王宏 李娜

摘要：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。有效推進(jìn)新形勢下的基本統(tǒng)戰(zhàn)工作要大力構(gòu)建“嵌入式”的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。

關(guān)鍵詞：基層統(tǒng)戰(zhàn)工作；嵌入式；調(diào)研

中圖分類號：D613文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1008-6269(2012)03-0052-04

基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。如何有效推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作成為了擺在各級統(tǒng)戰(zhàn)部門面前的重要課題。圍繞這個問題，中共重慶市南岸區(qū)委統(tǒng)戰(zhàn)部于2011年8月至9月期間，以重慶市南岸區(qū)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作為樣本，以問卷調(diào)查和座談走訪為主要形式，在全區(qū)范圍內(nèi)開展了調(diào)研。通過本次調(diào)研和平常的實(shí)踐探索，我們認(rèn)為推進(jìn)新形勢下基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)發(fā)展，必須重視依托基層既有體制資源，推動把統(tǒng)戰(zhàn)工作嵌入到基層社會組織中，注意把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作融入到基層的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中。我們將這種思路概括為構(gòu)建“嵌入式”的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。本文對“嵌入式”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的基本內(nèi)涵、重要意義、現(xiàn)狀與問題和完善對策進(jìn)行了初步分析。

一、“嵌入式”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的內(nèi)涵與意義

（一）“嵌入式”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本內(nèi)涵

“嵌入式”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作是指主要通過依托基層既有政治建制和組織資源來開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。在推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中，“嵌入式”的總體思路強(qiáng)調(diào)把統(tǒng)戰(zhàn)工作通過基層體制深入到基層社會，即深入到基層的中心工作中，深入到基層作為統(tǒng)戰(zhàn)對象的群眾中，深入到基層的群眾工作中。在這里，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作可依托的基層體制資源包括基層政權(quán)、村居社區(qū)、企事業(yè)單位以及有關(guān)社會團(tuán)體等。

（二）構(gòu)建“嵌入式”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的重要意義

1.構(gòu)建“嵌入式”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是適應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作模式現(xiàn)實(shí)狀況的必然要求

在我們現(xiàn)有統(tǒng)戰(zhàn)工作模式中，區(qū)縣一級直至中央一級都設(shè)立有專門的統(tǒng)戰(zhàn)工作部門或相關(guān)的部門來開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。這個工作系統(tǒng)涉及黨委專職統(tǒng)戰(zhàn)部門、人民政協(xié)、政府有關(guān)職能部門等機(jī)構(gòu)。然而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級及以下層級，則未設(shè)有專門或相關(guān)的部門來開展統(tǒng)戰(zhàn)工作。這是由我國基層具體的政治建制所決定的。顯然，在我國不斷深化政治體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革的大背景下，尋求通過在基層社會構(gòu)建獨(dú)立于現(xiàn)有政治建制之外的統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)是不現(xiàn)實(shí)的。因此，推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的科學(xué)發(fā)展，要思考如何更好融入到具有綜合性功能的基層體制中，要探索更加符合基層實(shí)際情況的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作模式。

2.構(gòu)建“嵌入式”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是順應(yīng)統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化的必然要求

在當(dāng)前，統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化特征不斷增強(qiáng)。改革開放以來，我國社會結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變遷。社會結(jié)構(gòu)變化對統(tǒng)戰(zhàn)工作的顯著影響是多方面的。一是使統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)域不斷擴(kuò)大;二是使統(tǒng)戰(zhàn)工作對象更加多元化;三是使統(tǒng)戰(zhàn)工作對象流動性不斷增強(qiáng)。上述影響要求統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展要走社會化發(fā)展的大統(tǒng)戰(zhàn)格局之路。由于統(tǒng)戰(zhàn)工作對象活動領(lǐng)域、群體構(gòu)成與活動方式的多樣化主要發(fā)生并存在于基層社會，推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的社會化更需利用“嵌入式”的思路。在基層開展統(tǒng)戰(zhàn)工作，要重視發(fā)揮基層政權(quán)黨政組織、有關(guān)組織和團(tuán)體等各類主體的作用，采用聯(lián)合各種基層主體的開放式統(tǒng)戰(zhàn)工作方式。可見，“嵌入式”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作與統(tǒng)戰(zhàn)工作社會化在本質(zhì)上是一致的。

