采取措施予以糾正。

其次是執(zhí)行后的評(píng)價(jià)。高校的預(yù)算管理委員會(huì)在年末要對(duì)高校當(dāng)年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行合理的考評(píng)，包括以下幾點(diǎn)：第一，對(duì)高校超支的部分進(jìn)行科學(xué)的評(píng)價(jià)。超支的原因是多方面的，例如環(huán)境的變化、物價(jià)上漲等。高校需要進(jìn)行合理考評(píng)的是那些由高校人為原因造成的超支，重點(diǎn)考評(píng)高校的可控成本。第二，對(duì)于高校本年的開支要進(jìn)行效率的考核，即不僅要保證資金支出符合節(jié)約的宗旨控制在預(yù)算的范圍內(nèi)，更要確保資金的使用達(dá)到了高校年度預(yù)算目標(biāo)和滾動(dòng)預(yù)算本年度分目標(biāo)的要求。第三，根據(jù)上述的考核結(jié)果給予高校的相關(guān)負(fù)責(zé)人獎(jiǎng)懲。

最后，將監(jiān)控執(zhí)行中所發(fā)現(xiàn)的問題和預(yù)算評(píng)價(jià)所發(fā)現(xiàn)的問題反饋到滾動(dòng)預(yù)算下一年預(yù)算的編制中。為下一年預(yù)算的制定提供一個(gè)合理的參考，使得其編制更具合理性與可行性。

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