3.構(gòu)建“嵌入式”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作格局是加強(qiáng)群眾工作的必然要求

統(tǒng)戰(zhàn)工作是黨特殊的群眾工作，是群眾工作的重要方面。群眾作為主要聚集于基層社會的人群，構(gòu)成了社會的主要形態(tài)。做好基層這一特殊的群眾工作，必須將統(tǒng)戰(zhàn)工作融入到基層社會中。由于在基層并不單獨(dú)存在獨(dú)立的統(tǒng)戰(zhàn)工作系統(tǒng)，統(tǒng)戰(zhàn)工作必須通過與基層黨政的中心工作和業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，才能做好作為統(tǒng)戰(zhàn)對象的那部分群眾的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作。因此，我們必須自覺把基層統(tǒng)戰(zhàn)對象納入到“群眾”和“公民”的范疇，把統(tǒng)戰(zhàn)工作結(jié)合進(jìn)基層黨委政府的群眾工作中。

二、“嵌入式”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的現(xiàn)狀與問題

（一）“嵌入式”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作格局的現(xiàn)狀

1.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作意識不斷增強(qiáng)

通過本次調(diào)研，我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，無論是統(tǒng)戰(zhàn)工作主體還是統(tǒng)戰(zhàn)對象，他們的基層統(tǒng)戰(zhàn)意識都處于不斷增強(qiáng)的理想狀態(tài)。

首先，多數(shù)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體對統(tǒng)戰(zhàn)工作的了解程度較深，能較好地認(rèn)識到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要性。在“您對‘統(tǒng)一戰(zhàn)線或‘統(tǒng)戰(zhàn)工作的概念了解與知曉程度”問題上，有21.37%的受訪基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體回答“非常了解”，有45.04%回答“比較了解”；在“您認(rèn)為在基層是否存在統(tǒng)戰(zhàn)工作”問題上，有69.74%回答“存在且不可忽視，也是一項(xiàng)“硬任務(wù)”；在“您認(rèn)為所在單位或部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對本部門或本轄區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作的重視程度如何”問題上，有54.96%回答“非常重視，定期研究統(tǒng)戰(zhàn)工作，帶頭參加重要統(tǒng)戰(zhàn)活動”，有36.64 %回答“較為重視”；在“當(dāng)您碰到崗位業(yè)務(wù)與統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)時間相沖突時，您會做何種處理”問題上，有89.31%回答“做好時間的均衡分配，仍堅持做好統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)”。

其次，多數(shù)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象對自身作為統(tǒng)一戰(zhàn)線成員有較高的自覺意識，對統(tǒng)戰(zhàn)工作也有一定程度的了解。在“您了解統(tǒng)一戰(zhàn)線及統(tǒng)戰(zhàn)工作嗎？”問題上，27.27%的受訪基層統(tǒng)戰(zhàn)對象回答“很了解”；57.02%回答“大致了解”。在“您是否意識到自身也是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員與工作對象”問題上，85.12%回答“是”。由此可見，基層統(tǒng)戰(zhàn)對象統(tǒng)戰(zhàn)工作意識也較為明確。這為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展奠定必不可少的認(rèn)識基礎(chǔ)。

2.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作組織網(wǎng)絡(luò)不斷完善

在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體方面，堅持把組織網(wǎng)絡(luò)作為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要基礎(chǔ)，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體對縱向領(lǐng)導(dǎo)組織和橫向聯(lián)系組織的認(rèn)同度均較高。我區(qū)健全了基層干部隊伍網(wǎng)絡(luò)，各街鎮(zhèn)落實(shí)分管領(lǐng)導(dǎo)，明確專兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員，各村、社明確統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員，形成了“統(tǒng)戰(zhàn)部發(fā)動、街鎮(zhèn)部門主動、村社聯(lián)動”的村、社統(tǒng)戰(zhàn)工作機(jī)制。本次調(diào)研也設(shè)計了相關(guān)問題。在“您對本單位、本部門、本層級的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)絡(luò)小組及其成員構(gòu)成的了解程度”問題上，35.88%受訪基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體認(rèn)為“非常了解，能列舉出絕大部門成員名單”，44.27%認(rèn)為“比較了解，能列舉出部門成員名單”；在“您認(rèn)為本單位、本部門基層統(tǒng)戰(zhàn)工作“縱向領(lǐng)導(dǎo)”組織作用發(fā)揮如何”問題上，37.40%認(rèn)為“作用發(fā)揮很好，能起到基層統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)組織建立的預(yù)期目標(biāo)”，44.27%認(rèn)為“作用發(fā)揮較好，能起到較大作用”；在“您認(rèn)為本層級“橫向聯(lián)系”組織作用發(fā)揮如何”問題上，27.48%認(rèn)為“作用發(fā)揮很好，能起到基層統(tǒng)戰(zhàn)橫向聯(lián)系組織建立的預(yù)期目標(biāo)”，50.38%認(rèn)為“作用發(fā)揮較好，能起到較大作用”。

在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象方面，注重通過建立統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的各類組織協(xié)助開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，起到了一定作用。目前，我區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)組織已經(jīng)在基層廣泛建立，如建立了“三胞”眷屬聯(lián)誼會等。在受訪的基層統(tǒng)戰(zhàn)對象中，有34.71%表示加入一定的基層統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體組織；有49.59%選擇“通過社團(tuán)、行業(yè)組織等組織途徑”參與基層公共事務(wù)、社會事務(wù)；有21.49%表示會通過“向社團(tuán)、行業(yè)組織等統(tǒng)戰(zhàn)組織”來反映有關(guān)自身的利益訴求；有38.84%認(rèn)為“所參加的統(tǒng)戰(zhàn)組織能較好協(xié)助反映自身問題，影響力較大”。

3.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度運(yùn)行日益規(guī)范

重視基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的制度建設(shè)。一是建立健全街鎮(zhèn)統(tǒng)戰(zhàn)工作“六項(xiàng)”制度，即：學(xué)習(xí)宣傳制度、情況通報制度、“三定”幫扶制度（定幫扶責(zé)任人、定期聯(lián)系交心談心、定向服務(wù)解決困難）、慰問走訪制度（有病必訪、有困難必訪、有家庭糾紛必訪、有特殊情況必訪）、活動登記制度、檔案管理制度，把統(tǒng)戰(zhàn)工作擴(kuò)展到村、社，深入至家庭、延伸到統(tǒng)戰(zhàn)對象個人。同時，我們完善統(tǒng)戰(zhàn)部與街、鎮(zhèn)及重點(diǎn)單位的統(tǒng)戰(zhàn)工作聯(lián)席會議制度，力爭每季度召開一次，及時掌握基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的新情況新動向，幫助基層及時協(xié)調(diào)解決統(tǒng)戰(zhàn)工作的問題。二是為統(tǒng)戰(zhàn)對象建立臺賬制度。我區(qū)開展了基層統(tǒng)戰(zhàn)數(shù)據(jù)專項(xiàng)清理行動，采取張貼公開信、上門登記、相關(guān)部門核實(shí)等形式，為街重點(diǎn)統(tǒng)戰(zhàn)對象（少數(shù)民族、宗教界代表人士、臺僑地區(qū)小組、常駐臺胞、臺企、歸僑僑眷、僑企、海歸、起義投誠人員、黃埔同學(xué)會成員、街鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部中的黨外人士等）建立詳細(xì)臺賬資料，針對變動及時調(diào)整和補(bǔ)充，實(shí)行動態(tài)管理。在這個基礎(chǔ)上，選擇有代表性，有影響、文化層次較高、熱心統(tǒng)戰(zhàn)工作的黨外人士，建立基層統(tǒng)戰(zhàn)人員工作重點(diǎn)聯(lián)系對象名單，形成較為詳細(xì)的人物基礎(chǔ)資料。

這一系列制度機(jī)制為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展提供了制度性規(guī)范，增進(jìn)了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體與基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象的溝通聯(lián)系，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作上下級間的聯(lián)系。本次調(diào)研結(jié)果對此提供了證實(shí)。在“您所在單位、部門、層級基層統(tǒng)戰(zhàn)中建立和運(yùn)行的制度、機(jī)制有哪些”問題上，78.63%受訪基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體選擇有“工作目標(biāo)管理制度”，45.56%選擇有“同級黨組織專題研究統(tǒng)戰(zhàn)工作制度”，61.07%選擇有“工作例會制度”，57.25 %選擇有“為統(tǒng)戰(zhàn)對象服務(wù)制度”，51.15%選擇有“走訪統(tǒng)戰(zhàn)對象制度”，33.59%選擇有“考核激勵制度”，31.30%選擇有“信息交流制度”，30.53%選擇有“教育培訓(xùn)制度”，32.82%選擇有“經(jīng)費(fèi)保障制度”；在“您對本單位、部門、層級基層統(tǒng)戰(zhàn)工作既有制度機(jī)制建設(shè)運(yùn)行情況的總體評價如何”問題上，有35.88%基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體認(rèn)為“制度機(jī)制健全，落實(shí)實(shí)施狀況良好”；在“您所在單位、部門是否設(shè)立并運(yùn)行為統(tǒng)戰(zhàn)對象服務(wù)制度”問題上，有70.99%回答“是”；在“您所在單位、部門是否設(shè)立并運(yùn)行與統(tǒng)戰(zhàn)對象聯(lián)系制度”問題上，有74.81%回答“是”；在“基層統(tǒng)戰(zhàn)工作負(fù)責(zé)人員與您的聯(lián)系頻率”問題上，有37.19%的基層統(tǒng)戰(zhàn)對象表示“經(jīng)常(≥3次/年)”，45.45%的統(tǒng)戰(zhàn)對象表示“偶爾(1-2次/年)”。

（二）“嵌入式”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作格局存在的主要問題

在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作在向基層的嵌入過程中也客觀存在一系列問題。這些問題歸結(jié)起來主要有如下幾個方面。

1.關(guān)于基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識存在不平衡現(xiàn)象，部分基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體的認(rèn)識有待提高

一部分基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體對統(tǒng)戰(zhàn)工作還存在認(rèn)識不清、理解不足的問題。這無疑會極大影響到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的實(shí)際效果。在調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)有29.01%的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體表示對“統(tǒng)一戰(zhàn)線”或“統(tǒng)戰(zhàn)工作”的了解與知曉程度為“一般”，有4.58%則認(rèn)為“聽說過，不知道”，這兩項(xiàng)比例加起來已接近34%；在“在基層是否存在統(tǒng)戰(zhàn)工作”問題上，則有25.19%基層統(tǒng)戰(zhàn)工作者認(rèn)為“存在但比較不明顯，僅是一項(xiàng)‘軟任務(wù)”，而還有5.34%則直接認(rèn)定“不存在”，兩項(xiàng)比例加起來已超過30%；另外，有5.34%的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體認(rèn)為所在單位或部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子對本部門或本轄區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作“不太重視”。在處理崗位業(yè)務(wù)與統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)沖突時，則有9.92%的受訪者表示會“暫時擱置統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)，完成崗位業(yè)務(wù)后再做統(tǒng)戰(zhàn)事務(wù)”。在統(tǒng)戰(zhàn)對象方面，有9.92%的基層統(tǒng)戰(zhàn)對象表示對統(tǒng)戰(zhàn)工作僅“知道一點(diǎn)”，5.79%對此表示“不了解”，還有14.82%的基層統(tǒng)戰(zhàn)對象表示沒有意識到“自身也是基層統(tǒng)一戰(zhàn)線的成員與工作對象”。

2.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作組織的覆蓋面、知曉度及工作效能有待進(jìn)一步提高

通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)組織在運(yùn)行中也存在一些問題亟需改進(jìn)。一是需要繼續(xù)擴(kuò)大基層統(tǒng)戰(zhàn)橫向組織的覆蓋面?；鶎咏y(tǒng)戰(zhàn)縱向組織主要依托國家體制建立，其覆蓋面能得到較好保證，而基層統(tǒng)戰(zhàn)的橫向組織作為一種新增的基層組織要素，尚存在覆蓋面不夠廣的問題。在調(diào)研中，有65.29%的受訪基層統(tǒng)戰(zhàn)對象表示沒有“加入一定的基層統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體組織（如聯(lián)誼會、新專聯(lián)、商會等）”。二是基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的知曉度有待進(jìn)一步提高。在調(diào)研中，分別有15.27%和4.58%的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體對“本單位、本部門、本層級的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)絡(luò)小組及其成員構(gòu)成”表示“不太了解”和“不清楚”，兩項(xiàng)比例加起來已接近20%；在基層統(tǒng)戰(zhàn)對象方面，有17.36%的受訪者表示“不了解所在單位、部門、轄區(qū)負(fù)責(zé)統(tǒng)戰(zhàn)工作的人員”。三是基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的工作效能有待提高。在有關(guān)基層統(tǒng)戰(zhàn)組織效能的評價上，分別有15.27%和3.05%的受訪基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體認(rèn)為“本單位、本部門基層統(tǒng)戰(zhàn)工作‘縱向領(lǐng)導(dǎo)''組織作用發(fā)揮”為“一般，只能起到一定作用”和“沒有發(fā)揮應(yīng)有作用，形同虛設(shè)”；同時，還有22.14%的受訪基層統(tǒng)戰(zhàn)主體認(rèn)為“本層級‘橫向聯(lián)系組織作用發(fā)揮”為“一般，只能起到一定作用”。關(guān)于縱橫兩類基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的比較，有51.15%的受訪基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體認(rèn)為“橫向聯(lián)系較為薄弱”，有20.61%認(rèn)為“縱向領(lǐng)導(dǎo)較為薄弱”，有28.24%認(rèn)為“二者都較薄弱”。在基層統(tǒng)戰(zhàn)對象方面，有56.20%認(rèn)為“所參加統(tǒng)戰(zhàn)組織權(quán)力較小、地位較低，對自身問題解決幫助不大，影響力較低”；有4.96%認(rèn)為“所參加統(tǒng)戰(zhàn)組織對自身問題解決沒有幫助，沒有影響力”。受訪的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體也對影響基層統(tǒng)戰(zhàn)組織效能的影響因素進(jìn)行了判斷。他們在“影響本單位、本部門基層統(tǒng)戰(zhàn)工作‘縱向領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的主要因素”選擇中，16.03%認(rèn)為是“領(lǐng)導(dǎo)重視得還不夠”，51.15%認(rèn)為是“基層統(tǒng)戰(zhàn)縱向領(lǐng)導(dǎo)組織的制度機(jī)制還不健全”，15.95%認(rèn)為是“基層事務(wù)繁雜沖淡了基層統(tǒng)戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)工作”，15.27%認(rèn)為是“基層統(tǒng)戰(zhàn)縱向領(lǐng)導(dǎo)組織的非常設(shè)性”；同時，他們認(rèn)為在“影響本層級“橫向聯(lián)系”作用發(fā)揮的主要因素”中，35.11%為“基層統(tǒng)戰(zhàn)橫向聯(lián)系的制度機(jī)制不健全”，48.85%為“橫向聯(lián)系的牽頭單位工作力度不夠強(qiáng)”，54.20%為“橫向組織覆蓋面不夠廣”，38.17%為“駐區(qū)有關(guān)單位、組織配合支持的力度不夠”。

3.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度的運(yùn)行有待進(jìn)一步落實(shí)與強(qiáng)化

在調(diào)研中，我們也發(fā)現(xiàn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作制度尚存在不少強(qiáng)化落實(shí)的空間。在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體關(guān)于“本單位、部門、層級基層統(tǒng)戰(zhàn)工作既有制度機(jī)制建設(shè)運(yùn)行情況的總體評價”問題上，還有41.22%認(rèn)為“制度機(jī)制健全，落實(shí)實(shí)施程度有待增強(qiáng)”，有20.61%認(rèn)為“制度機(jī)制不完善，基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展制度化、規(guī)范化依據(jù)不充分”；有2.29%認(rèn)為“制度機(jī)制稀缺，嚴(yán)重影響基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展與發(fā)展”；在具體工作制度方面，有9.92%受訪基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體認(rèn)為“沒有任何工作目標(biāo)與計劃”，有9.92%認(rèn)為近一年來“沒有專題研究，也沒有在有關(guān)會議中作相關(guān)安排”，有16.03%認(rèn)為近一年來“幾乎不召開戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)絡(luò)小組工作例會，主要靠單向通知作工作協(xié)調(diào)安排”；在統(tǒng)戰(zhàn)工作主體與統(tǒng)戰(zhàn)對象聯(lián)系制度方面，有17.36%的受訪基層統(tǒng)戰(zhàn)對象表示基層統(tǒng)戰(zhàn)工作負(fù)責(zé)人員與自身近一年來的聯(lián)系頻率“幾乎沒有”。

4.基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展的保障力度有待加大

基層統(tǒng)戰(zhàn)是一個系統(tǒng)工程，離不開相關(guān)機(jī)制的保障。在本次調(diào)研，我們對基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的教育培訓(xùn)、考核激勵、信息交流和經(jīng)費(fèi)支持等方面也進(jìn)行了關(guān)注。一是教育培訓(xùn)工作需要加強(qiáng)。在調(diào)研中，有47.25%基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體表示“近一年來，所在單位、部門沒有相關(guān)工作人員接受過統(tǒng)戰(zhàn)理論與實(shí)踐的培訓(xùn)”，有40.50%基層統(tǒng)戰(zhàn)工作對象表示“近一年來，沒有參加過統(tǒng)戰(zhàn)性質(zhì)的教育培訓(xùn)”。二是考核激勵工作需要加強(qiáng)。有32.82%的受訪基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體表示“所在單位、部門沒有開展或接受過基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核”。在關(guān)于如何加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)考核問題上，64.89%受訪基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體提出要“做到與黨組織其他中心工作同檢查、同考核、同獎懲”，50.38%提出要“做到考核內(nèi)容的細(xì)化和量化”，48.09%提出要“做到考核結(jié)果與各種激勵措施的掛鉤”。三是信息交流工作需要加強(qiáng)。在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體中，14.5%認(rèn)為“本單位、本部門統(tǒng)戰(zhàn)信息渠道暢通程度”為“不暢通，對基層統(tǒng)戰(zhàn)信息掌握較被動”；在“制約同統(tǒng)戰(zhàn)對象全方位聯(lián)系服務(wù)的主要因素”問題上，在受訪的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體中有56.49%認(rèn)為是“對統(tǒng)戰(zhàn)對象的基礎(chǔ)信息掌握不充分”。四是經(jīng)費(fèi)支持力度需要加強(qiáng)。在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體關(guān)于“所在單位、部門是否有安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作”問題的回答中，有25.19%回答“有，但離基層統(tǒng)戰(zhàn)工作需要的差距還較大”，23.66%回答“沒有，主要靠臨時性的經(jīng)費(fèi)申請和審批”，19.85%回答“沒有經(jīng)費(fèi)支持基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展”；同時，有67.94%的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體認(rèn)為“工作經(jīng)費(fèi)不充足”制約了同統(tǒng)戰(zhàn)對象全方位聯(lián)系服務(wù)，還分別有78.63%認(rèn)為“缺經(jīng)費(fèi)物質(zhì)保障”以及47.33%認(rèn)為“缺辦公條件支持”影響了基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展和發(fā)展。

三、構(gòu)建“嵌入式”基層統(tǒng)戰(zhàn)工作新格局的基本對策

（一）加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作理論政策在基層的宣傳普及，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作營造良好氛圍

首先，必須重視提高基層政權(quán)黨政以及其他組織領(lǐng)導(dǎo)關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的認(rèn)識。推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作，基礎(chǔ)的一步就是要將統(tǒng)戰(zhàn)工作意識、理念和思維嵌入到基層政權(quán)單位及有關(guān)組織的領(lǐng)導(dǎo)頭腦中。在這方面，我們可以采取以下一些措施。一是要在基層黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用中，把統(tǒng)戰(zhàn)理論方針政策學(xué)習(xí)情況作為組織人事部門必備的考察內(nèi)容。二是要把統(tǒng)一戰(zhàn)線的理論方針政策列入基層宣傳的議事日程，充分利用各種公共宣傳陣地，大力宣傳黨的統(tǒng)戰(zhàn)理論、方針和政策，宣傳統(tǒng)一戰(zhàn)線在為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展做出的貢獻(xiàn)，以使基層廣大黨員干部進(jìn)一步認(rèn)識到基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的客觀性、普遍性和重要性。

其次，必須重視提高基層統(tǒng)戰(zhàn)對象群眾的統(tǒng)一戰(zhàn)線意識。在本次調(diào)研中，不少受訪者提出要加大宣傳力度，提高統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層群眾中的知曉度。我們要大幅度提高基層統(tǒng)戰(zhàn)對象的自覺意識，需要大力加強(qiáng)面向基層統(tǒng)戰(zhàn)對象群眾的統(tǒng)戰(zhàn)宣傳工作。我們可以通過打造一系列的富有特色、各有側(cè)重的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作示范區(qū)等活動載體，采用基層群眾喜聞樂見的形式，讓基層統(tǒng)戰(zhàn)對象廣泛參與進(jìn)來；也可以通過編輯基層統(tǒng)戰(zhàn)工作宣傳手冊，讓基層統(tǒng)戰(zhàn)對象對統(tǒng)戰(zhàn)工作更加了解。

（二）加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)組織建設(shè)，不斷提高基層統(tǒng)戰(zhàn)組織的工作效能

在縱向領(lǐng)導(dǎo)組織方面，要建立健全由區(qū)縣黨委統(tǒng)戰(zhàn)部——街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委分管副書記——街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職統(tǒng)戰(zhàn)委員——村居社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)委員的“一桿到底”的縱向網(wǎng)絡(luò)。在這里，需要重點(diǎn)加強(qiáng)的是街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的統(tǒng)戰(zhàn)干部隊伍建設(shè)。在我國政治體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于“上面千根線，下面一根針”的地位。在這種條件下，為保證統(tǒng)戰(zhàn)工作在基層的充分開展，尤其需要充實(shí)基層統(tǒng)戰(zhàn)的干部隊伍力量。在今后，我們可以探索在統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備專職的統(tǒng)戰(zhàn)委員。同理，對于類似的村居社區(qū)，也可以探索配備專職的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)絡(luò)員。

在橫向聯(lián)系組織方面，要本著加強(qiáng)基層黨政部門同本轄區(qū)內(nèi)有關(guān)單位部門聯(lián)系的原則，建立由街道黨工委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)的由有關(guān)單位黨組織及人士參加的統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)小組。該小組應(yīng)該包含轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)院校、科研院所、企事業(yè)等單位。同時，要引導(dǎo)更多的基層統(tǒng)戰(zhàn)對象加入基層統(tǒng)戰(zhàn)團(tuán)體，使更多的統(tǒng)戰(zhàn)對象有組織歸屬、有活動平臺，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體有工作幫手。在這里尤其要重視處理好基層統(tǒng)戰(zhàn)對象中的代表人士和一般統(tǒng)戰(zhàn)對象的關(guān)系。我們在重視做代表人士工作的時候，不能因此忽視做一般統(tǒng)戰(zhàn)對象的工作。相反，要充分發(fā)揮基層統(tǒng)戰(zhàn)對象代表人士的輻射作用，更多地影響一般基層統(tǒng)戰(zhàn)對象。

（三）加強(qiáng)制度機(jī)制的落實(shí)，不斷提高基層統(tǒng)戰(zhàn)的制度化水平

在目標(biāo)管理制度方面，應(yīng)引導(dǎo)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體和有關(guān)單位根據(jù)本轄區(qū)實(shí)際情況，確定基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的目標(biāo)計劃。目標(biāo)計劃要做到長短結(jié)合、粗細(xì)結(jié)合。要重視引導(dǎo)、鼓勵統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重的地區(qū)部門設(shè)定具有自身特色的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作目標(biāo)體系。這樣有利于調(diào)動基層統(tǒng)戰(zhàn)各有關(guān)部門的積極性和創(chuàng)造性，也有利于統(tǒng)戰(zhàn)工作更好地嵌入各個具體的基層社會。

在工作例會制度方面，要明確規(guī)定基層政權(quán)單位和有關(guān)部門單獨(dú)或聯(lián)合召開基層統(tǒng)戰(zhàn)工作專題會議的程序、次數(shù)、記錄等內(nèi)容。只有這樣，才能使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作進(jìn)入基層有關(guān)單位部門領(lǐng)導(dǎo)視野，切實(shí)成為日常工作內(nèi)容。

在聯(lián)系服務(wù)制度方面，重點(diǎn)是要使基層的統(tǒng)戰(zhàn)聯(lián)系制服務(wù)度更加具有可操作性。要規(guī)定基層統(tǒng)戰(zhàn)工作主體聯(lián)系基層統(tǒng)戰(zhàn)對象的具體次數(shù)與形式；繼續(xù)推進(jìn)“三定”幫扶制度的廣泛實(shí)施，定幫扶責(zé)任人、定期聯(lián)系交心談心、定向服務(wù)解決困難；繼續(xù)堅持慰問走訪制度，做到有病必訪、有困難必訪、有家庭糾紛必訪、有特殊情況必訪。

（四）加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的保障機(jī)制建設(shè)，為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供堅實(shí)保證

要加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)的教育培訓(xùn)學(xué)習(xí)工作。要使統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論方針政策成為基層黨政干部的必修課，納入到基層干部的招錄、選拔的必備考察環(huán)節(jié)之中。重視加強(qiáng)對村居社區(qū)一級干部的培訓(xùn)，強(qiáng)化他們的基層統(tǒng)戰(zhàn)意識和統(tǒng)戰(zhàn)工作能力。繼續(xù)加強(qiáng)基層群眾中黨外代表人士的教育培訓(xùn)工作，不斷增強(qiáng)他們輻射影響作用。為搞好基層統(tǒng)戰(zhàn)的教育培訓(xùn)工作，區(qū)縣一級的黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要以深入貫徹《2010-2010年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》為契機(jī)，推動在區(qū)縣黨校、區(qū)縣社會主義學(xué)院、區(qū)縣行政學(xué)校中全面開設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)工作有關(guān)課程，組織基層黨政干部、村居社區(qū)干部進(jìn)行輪訓(xùn)，組織交流和參觀學(xué)習(xí)先進(jìn)統(tǒng)戰(zhàn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，使基層廣大干部更多地掌握開展基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的理論知識和技能方法。此外，也可以探索為基層有關(guān)部門干部配備諸如《中國統(tǒng)一戰(zhàn)線》等工作刊物，增強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的業(yè)務(wù)能力。

要為基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展提供經(jīng)費(fèi)硬件保障。推動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入本級財政預(yù)算，列入基層黨建經(jīng)費(fèi)的范圍，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的經(jīng)費(fèi)來源經(jīng)?；Ｍ瑫r，根據(jù)工作需要逐年增加基層統(tǒng)戰(zhàn)工作經(jīng)費(fèi)，而對于重要統(tǒng)戰(zhàn)工作和重大統(tǒng)戰(zhàn)活動要另外劃撥經(jīng)費(fèi)。重視基層統(tǒng)戰(zhàn)的辦公硬件建設(shè)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道掛設(shè)統(tǒng)戰(zhàn)辦公室牌子，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作開展有明確場所；推進(jìn)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的各種制度上墻，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作規(guī)范明了；努力為統(tǒng)戰(zhàn)工作任務(wù)重以及辦公條件較差的基層部門提供可能的硬件建設(shè)幫助。

要加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的信息交流機(jī)制建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)和完善基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，重點(diǎn)是要完善基層統(tǒng)戰(zhàn)對象信息庫，并對這些信息庫實(shí)行動態(tài)化管理。可以探索開通“南岸統(tǒng)一戰(zhàn)線工作信息網(wǎng)”，以基層統(tǒng)戰(zhàn)工作基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)理論政策宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)成員資源共享、意見表達(dá)、交流服務(wù)和工作交流等功能。

要加強(qiáng)基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核激勵機(jī)制建設(shè)。充分調(diào)動基層統(tǒng)戰(zhàn)工作人員的積極性創(chuàng)造性，需要重視對他們的考核激勵。在把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作納入基層黨建考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上，提升統(tǒng)戰(zhàn)工作在其中的權(quán)重，使基層統(tǒng)戰(zhàn)工作能在考核中較全面地反映出來。制定適合本地區(qū)的基層統(tǒng)戰(zhàn)工作考核指標(biāo)體系，使之成為評價基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的基本指南，盡量提高考核工作的細(xì)化和量化水平。把基層統(tǒng)戰(zhàn)工作的考核結(jié)果與基層黨政干部的考核、任用與提拔掛鉤起來。通過表彰大會等形式，大力表揚(yáng)、獎勵和推介在基層統(tǒng)戰(zhàn)工作中做出突出成績的典型個人和先進(jìn)集體。

責(zé)任編輯：周巧生